Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 16-7353/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО6 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской области от 18.10.2021, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.03.2022, состоявшиеся в отношении Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской области от 18.10.2021, оставленным без изменения решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.03.2022, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО5 выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами, просит их изменить.

Администрация муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражений не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 29.07.2021 года в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от 10.06.2021 ПП N 34 по адресу: 188653, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Агалатово, военный городок, д. 158, установлено, что Администрацией муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской области, с которым согласился судья Всеволожского городского суда Ленинградской области указал на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Ленинградской области от 06.05.2016 N 28-оз "О внесении изменений в статью 1 областного закона "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" ответственность за организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" не возложены на Администрацию муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Изложенные выводы оспариваются должностным лицом, направившему дело на рассмотрение мировому судье.

Вместе с тем, жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области дела об административном правонарушении, имели место 29.07.2021.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и исключает направление дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).

Доводы жалобы в части утверждения том, что Администрация является надлежащим субъектом по настоящему делу об административном правонарушении, оценке не подлежат в силу следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской области от 18.10.2021 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.03.2022, состоявшиеся в отношении Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N18 Всеволожского района Ленинградской области от 18.10.2021, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.03.2022, состоявшиеся в отношении Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО5 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции