Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2023 г. по делу N 16-43/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу защитника Щербаковой Т.С., действующей на основании доверенности в интересах автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования "Центр развития ребенка-детский сад "Сказочный мир", на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Кировского судебного района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 9 Кировского судебного района города Самары Самарской области от 12 июля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир",

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Кировского судебного района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 9 Кировского судебного района города Самары Самарской области от 12 июля 2022 года автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" (далее - АНООДО "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир", организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Определением судьи Кировского районного суда г. Самары от 19 сентября 2022 года ходатайство АНООДО "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Кировского судебного района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 9 Кировского судебного района города Самары Самарской области от 12 июля 2022 года отклонено.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Щербакова Т.С. ставит вопрос об отмене постановления, переквалификации действий организации на часть 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) установлено, что в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в числе которых истребование документов.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Закона N 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъёмки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырёх часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьёй 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 80 названного закона).

В силу части 12 статьи 65 Закона N 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечёт ответственность, установленную федеральным законом.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьёй 19.4.2 названного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлёкшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 13 апреля 2022 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8. в связи с поступлением письменного обращения ФИО7 от 18 марта 2022 года о нарушении трудового законодательства и иных нормативно - правовых актов, регулирующих нормы трудового права, влекущих нарушение трудовых прав работников издано решение N 63/7-1274-22-ОБ/12-15808- И/53-428 о проведении в период с 27 апреля 2022 года по 16 мая 2022 года внеплановой документарной проверки АНОО ДО "СКАЗОЧНЫЙ МИР" на предмет соблюдения требований трудового законодательства (л.д. 22-25).

В пункте 13 данного распоряжения содержится перечень документов, представление которых организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Указанные в названном распоряжении документы были также истребованы должностным лицом государственной инспекции труда отдельным запросом (л.д. 36).

15 апреля 2022 года в адрес организации направлены копия означенного распоряжения и запрос о необходимости направить в указанный орган в течение десяти рабочих дней с момента получения заверенные копии перечисленных в распоряжении и запросе документов.

Согласно уведомлению о вручении и данным внутрироссийского почтового идентификатора (N N), размещённым на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru, копия распоряжения и запрос поступили в адрес организации 20 апреля 2022 года.

В установленный срок запрошенные документы не представлены.

3 июня 2022 года по данному факту, повлекшему невозможность проведения проверки, должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения организации к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Действия АНООДО "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель в обоснование незаконности постановления ссылается на то, что документы были представлены в административный орган 30 мая 2022 года, а потому должностное лицо имело возможность до составления протокола об административном правонарушении провести проверку.

Данный довод жлобы отмену постановления не влечёт.

Представление 30 мая 2022 года документов, необходимых для проведения документарной проверки, не свидетельствует об отсутствии в действиях организации состава административного правонарушения, поскольку такие документы должны были быть представлены в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса юридическим лицом.

Поскольку документы не были представлены, должностное лицо провести проверку в установленный распоряжением о проведении такой проверки срок в период с 27 апреля 2022 года по 16 мая 2022 года, не имело возможности, что является юридически значимым обстоятельством по настоящему делу.

Утверждение подателя жалобы о наличии у должностного лица возможности провести проверку в иное время со ссылкой на положение части 7 статьи 72 Закона N 248-ФЗ о приостановлении срока проведения проверки с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных документов в контрольный орган, не может быть принято во внимание.

Возможность проведения контрольного мероприятия в иной срок правового значения по настоящему делу не имеет. Кроме того, названной нормой установлено, что в срок проверки не включается именно период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных документов в контрольный орган в установленный срок.

По настоящему делу в установленный срок истребованные документы представлены не были.

Изложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для переквалификации действий АНООДО "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" на часть 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о том, что мировым судьёй допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения АНООДО "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" к административной ответственности соблюдены. Дело рассмотрено мировым судьёй с соблюдением требований о территориальной подсудности по месту совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. Оснований для снижения размера административного штрафа или замены на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Кировского судебного района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 9 Кировского судебного района города Самары Самарской области от 12 июля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования "Центр развития ребёнка-детский сад "Сказочный мир" оставить без изменения, а жалобу защитника Щербаковой Т.С. - без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина