Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8Г-8451/2022[88-8853/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Власенко И.Г, Кравченко А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Щукиной Ю.И, Щукина Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.07.2022 по делу по иску Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом к Щукину Е.В, Щукиной Ю.И. о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение, взыскании судебной неустойки.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А,

УСТАНОВИЛА:

истец, обратившись в суд, указал, что ответчики препятствуют доступу в принадлежащее им на праве собственности жилое помещение "адрес" для проведения осмотра специалистами комитета в целях проверки обращения жителя многоквартирного дома и выявления самовольных перепланировки и переустройства.

Истец просил обязать ответчиков обеспечить доступ представителю комитета в квартиру в целях проведения осмотра на предмет выявления работ по самовольным перепланировке и (или) переустройству, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения взыскать судебную неустойку в размере 500 рублей с каждого ответчика ежедневно до дня его фактического исполнения. Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 01.03.2022 исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.07.2022 решение отменено, по делу принято новое решение, на Щукина Е.В, Щукину Ю.И, возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить специалистам Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом доступ в жилое помещение "адрес" в заранее согласованные дату и время, для проведения осмотра на предмет его соответствия техническому паспорту, разрешен вопрос о госпошлине, также с Щукина Е.В, Щукиной Ю.И, в пользу Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом взыскана судебная неустойка в размере 100 рублей с каждого, ежедневно, начиная со следующего дня по истечении установленного судом срока для исполнения решения суда, до дня фактического его исполнения (не включая день исполнения).

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

В кассационной жалобе ответчики просят отменить апелляционное определение, считая его незаконным, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.

Представитель истца, ответчики в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судами при рассмотрении спора допущены.

Суд апелляционной инстанции, выявив нарушения, допущенные судом первой инстанции в виде ненадлежащего извещения Щукина Е.В. о судебном заседании, назначенном 01.03.2022, и рассмотрении дела в его отсутствие, обоснованно в соответствии пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Также верно суд апелляционной инстанции указал, что полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере определяются положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в том числе согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 7); осуществление жилищного контроля (п. 9): определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 9.1).

Проанализировав положения Устава городского округа "Город Хабаровск" суд пришел к выводу, что в структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы), действующие на основании Положений о них, такие органы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению.

Так в соответствии с пунктом 1.1. Положения о Комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, последний является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Судом установлено, что вопросы согласования переустройства и перепланировки жилых помещений, осуществление жилищного контроля отнесено к ведению истца.

Так же суд выяснил, что постановлением администрации г. Хабаровска от 28.10.2019 N3532 "Об отдельных вопросах переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории города Хабаровска, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации города Хабаровска" утвержден Порядок осуществления работ по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения, расположенного на территории города Хабаровска, в прежнее состояние (далее -Порядок).

В соответствии с пунктами 2 - 3 указанного Порядка в случае поступления в Комитет от физических или юридических лиц информации, содержащей сведения о предполагаемом самовольном проведении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории города Хабаровска, специалисты Комитета, в должностные обязанности которых входит выполнение соответствующих обязанностей:

в течение двух рабочих дней со дня получения такой информации проверяют наличие (отсутствие) распоряжения Комитета о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, указанного в информации;

подготавливают ответ адресату о результатах рассмотрения его информации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В случае отсутствия распоряжения Комитета о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в течение пяти рабочих дней со дня установления данного факта:

1) направляют собственнику (нанимателю) помещения в многоквартирном доме письменное уведомление о предстоящем проведении осмотра помещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Письменное уведомление оформляется на бланке письма Комитета, подписывается заместителем мэра, председателем комитета администрации города Хабаровска по управлению соответствующим районом, в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности;

2) информируют способом, позволяющим подтвердить такое информирование, организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, или содержание и (или) выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме (при непосредственном способе управления многоквартирным домом) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - управляющая организация), о получении информации о самовольном проведении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, находящемся в управлении этой управляющей организации, для определения даты и времени участия представителя управляющей организации при проведении осмотра такого помещения (по согласованию).

Не позднее 30 календарных дней со дня получения информации, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, с участием представителей управляющей организации осуществляют осмотр указанного в информации помещения в многоквартирном доме на предмет его соответствия техническому паспорту до перепланировки и (или) переустройства (запрашивается в порядке информационного взаимодействия).

По результатам осмотра составляется акт осмотра помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории города Хабаровска (далее - акт осмотра помещения), в трех экземплярах по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В случае отказа собственника (нанимателя) предоставить доступ в помещение для осмотра об этом делается отметка в акте осмотра помещения и Комитетом принимаются меры по обращению в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о понуждении собственника обеспечить доступ в помещение.

Из приведенных норм права суд сделал обоснованный вывод, что получение информации о возможном переоборудовании помещения в многоквартирном доме является основанием для проведения осмотра жилого помещения на предмет выполнения в нем переустройства и (или) перепланировки и в полномочия истца входит проведение таких осмотров и проверок.

Однако, удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что ответчики уклоняются от предоставления доступа в свою квартиру, после надлежащего извещения их о времени и месте осмотра квартиры.

Такой вывод противоречит установленному.

Представленное истцом извещение от 10.09.2021 о предстоящем проведении осмотра квартиры, подписанное председателем Комитета О. (исполнитель З..) не содержит обращения к собственникам квартиры. Адресат в извещении не назван, поименован только адрес квартиры, дословно указано: "адрес"" (л.д.23-24). Кроме того, представленный истцом в подтверждение направления такого извещения реестр почтовых отправлений общего отдела за сентябрь 2021 года не содержит отметок отделения почтовой связи о принятии к отправке документа (л.д.21-22). Реестр также не содержит сведений и о почтовом идентификаторе для отслеживания почтового отправления. Кроме того, не подтверждено направление извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, вывод суда о соблюдении истцом требований вышеназванного Порядка о письменном уведомлении ответчиков о предстоящем проведении осмотра жилого помещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении - не соответствует фактически установленному.

Поскольку оспариваемый судебный акт не содержит и выводов о злоупотреблении ответчиками своими правами, их отказе предоставить доступ в квартиру после того, как им стало известно о необходимости обеспечения доступа (13.01.2022), оснований для вывода о соблюдении истцом процедуры, предписанной Порядком, у суда не имелось.

В силу Конституции Российской Федерации жилище находится под особой охраной государства (статья 25), для разрешения доступа в него при отсутствии согласия ответчиков судом должны быть приведены обоснованные мотивы, оспариваемое судебное постановление таким требованиям не отвечает.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении ответчиков о судебном заседании, назначенном в суде апелляционной инстанции на 24.06.2022, о необоснованном применении положений статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ПАО Сбербанк России - самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого судебного акта служить не могут, поскольку необоснованны.

Извещение, направленное ответчикам о времени и месте судебного заседания возвращено в суд отделением связи в связи с истечением срока хранения, а в силу положений статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации негативные последствия в связи с отказом от получения судебной корреспонденции несет адресат, поэтому оснований для вывода о нарушении процессуальных прав ответчиков, не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации могли быть применены к возникшим правоотношениям при обоснованности иска.

Поскольку рассматриваемым спором права ПАО Сбербанк России не затрагиваются, суждения об обратном, выраженные в кассационной жалобе, не могут быть признаны состоятельными.

В связи с вышеизложенным, несоответствием выводов суда о соблюдении истцом порядка извещения ответчиков о времени осмотра квартиры, установленным обстоятельствам, и как следствие необоснованности вывода о законности составленного специалистом акта от 28.09.2021, апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.07.2022 - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Хабаровский краевой суд.

Отменить приостановление апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.07.2022 в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи