Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 16-29/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Монгуша Айзана Александровича на вступившие в законную силу постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 27 декабря 2021г. и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 августа 2022г., вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Дирекция комплексного строительства" (далее ООО "Дирекция комплексного строительства", общество) Монгуша Айзана Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 27 декабря 2021г, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 августа 2022г, должностное лицо - директор ООО "Дирекция комплексного строительства" Монгуш А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Монгуш А.А. настаивает на отмене актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа Монгуш А.А. признан виновным по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ ввиду того, что ООО "Дирекция комплексного строительства", которым он руководит, осуществляет строительство капитального объекта - жилого дома по ул. "адрес" г. Кызыла Республики Тыва, без разрешения на строительство объекта, что выявлено в результате плановой проверки, проведенной в отношении общества Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва 20 декабря 2021г.

С выводами должностного лица согласился судья городского суда.

Вместе с тем законность обжалуемых актов вызывает сомнения ввиду следующего.

Из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, извещение Монгуша А.А. о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом вручено защитнику Куулару Б.О. в виде копии протокола об административном правонарушении от 24 декабря 2021г, из которого следует, что рассмотрение дела назначено на 10 часов 30 минут 27 декабря 2021г.

В ходе производства по делу Монгуш А.А. последовательно заявлял, что в назначенное время рассмотрение дела не состоялось, проведено в его отсутствие, защитнику было сообщено о переносе должностным лицом рассмотрения дела на другой час, вместе с тем дело фактически не рассматривалось с участием стороны защиты, что повлекло нарушение процессуальных прав Монгуша А.А, в частности, он не успел своевременно предоставить должностному лицу ходатайства по делу.

Судья городского суда, отвергая доводы Монгуша А.А. в указанной части, сослался на то, что из постановления об административном наказании следует рассмотрение дела с участием защитника Монгуша А.А. 27 декабря 2021г. в 10 часов, что подтверждает, по мнению судьи городского суда, обеспечение должностным лицом прав Монгуша А.А. на защиту.

С выводом судьи городского суда нет оснований согласиться, поскольку вывод не учитывает, что рассмотрение дела должностным лицом состоялось ранее назначенного и указанного в извещении Монгуша А.А. времени (протокол об административном правонарушении). Иных извещений Монгуша А.А. или его защитника о времени рассмотрения дела или переносе на более раннее время в деле не представлено.

Учитывая изложенное, а также, что Монгуш А.А. не заявлял о рассмотрении дела в его отсутствие, должностное лицо необоснованно не убедилось в надлежащем извещении Могуша А.А. о рассмотрении дела, в том числе о переносе времени вынесения постановления на более раннее, чем назначено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что порядок привлечения Монгуша А.А. к административной ответственности нарушен, признать обжалуемые акты законными нет оснований, с учетом положений п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ они подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения на день рассмотрения дела кассационным судом срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Монгуша А.А. удовлетворить.

Постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 27 декабря 2021г. и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 августа 2022г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья С.Н. Булычева