Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 8Г-109/2023-(8Г-11739/2022)[88-1988/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Л.В, судей Минеевой В.В, Гареевой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" в лице Невинномысского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению надежного теплоснабжения, возложении обязанности обеспечить теплоснабжение жителей города, по кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В, выслушав объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - Головейко Н.С, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Карасева С.В, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края, действующий интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" в лице Невинномысского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", Министерству жилищного - коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению надежного теплоснабжения, обязании обеспечить теплоснабжение жителей города.

В обоснование иска (впоследствии уточненного) указано, что прокуратурой г. Невинномысска Ставропольского края проведена проверка исполнения ГУП "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" федерального законодательства в связи с произошедшими авариями на первой главной тепломагистрали (в районе центрального рынка) по ул. Гагарина, д. 4 Невинномысска Ставропольского края, повлекшими прекращение подачи теплоэнергии потребителям г. Невинномысска Ставропольского края.

Проверкой выявлены нарушения Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О теплоснабжении".

Проведенной прокуратурой города в октябре 2021 года проверкой установлено, что ненадлежащее исполнение ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" требований федерального законодательства в части принятия своевременных мер по выполнению работ по замене ветхого участка тепловых сетей: подземного стального трубопровода диаметром 530 мм, с толщиной 10 мм, протяженностью 325 м, расположенного в г. Невинномысске от ТК 1/9 до ТК 1/11 по адресу: "адрес" закрепленного на праве хозяйственного ведение за ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс", привело к аварийной ситуации, вследствие которой без отопления и горячего водоснабжения в период с 2 октября 2021 года по 7 октября 2021 осталась часть населения города (17 450 чел.), а также ряд социально - значимых учреждений.

По данному факту прокуратурой города 5 октября 2021 года в ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" достаточные меры по предупреждению возникновения новых порывов тепловые сетей не приняты, в этой связи 4 декабря 2021 года и 6 декабря 2021 года на первой главной магистрали теплосети, расположенной в "адрес", вновь произошла авария.

В результате данной аварии в период проведения аварийно-восстановительных работ с 04 декабря 2021 года по 06 декабря 2021 года вновь прекращалась подача тепловой энергии потребителям, среди которых 141 многоквартирный дом (17 450 чел.); 11 дошкольных образовательных учреждений, 3 общеобразовательных учреждения, 4 социально-значимых объекта.

Тем самым допущено нарушение ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку вследствие прекращения подачи тепловой энергии нарушены нормальные условия жизнедеятельности населения г. Невинномысске Ставропольского края.

Согласно информации ГУП СК "Ставропольский краевого теплоэнергетический комплекс" от 15 октября 2021 года N 10/10-1985 протяженность ветхого участка трубопровода составляет 325 м.

Проверкой установлено, что причиной возникновения в отопительный период данных аварийных ситуаций на первой главной магистрали тепловых сетей города является ветхость указанного участка тепловой сети, введенного эксплуатацию в 1967 году, вследствие его физического износа и истечения нормативных сроков эксплуатации. В свою очередь, непринятие своевременных мер по замене данного ветхого участка тепловых сетей обусловлено, в том числе, отсутствием достаточных финансовых ресурсов в ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" на проведение данных работ, требующих значительных финансовых затрат.

Согласно подп. 12.1 п. 10.6 Положения о Министерстве жилищно-оммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 года N 545-п Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей ь случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Непринятие незамедлительных мер по замене ветхого трубопровода на первой главной магистрали теплосети от ТК 1/9 до ТК 1/11 может привести к новым порывам на данном участке тепловых сетей в отопительный сезон 2022/2023 г.г, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей г. Невинномысска Ставропольского края на бесперебойное получение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения и создаст угрозу для их жизни и здоровья.

Просили признать незаконным бездействие ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" по своевременному проведению работ по замене подземного стального трубопровода диаметром 530 мм, находящегося от ТК 1/9 до ТК 1/11 по "адрес", протяженностью 325 м.

Обязать ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" выполнить работы по замене трубопровода диаметром 530 мм по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, от ТК 1/9 до ТК 1/11, в срок до начала отопительного периода 2022 / 2023 г.г.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" работ по замене трубопровода диаметром 530 мм по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, от ТК 1/9 до ТК 1/11, в срок до начала отопительного периода 2022 / 2023 г.г.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 октября 2022 года, исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд постановил:

Признать незаконным, бездействие ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" по своевременному проведению работ по замене подземного стального трубопровода диаметром 530 мм, находящегося от ТК 1 до ТК 1/11 по ул. Гагарина в г. Невинномысске Ставропольского края, протяженностью 325 м.

Возложить обязанность на ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" выполнить работы по замене трубопровода в срок до начала отопительного периода 2022 / 2023 г.г.

Возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" работ по замене трубопровода в срок до начала отопительного периода 2022 / 2023 г.г.

В кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, необоснованных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Разрешая спор судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 56, 61, 67, 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришли к правильному выводу, что установленные в судебном процессе обстоятельства, нарушают права граждан на обеспечение надежного теплоснабжения жителей г. Невинномысска Ставропольского края, соответственно, обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд является обоснованным. Возлагая обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, суд исходил из Положения о Министерстве, предусматривающего обязанность Министерства по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязанностей.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судебных инстанций.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

В целом, доводы кассационной жалобы уже были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций и сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 ГПК РФ не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу. В силу положений статей 67, 327.1 ГПК РФ установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать, представленные сторонами доказательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.