Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2009 г. N А13-3769/2008 Оспариваемым бездействием главы Администрации не нарушены законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности истца, который может использовать спорный земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без изменения вида разрешенного использования этого земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 февраля 2009 г. N А13-3769/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,

при участии от администрации Домозеровского сельского поселения Вологодской области Малышевой И.Л. (доверенность от 19.01.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Александра Борисовича на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 по делу N А13-3769/2008 (судьи Богатырева В.А,, Бочкарева И.Н., Пестерева О.Ю.),

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарев Александр Борисович обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в процессе рассмотрения спора, о признании незаконным бездействия главы администрации Домозеровского сельского поселения Вологодской области (далее - Администрация), выразившегося в длительном непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного, участка с кадастровым номером 35:22:0303034:0137, и обязании ответчика вынести решение об изменении вида разрешенного использования названного участка "для сельскохозяйственных целей" на вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Решением от 04.09.2008 (судья Мамонова А.Е.) заявленные требования удовлетворены; оспариваемое бездействие главы Администрации признано не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градосгроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) и незаконным; суд обязал главу Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования участка "для сельскохозяйственных целей" на вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Постановлением апелляционного суда от 12.11.2008 решение от 04.09.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Пономарев А.Б. просит отменить постановление от 12.11.2008 и оставить в силе решение от 04.09.2008. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд неверно установил обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить постановление от 12.11.2008 без изменения, а кассационную жалобу Пономарева А.Б. - без удовлетворения, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в отзыве на жалобу.

Пономарев А. Б. извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился и своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Согласно свидетельству от 17.10.2007 серии 35 N 001440092 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Пономарев А.Б.

В собственности Пономарева А.Б. имеется земельный участок площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 35:22:0303034:0137 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Домозеровский с/с, в районе д. Доронино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2007.

Указанный земельный участок Пономарев А.Б. приобрел на основании договоров от 02.07.2005 купли-продажи доли в общей долевой собственности на земельный участок, решения собственника от 25.12.2006 и протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок акционерного общества закрытого типа "Домозерово" (далее - АОЗТ "Домозерово") с целью его дальнейшего использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ноябре 2007 и в марте 2008 года Пономарев А.Б. обратился к главе Администрации с заявлениями, в которых попросил организовать публичное слушание и принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Глава Администрации организовал и провел 29.04.2008 в порядке, определенном статьей 14 устава Домозеровского сельского поселения, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования участка на вид "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" (пункт 4 повестки дня). Согласно пояснениям Пономарева А.Б., отраженным в протоколе публичных слушаний от 29.04.2008, на упомянутом земельном участке он планирует заниматься крестьянским хозяйством и возвести жилой дом. Заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:0137 - "для сельскохозяйственных целей" на вид разрешенного использования - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", опубликовано в газете "Сельская новь" от 17.05.2008 N 36 (6620).

Однако решения об изменении вида разрешенного использования названного участка глава Администрации не принял.

Пономарев А.Б. обратился с настоящими требованиями в суд, ссылаясь на то, что бездействие органа местного самоуправления противоречит пункту 3 части 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ и нарушает его права как собственника земельного участка, предусмотренные пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) и статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В процессе рассмотрения спора глава Администрации в письме от 30.07.2008 N 1039 сообщил Пономареву А.Б. об отказе в выдаче постановления об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка в связи с тем, что этот участок относится к сельскохозяйственным угодьям, которые в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В письме указано, что названный земельный участок может быть использован только по прямому назначению: исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что поскольку ни свидетельство о государственной регистрации права от 19.01.2007, ни кадастровый паспорт земельного участка не содержат сведений о наличии каких-либо ограничений права собственности на этот участок или об отнесении его к сельскохозяйственным угодьям, иным охраняемым территориям, непринятие главой Администрации решения об изменении вида разрешенного использования участка не соответствует Закону N 191-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными лишь тогда, когда установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, пришел к выводу, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Данный вывод подтвержден справкой начальника территориального (межрайонного) отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости), в полномочия которого входит проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, от 27,08,2008 N 01-14/1220 (л.д. 88). В справке указано, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 130 000 кв. м, расположенный в районе д. Доронино Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области, относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (вид угодий -сенокос).

Кроме того, постановлением администрации Череповецкого района Вологодской области от 24.09.93 N 425 при формировании земельного фонда АОЗТ "Домозерово" в коллективно-долевую собственность данному обществу был предоставлен земельный участок из земель запаса (бывшего колхоза "Комсомолец") общей площадью 3554,3 га, в том числе пашни 3083,7 га, сенокоса 27,4 га и пастбищ 343,2 га. Принадлежащий Пономареву А.Б. земельный участок сформирован из долей, ранее находившихся в собственности работников реорганизованного колхоза "Комсомолец".

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует статье 1 Закона об обороте земель сельхозназначения, регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Согласно части 6 статьи 36 того же Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.

При таком положении у главы Администрации не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка по заявлению Пономарева А.Б.

Кроме того, апелляционный суд правильно указал, что оспариваемым бездействием главы Администрации не нарушены законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Пономарева А.Б., который может использовать спорный земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без изменения вида разрешенного использования этого земельного участка - для сельскохозяйственных целей.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановления от 12.11.2008 и удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил;

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 по делу N А13-3769/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Александра Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий

И,Л. Грачева

Судьи

П.Ю.Константинов

Т.И. Сапоткина