Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 декабря 2008 г. N А13-6960/2008 Поскольку истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности, суд отказал в удовлетворении требований

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 декабря 2008 г. N А13-6960/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

рассмотрев 16.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления внутренних дел по Вологодской области на решение Арбитражного суда города Вологодской области 02.10.2008 по делу N А13-6960/2008 (судья Борисова Ю.А.),

установил:

Управление внутренних дел по Вологодской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Альфа" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.10.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение от 02.10.2008 отменить, заявление удовлетворить. Податель жалобы не согласен с выводом суда о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии N 0138, выданной Управлением 08.04.2005, сроком действия по 08.04.2010.

Управление 20.08.2008 провело плановую проверку соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательством при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проверки выявлено, что Общество нарушило установленный пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) срок (15 дней) подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности в связи с изменением его места нахождения. В нарушение статьи 11 Положения "О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600 (далее - Положение), не уведомило отдел внутренних дел по месту нахождения учетного дела об изменении места нахождения Общества.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 20.08.2008 и протокол от 20.08.2008 N 070943 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд отказал в удовлетворении заявления, указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 79 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ негосударственная (частная) охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 128-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Пунктом 11 Положения определено, что в случае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной организации лицензиат обязан в 5-дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

Из материалов дела следует, что Общества в лицензии N 0138 указало адрес места нахождения: Череповецкий район, д. Ирдоматка, д. 10. Общим собранием участников Общества принято решение о смене местонахождения и почтового адреса на следующий: 162600, Вологодская область, г. Череповец, ул. Боршодская, дом 46, что подтверждается протоколом от 12.02.2008 N 2. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Суд установил, что Общество в установленный законодательством срок заявление о переоформлении указанной лицензии в связи с изменением места нахождения в лицензирующий орган не представило. Письменное уведомление Общества об изменении места нахождения в отдел внутренних дел по месту нахождения учетного дела не поступало. Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, Общество не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения Общества внесена 21.02.2008 (лист дела 21). Обязанность по представлению заявления о переоформлении лицензии Общество должно было исполнить до 09.03.2008, обязанность по уведомлению отдела внутренних дел по месту нахождения учетного дела об изменении места нахождения - до 27.02.2008. Решение суда первой инстанции вынесено 02.10.2008. При таких обстоятельствах, кассационная инстанция считает вывод суда о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде правомерным, соответствующим действующему законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2008 по делу N А13-6960/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления внутренних дел по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина