Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 сентября 2008 г. N А13-2401/2008 Заявление Предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления Комиссии о привлечении к административной ответственности за осуществление торговли в неустановленном месте не удовлетворено, поскольку факт осуществления Предпринимателем торговли в неустановленном месте установлен судом по материалам дела и Предпринимателем не оспаривается

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 сентября 2008 г. N А13-2401/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 июля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Бурматовой Г.Е., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Окуневой Ларисы Аркадьевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.05.2008 по делу N А13-2401/2008 (судья Кудин А.Г.),

установил:

Предприниматель Окунева Лариса Аркадьевна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее - Административная комиссия) от 27.03.2008 N 261 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением от 27.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить решение от 27.05.2008, ссылаясь на нарушение судом норм права. По мнению подателя жалобы, статья 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях не подлежит применению, поскольку противоречит Конституции Российской Федерации и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 18.03.2008 сотрудником Управления городской экономики и торговли мэрии города Череповца было выявлено, что предприниматель Окунева Л.А. вела торговлю книгами в не отведенном для торговли месте по адресу: город Череповец, улица Юбилейная, дом 36 (у выставочного зала). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2008.

Данный протокол был направлен в Административную комиссию, постановлением которой от 27.03.2008 предприниматель Окунева Л.А. привлечена к административной ответственности по статье 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая названное постановление незаконным, предприниматель Окунева Л.А. оспорила его в арбитражный суд.

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (пункт 4).

Постановлением Череповецкой городской Думы от 27.05.2003 N 54 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Череповца. Пунктом 6.4 данного нормативно-правового акта определено, что на территории города не допускается уличная торговля с рук, лотков, с использованием случайной тары и прием стеклянной тары в неустановленных местах. Не допускается размещение торговли на проезжей части улиц, газонах, на территориях, прилегающих к зданиям органов управления, историко-архитектурных и скульптурных памятников, детских учреждений, создающее помехи для движения пешеходов и автотранспорта, а также организация уличной торговли с нарушением благоустройства городской территории, засорение прилегающих территорий остатками тары, упаковки, размещение товаров на земле, деревьях, парапетах зданий. Места уличной торговли определены приложением к постановлению мэрии города Череповца от 31.03.1994 N 568.

Факт осуществления предпринимателем Окуневой Л.А. торговли книгами в неустановленном месте установлен судом по материалам дела . и предпринимателем не оспаривается. -

В Вологодской области ответственность за торговлю в местах, не установленных органами местного самоуправления, предусмотрена статьей 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, устанавливающих административную ответственность за торговлю в неустановленных местах, а определение порядка размещения объектов нестационарной торговой сети в городе Череповце Вологодской области относится к ведению администрации, органы законодательной власти Вологодской области были вправе осуществить собственное правовое регулирование в области административной ответственности за данное правонарушение.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что статья 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях не противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения предпринимателя Окуневой Л.А. к административной ответственности судом по материалам дела не установлено. Наказание назначено административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения административного наказания.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе предпринимателю Окуневой Л.А. в удовлетворении заявленных требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.05.2008 по делу N А13-2401/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Окуневой Ларисы Аркадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Г.Е. Бурматова

Л.А. Самсонова