Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 г. по делу N 16-488/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Батаевой Н.С. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 17 мая 2021 года, решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 7 декабря 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора АО "Доходный дом МД" Тверскова Вячеслава Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 17 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 7 декабря 2021 года и решением судьи Московского городского суда от 15 августа 2022 года, должностное лицо Тверсков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 859 439 рублей.

Защитник Батаева Н.С. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене актов, состоявшихся в отношении Тверскова В.М, и прекращении производства по данному делу.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Тверскова В.М. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлен запрет на проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Статьей 28 указанного Закона города Москвы установлена, в числе иных, обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из представленных материалов, 23 марта 2021 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: "адрес"

Согласно данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", предоставлен АО "Доходный дом МД" договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ N по ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации здания смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов. Договор имеет статус действующего.

На указанном земельном участке находится нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано за АО "Доходный дом МД", и которое подвергалось реконструкции, однако земельный участок под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. На момент обследования общество продолжало использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством и реконструкцией на данном участке здания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора общества к административной ответственности, предусмотренной части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу должностного лица, в материалах не имеется.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов должностного лица и судов о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией заявителя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемых актов. Данных о том, что Тверсков В.М, назначенный на должность генерального директора общества, надлежащим образом исполнял обязанности и предпринял какие-либо меры по соблюдению вышеуказанных правил, по выявлению и устранению нарушения перечисленных требований закона, по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 17 мая 2021 года, решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 7 декабря 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора АО "Доходный дом МД" Тверскова Вячеслава Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника Батаевой Н.С.- без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья