Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2009 г. N А13-5917/2008 Поскольку оспариваемый земельный участок сформирован в установленном земельным законодательством порядке и прошел кадастровый учет, у Департамента не имелось установленных земельным законодательством оснований для отказа Обществу в предоставлении в аренду для строительства земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 января 2009 г. N А13-5917/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Агропродукты" Смирнова А.Ю. (доверенность от 22.08.2008), от Департамента земельных отношений Вологодской области Матросовой И.С. (доверенность от 19.11.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.09.2008 по делу N А13-5917/2008 (судья Киров С.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агропродукты" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент), выраженного в письме от 16.06.2008 N 01-01-17/4330, в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:83 площадью 10 503 кв. м, расположенного в южной части кадастрового квартала по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Железнодорожная, в аренду для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров (с учетом уточнения данного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От требования об обязании Департамента принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов (конкурса, аукциона), которое было заявлено первоначально при обращении в суд, Общество отказалось и просило суд прекратить производство по делу в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Вологды (далее - Администрация) и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением от 16.09.2008 суд признал оспариваемый отказ незаконным и не соответствующим требованиям статей 30, 31, пунктов 1 и 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. Производство по делу в части требования об обязании Департамента принять решение о предоставлении Обществу земельного участка без проведения торгов прекращено.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение от 16.09.2008 как несоответствующее имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, суд сделал не основанный на нормах действующего земельного законодательства вывод о соблюдении Обществом процедуры предварительного согласования места размещения объекта в отношении земельного участка площадью 10 503 кв. м по улице Железнодорожной в г. Вологде.

В отзывах на кассационную жалобу Общество и Администрация просят оставить принятое по делу решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в 2003 году в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства железнодорожного тупика, цеха для расфасовки бакалейных товаров и складского помещения, в последующем дополненным заявлениями от 13.09.2005, 03.10.2005,01.03.2006.

На основании заявлений Общества орган местного самоуправления обеспечил выбор указанному лицу земельного участка общей площадью 9760 кв. м по улице Железнодорожной города Вологды для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров. Акт выбора земельного участка для проектирования объектов капитального назначения на территории города Вологды согласован в 2006 году с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями и предприятиями.

На момент осуществления процедуры выбора земельного участка для строительства земельный участок не был сформирован как объект недвижимости. Площадь участка (9760 кв. м) определялась ориентировочно.

Постановлением главы города Вологды от 08.11.2006 N 4606 Обществу предварительно согласовано место размещения здания цеха по расфасовке бакалейных товаров по улице Железнодорожной на земельном участке, находящемся в государственной собственности и незакрепленном за конкретными лицами, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:0062 ориентировочной площадью 9760 кв. м и утвержден проект границ участка согласно приложению.

Этим же постановлением Обществу предписано выполнить землеустроительные работы по установлению границ земельного участка на местности и обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства после выполнения.указанных работ.

При проведении землеустроительных работ площадь и границы указанного земельного участка были уточнены и постановлением главы города Вологды от 25.10.2007 N 4893 утвержден новый проект границ земельного участка площадью 10 503 кв. м по улице Железнодорожной для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров (пункт 1).

Пунктом 2 названного постановления постановление от 08.11.2006 N 4606 в части утверждения проекта границ земельного участка признано утратившим силу.

Постановлением главы города Вологды от 19.02.2008 N 684 пункт 1 постановления от 25.10.2007 N 4893 изложен в новой редакции: утвердить согласно приложению проект границ земельного участка вблизи улицы Железнодорожной площадью 10 503 кв. м (земли населенных пунктов) для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров, образуемого из части "А" земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:0066 площадью 182 кв. м и частей "В", "Г" земельного участка, находящегося в государственной собственности и незакрепленного за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:0302001 площадью 5347 кв. м и площадью 4974 кв. м.

Земельный участок площадью 10 503 кв. м прошел кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 35:24:0302001:83, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 08.05.2008.

Общество 20.05.2008 обратилось в Департамент, осуществляющий в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность в г. Вологде на которые не разграничена, с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров.

Письмом от 16.06.2008 N 01-01-17/4330 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, указав, что согласно постановлению главы города Вологды от 08.11.2006 N 4606 Обществу предварительно согласован земельный участок площадью 9760 кв. м, а постановлением от 25.10.2007 N 4893 в редакции постановления от 19.02.2008 N 684 образован другой земельный участок площадью 10 503 кв. м, в отношении которого решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, следовательно, предоставление земельного участка площадью 10 503 кв. м, который уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, но не закреплен за конкретными лицами, возможно в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, путем проведения торгов по продаже права за заключение договора аренды.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд, ссылаясь на то, что данный отказ противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, статьей 31, пунктами 1 и 2 статьи 32 того же Кодекса и Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003.

Суд обоснованно указал, что на момент обращения Общества в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:83 площадью 10 503 кв. м постановление главы города Вологды от 08.11.2006 N 4606 действовало в редакции его постановлений от 25.10.2007 N 4893 и от 19.02.2008 N 684. Площадь испрашиваемого Обществом земельного участка по улице Железнодорожной была указана в постановлении от 08.11.2006 N 4606 в первоначальной редакции ориентировочно. В последующем при проведении вмененных в обязанность Общества землеустроительных работ площадь и границы земельного участка были уточнены. Как видно из материалов дела и подтверждено Управлением Роснедвижимости в отзыве на заявление Общества, согласованное Администрацией место размещения объекта строительства не изменилось.

При согласовании границ земельного участка площадью 10 503 кв. м со смежными землепользователями Департамент как смежный землепользователь в лице начальника Департамента выразил согласие с такими границами земельного участка и его площадью, на что было указано в акте от 20.02.2007.

Поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства здания цеха по расфасовке бакалейных товаров с проведением работ по формированию участка с предварительным согласованием места размещения объекта выполнена в соответствии с требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, данный участок сформирован в установленном земельным законодательством порядке и прошел кадастровый учет, у Департамента не имелось установленных земельным законодательством оснований для отказа Обществу в предоставлении в аренду для строительства земельного участка площадью 10 503 кв. м по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

При таком положении арбитражный суд, правильно применив нормы материального права и руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно удовлетворил требования Общества.

Каких-либо процессуальных нарушений при принятии обжалуемого судебного акта, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения или являются безусловным основанием для его отмены, кассационная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.09.2008 по делу N А13-5917/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных отношений Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева