Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2009 г. N А26-6375/2008 Поскольку оспариваемое решение в части отнесения к зоне рекреационного назначения земельных участков, арендуемых заявителями для целей капитального строительства, не соответствует требованиям закона и затрудняет дальнейшее использование их по целевому назначению, суд признал спорные решения недействующими

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 марта 2009 г. N А26-6375/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" и общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская Финансовая компания" Федичева А.С. (доверенности от 27.02.2008 и 26.11.2008 соответственно),

рассмотрев 26.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Петрозаводского городского совета на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2008 (судьи Кохвакко В.В., Курчакова В.М., Левичева Е.И.) по делу N А26-6375/2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" (далее - ООО "РИК") и общество с ограниченной ответственностью "Петрозаводская Финансовая компания" (далее - ООО "ПФК") обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействующим (частично) решения Петрозаводского городского совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска", как не соответствующего нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы заявителей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация), Министерство природных ресурсов Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия.

Решением от 24.12.2008 заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Петрозаводский городской совет просит отменить решение суда первой инстанции в связи с его необоснованностью и неправильным применением норм материального права.

По мнению подателя жалобы, оспариваемым решением изменен не вид разрешенного использования земельных участков предоставленных в аренду ООО "РИК" и ООО "ПИФ", а функциональная зона, что не мешает использовать их по назначению.

Кроме того, податель жалобы утверждает, что оспариваемое решение не распространяет свое действие на сложившиеся ранее правоотношения, соответственно не может влиять на права и обязанности заявителей.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "РИК", ООО "ПИФ" и Министерство природных ресурсов Республики Карелия просят оставить обжалуемое решение без изменения как законное и обоснованное.

Петрозаводский городской совет, Министерство природных ресурсов Республики Карелия, Министерство строительства Республики Карелия о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "РИК" и ООО "ПИФ" просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 30.09.2005 N 2385 ООО "РИК" предварительно согласовано место размещения квартала индивидуальных жилых домов в районе улицы Софьи Ковалевской на земельном участке общей площадью 40 000 кв. м; утвержден акт выбора земельного участка от 15.09.2005; предоставлено право разработки проектной документации на строительство квартала индивидуальных жилых домов в районе улицы Софьи Ковалевской (т. 1. л.д. 24).

Постановлением от 09.02.2007 N 306 утвержден проект границ указанного земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:11 01 42 (т. 1, л.д. 23).

Во исполнение названного постановления 12.03.2007 между Администрацией (арендодатель) и ООО "РИК" (арендатор) заключен договор аренды N 8444, сроком до 08.02.2010 для проектирования и строительства квартала индивидуальных жилых домов. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республики Карелия (далее - УФРС).

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 13.07.2007 N 1643 утвержден градостроительный план арендуемого ООО "РИК" земельного участка с кадастровым номером 10:01:11 01 42:102 (т. 1, л.д. 22).

ООО "РИК" разработана градостроительная документация объекта "Строительство квартала индивидуальной жилой застройки по улице Софьи Ковалевской", получено положительное заключение государственной экспертизы от 27.12.2007 N 10-1-4-0123-07 (т. 1, л.д. 26), 29.12.2007 года ООО "РИК" выдано разрешение на строительство N RU 10301000203/07 квартала индивидуальной жилой застройки, срок действия разрешения до 29.12.2011 (т. 1, л.д. 25).

Постановлением от 10.10.2006 N 2573 согласовано ООО "ПИФ" место размещения административно-торгового центра в районе универсама "Ритм" по улице Ровно на земельном участке площадью 11 221 кв. м в кадастровом квартале 10:01:14 01 71; предоставлено право разработки проектной документации на строительство административно-торгового центра (т. 1, л.д. 105).

На основании постановления от 26.02.2007 N 487 "Об утверждении ООО "ПИФ" проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка по улице Ровно" заключен договор аренды от 12.03.2007 N 8529 (т. 1, л.д. 90). Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Впоследствии на основании распоряжения от 17.09.2007 N 910-р Министерства промышленности и природных ресурсов ООО "ПИФ" передан в аренду земельный участок (т. 1, л.д. 88), заключен договор аренды от 25.09.2007 N 9078 сроком на пять лет (т. 1, л.д. 84); договор зарегистрирован УФРС.

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 26.02.2007 N 502 ООО "ПФК" предоставлен земельный участок площадью 278 кв. м с кадастровым номером 10:01:14 01 71:019; заключен договор аренды от 12.03.2007 N 8477 и зарегистрирован. Дополнительным соглашением от 09.04.2008 N 472п срок договора аренды продлен до 16.09.2012.

Постановлением от 26.02.2007 N 503 ООО "ПФК" предоставлен земельный участок площадью 525 кв. м с кадастровым номером 10:01:14 01 71:011; заключен договор аренды от 12.03.2007 N 8478 и зарегистрирован. Дополнительным соглашением от 09.04.2008 N 474п срок договора аренды продлен до 16.09.2012.

Постановлением от 26.02.2007 N 504 ООО "ПФК" предоставлен земельный участок площадью 157 кв. м с кадастровым номером 10:01:14 01 71:005; заключен договор аренды от 12.03.2007 N 8479 и зарегистрирован. Дополнительным соглашением от 09.04.2008 N 473п срок договора аренды продлен до 16.09.2012.

Решением Петрозаводского городского совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" земельные участки, предоставленные в аренду ООО "РИК" и ООО "ПИФ", были включены в зону рекреационного назначения: территории зеленых насаждений общего пользования (т. 2, л.д. 35).

ООО "РИК" и ООО "ПИФ" обратились в суд с заявлением о признании указанного решения недействующим, полагая, что отнесение земельных участков, предоставленных им в аренду для капитального строительства, к зоне рекреационного назначения в силу пункта 9 статьи 85 и пункта 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) препятствует их использованию по ранее установленному целевому назначению, и не позволяет заявителям реализовать их права в отношении застройки данных земельных участков.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителей, установив, что оспариваемое решение затрудняет использование ООО "РИК" и ООО "ПИФ" арендуемых земельных участков по назначению, а в случае пересмотра договоров аренды может повлечь неблагоприятные последствия для заявителей. При этом суд признал преюдициальное значение обстоятельств установленных в решении Арбитражного суда Республики Карелия от 27.08.2008 по делу N А26-1290/2008.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене или изменению.

Пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Являясь арендаторами земельных участков ООО "РИК" и ООО "ПИФ" вправе оспорить генеральный план.

Пунктом 11 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предоставленные ООО "РИК" и ООО "ПИФ" земельные участки никогда в указанных целях не использовались, лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами не заняты. Указанные земельные участки задолго до момента их предоставления заявителям относились к зонам индивидуальной жилой застройки и общественно-деловой.

Таким образом, включение земельных участков, предоставленных ООО "РИК" и ООО "ПИФ", в состав зон рекреационного назначения не соответствует исторически сложившемуся характеру их использования и не отвечает законодательно установленным признакам зон рекреационного назначения.

Петрозаводский городской совет не обосновал объективную необходимость включения указанных земельных участков в состав рекреационной зоны в интересах населения.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение в части отнесения к зоне рекреационного назначения земельных участков, арендуемых заявителями для целей капитального строительства, не соответствует требованиям закона и затрудняет дальнейшее использование их по целевому назначению, что может послужить основанием для пересмотра договоров аренды согласно пункту 2 статьи 46 ЗК РФ, а также повлечь иные неблагоприятные последствия для ООО "РИК" и ООО "ПИФ".

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.08.2008 по делу N А26-1290/2008, которым установлено, что решение Петрозаводского городского совета от 26.12.2007 N XXVI/XIV-202 XIV сессии XXVI созыва об утверждении проекта "Корректировки Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа" нарушает права и законные интересы ООО "РИК" и ООО "ПИФ".

Поскольку оспариваемое по настоящему делу решение и решение от 26.12.2007 N XXVI/XIV-202 XIV сессии XXVI созыва об утверждении проекта "Корректировки Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа" тождественны по содержанию, следовательно, круг обстоятельств, являющихся предметом рассмотрения в настоящем деле и в деле N А26-1290/2008' одинаков. Таким образом, суд правомерно применил положения части второй статьи 69 АПК РФ.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным, обоснованным и не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2008 по делу N А26-6375/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Петрозаводского городского совета - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

И.В. Сергеева