Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г. по делу N 8Г-1396/2023[88-4393/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Улановой Е.С, Тарасовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, Министерства внутренних дел России на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 г. по гражданскому делу N 2-2141/2022 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области о включении периода службы в выслугу лет, перерасчете стажа.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения представителя ГУ МВД России по Самарской области, МВД РФ Андреева Д.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, ФИО1, его представителя Таразанова И.А, возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что с 01 сентября 1984 г. по 18 января 1994 г. проходил службу в Вооруженных силах Союза ССР. С 19 сентября 1995 г. по 25 июля 2006 г. (10 лет 10 месяцев) служил непрерывно в органах внутренних дел РФ. Приказом УВД N48 л/с от 25 июля 2006 г. он был уволен из органов внутренних дел РФ. При этом ему была назначена пенсия, соответствующая требуемой по закону выслуге лет, а именно 20 лет, согласно уведомлению Центра пенсионного обслуживания ГУВД Самарской области N26/33857 от 26 декабря 2006 г. Письмом ГУ МВД России по Самарской области от 25 декабря 2018 г. N8/4- 3561 он был уведомлен об исключении из периода выслуги лет срока с 12 декабря 1991 г. по 18 января 1994 года, в связи с тем, что в течение данного периода он проходил службу в Вооруженных силах стран СНГ. Полагает необоснованным исключение периода нахождения на службе в Вооруженных силах указанный период из выслуги лет.

Уточнив требования ФИО1 окончательно просил включить период службы с 12 декабря 1991 г. по 18 января 1994 года в выслугу лет для исчисления и выплаты процентной надбавки, обязать ГУ МВД России по Самарской области производить начисление и выплату пенсии с учетом вышеуказанного периода службы с момента его исключения, т.е. с 01 января 2019 года и произвести перерасчет за истекшие периоды по настоящее время.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 07 июля 2022 года ФИО1 в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 г. данное решение отменено. По делу принято новое решение, которым на ГУ МВД России по Самарской области возложена обязанность производить ФИО1 начисление и выплату пенсии с учетом ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, исходя из стажа службы 20 лет с 01 января 2019 г. и произвести перерасчёт пенсии с 01 января 2019 г.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для установления размера процентной надбавки за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учитываемой для расчёта пенсии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158, в стаж службы для выплаты процентной надбавки подлежат включению, в том числе периоды военной службы граждан Российской Федерации в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы) (подпункт "з" пункт 2 Правил).

В силу части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Статья 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяет порядок удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки.

В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России.

Таким образом реализация гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на получение пенсии за выслугу лет осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации - решения о назначении гражданину такой пенсии, размер которой определяется с учетом имеющейся у гражданина выслуги лет. В случае выявления пенсионным органом ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, влекущей перерасчет размера назначенной гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии, устранение такой ошибки производится в установленном законом порядке. При этом пенсионный орган должен своевременно принимать меры по устранению допущенных при назначении пенсии ошибок, повлекших как переплату, так и недоплату пенсии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 01 сентября 1984 г. проходил службу в Вооруженных силах СССР.

Приказом МО Республики Казахстан N 06 от 18 января 1994 г. ФИО1 уволен с военной службы и был зачислен в запас Вооруженных сил Республики Казахстан.

С 19 сентября 1995 г. по 25 июля 2006 г. служил в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УВД N48 л/с от 25 июля 2006 г. ФИО1 был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации и ему была назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" за выслугу 20 лет.

Письмом ГУ МВД России по Самарской области от 25 декабря 2018 г. ФИО1 уведомлен о том, что в результате проверки пенсионного дела выявлена ошибка в расчёте пенсии. Период военной службы с 12 декабря 1991 г. по 18 января 1994 г. в Вооруженных силах стран СНГ не подлежит включению в выслугу лет для исчисления процентной надбавки, соответственно выслуга лет для начисления процентной надбавки составляет - 18 лет 02 месяца 13 дней, процентная надбавка за 18 лет в силу пункта 7 статьи 2 Закона N 247-ФЗ устанавливается в размере 25 %, а не 30 %, как ошибочно было учтено при расчете пенсии, в связи с чем с 01 января 2019 г. произведён перерасчёт пенсии в сторону уменьшения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, что военная служба граждан Российской Федерации в Вооруженных силах государств - участников Содружества Независимых Государств может быть включена в выслугу лет для ежемесячной надбавки за выслугу лет только при последующем переводе их в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Поскольку после окончания военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан истец не переводился в Вооруженные силы Российской Федерации, был уволен в запас, суд пришёл к выводу о том, что спорный период службы не подлежит включению в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для перерасчёта истцу размера пенсии, так как без учёта данного периода выслуга лет истца составляет 18 лет, соответственно процентная надбавка, с учётом положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ составляет 25 %.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отменяя принятое судом решение, сослался на разъяснения, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина ФИО2".

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд указал то, что из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов при решении вопроса о возможности дальнейшей выплаты гражданину пенсии в размере, который был определен уполномоченным органом с учётом выслуги лет, принимает во внимание, что расчёт пенсии за выслугу лет, назначенной ФИО1 в 2006 г, был произведён пенсионным органом на основании соответствующих документов, подтверждавших стаж службы истца, достаточный для назначения ему пенсии в размере, определенном до момента выявления пенсионным органом ошибки в 2018 году. ФИО1 получал пенсию за выслугу лет в течение 12 лет, при этом каких-либо действий в этот период времени, направленных на проверку правильности подсчёта его выслуги лет и размера назначенной ФИО1 пенсии, пенсионным органом не предпринималось, со стороны гражданина отсутствуют каких-либо виновные действия, приведших неправомерному назначению пенсии в определенном размере.

На основании изложенного суд признал произведённый ответчиком перерасчёт выслуги лет ФИО1 и размера назначенной ему пенсии в сторону уменьшения, нарушающим права ФИО1 и незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы жалобы о том, что позиция Конституционного суда, изложенная в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П не может быть применена в настоящем деле, поскольку выплата назначенной истцу пенсии не прекращалась, тогда как в приведенном постановлении речь идет о прекращении выплаты пенсии в полном объеме и значительном падении уровня жизни и доходов пенсионера, не состоятельна, поскольку приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного исчисления выслуги лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, при назначении ему пенсии за выслугу лет, влияющего как на назначение этой пенсии, так и на ее размер, может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу.

Доводы жалобы о наличии права на исправление ошибок, допущенных при назначении пенсии, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Е.С. Уланова

С.М. Тарасова