Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2008 г. N А56-8240/2008 Иск Прокурора к Администрации и ООО о признании недействительным договора аренды земельного участка не удовлетворен, поскольку спорный договор, предметом которого является земельный участок, не прошедший кадастровый учет, является незаключенным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 сентября 2008 г. N А56-8240/2008

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 мая 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07 августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии прокурора Бобковой Г.Г., от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Яковлева Д.Ф. (доверенность от 01.07.2008), от общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-Топливная Компания Санкт-Петербург" Кутузова Е.Ю. (доверенность от 19.03.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2008 по делу N А56-8240/2008 (судья Изотова С.В.),

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области в интерэсах Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее - администрация Трубникоборского сельского поселения) и обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль-Топливная Компания Санкт-Петербург" (далее - Общество) о признании недействительным договора от 06.08.2007 N 18 аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Тосненский район" Ленинградской области (далее - администрация Тосненского района).

Решением от 14.05.2008 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить решение от 14.05.2008 и удовлетворить иск, указывая на следующее: суд сделал неправильный вывод о незаключенности оспариваемого договора ввиду отсутствия кадастрового учета предоставленного в аренду земельного участка; в силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (в данном случае - земельного участка); условия договора аренды исполняются сторонами; спорный договор заключен с грубыми нарушениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения), Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а следовательно, недействителен.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании прокурор и представитель Леноблкомимущества поддержали доводы жалобы, а представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тосненского района от 25.07.2007 N 931-па Обществу предварительно согласовано место размещения нового строительства комплексной автозаправочной станции (далее - АЗС) на автодороге "Россия" (Москва - Санкт-Петербург) 601+800 (слева) в районе деревни Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области, утверждены акт выбора и проект границ земельного участка площадью 6500 кв. м под размещение комплексной АЗС.

Тем же постановлением Обществу из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду названный земельный участок сроком на 11 месяцев под проведение изыскательских работ для определения возможности нового строительства комплексной АЗС (пункт 4).

Пунктом 5 постановления Обществу предписано заключить договор аренды с администрацией Трубникоборского сельского поселения и провести работы по формированию земельного участка для последующего перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения.

На основании постановления от 25.07.2007 N 931-па по договору от 06.08.2007 N 18 администрация Трубникоборского сельского поселения (арендодатель) предоставила Обществу (арендатор) в аренду названный земельный участок площадью 6500 кв. м для проведения изыскательских работ для определения возможности нового строительства комплексной АЗС сроком по 05.07.2008.

Полагая, что названный договор заключен с нарушением статьи 1, пункта 6 статьи 27, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона об обороте земель сельхозназначения, статьи 4 Областного закона Ленинградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", статей 2, 4, 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 2, 3 Областного закона Ленинградской области "О переводе земель или земельных участков из одной категории, в другую в Ленинградской области", пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Арбитражный суд, установив, что предоставленный Обществу в аренду земельный участок не прошел кадастровый учет, сделал вывод о незаключенности оспариваемого договора и на этом основании отказал в иске.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения от 14.05.2008, удовлетворения жалобы прокурора и признания недействительным оспариваемого договора ввиду следующего.

По договору от 06.08.2007 в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вдоль автодороги "Россия" (Москва-Санткт-Петербург) под проведение изыскательских работ для определения возможности строительства комплексной автозаправочной станции.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. Изыскательские работы для строительства позволяют лишь обосновать технико-экономическую целесообразность осуществления строительства. По результатам изыскательских работ организация, которой поручено провести эти работы, делает вывод о том, подходит ли земельный участок для строительства конкретного объекта строительства и, если в процессе проведения изыскательских работ будет установлено, что земельный участок не подходит для строительства такого объекта, земельный участок для строительства не предоставляется. Таким образом целевое назначение земель в результате проведения изыскательских работ не изменяется.

Оспариваемый договор прекратил свое действие по окончании указанного в нем срока, а следовательно, прекратились все правоотношения сторон по данному договору.

Согласно пояснениям представителя Общества в судебном заседании кассационной инстанции по результатам изыскательских работ установлена возможность строительства АЗС, осуществлен кадастровый учет земельного участка и подготовлены документы о переводе этого участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, предоставление участка под строительство АЗС будет возможно только после осуществления перевода земельного, участка в названную категорию.

При таком положении отсутствуют основания для признания недействительным прекращенного договора, не повлекшего изменения целевого назначения земельного участка и не нарушившего законных прав и интересов Леноблкомимущества, в защиту которых прокурор предъявил настоящий иск.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2008 по делу N А56-8240/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу заместителя прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева