Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8Г-27848/2022[88-34887/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Косарева И.Э, судей Думушкиной В.М, Брянского В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садоводческого потребительского кооператива "Рассвет 2" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, государственному автономному учреждению Республики Крым "Старокрымское лесоохотничье хозяйство" об установлении границ земельного участка, по кассационной жалобе СПК "Рассвет 2" на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи Косарева И.Э, судебная коллегия

установила:

СПК "Рассвет 2" первоначально обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просило установить местоположение смежной границы между формируемым СПК "Рассвет 2" земельным участком, площадью 50, 9925 га по адресу: "адрес", "адрес", и земельным участком государственного природного заказника регионального значения "адрес"

Исковые требования были мотивированы тем, что на основании решения исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ из землепользования совхоза - завода "Феодосийский" был изъят земельный участок, общей площадью 22 га и из состава данных земель заводу "Гидроаппарат" для нужд коллективного садоводства передан в постоянное пользование земельный участок, площадью 20 га. Решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден технический отчет по инвентаризации земель "адрес"" организовывается на землеотводе в соответствии с решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания СТ "Рассвет 2" от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав товарищества в новой редакции, в соответствии с которым организационно правовой формой данного объединения граждан является садоводческий потребительский кооператив "Рассвет 2".

С целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в 2017 году по заказу СПК "Рассвет 2" был разработан проект межевания территории, находящейся в пользовании СПК "Рассвет 2", который передан с соответствующим заявлением в ФИО1 Республики Крым для предварительного согласования места расположения земельного участка. Заключением межведомственной комиссии ФИО1 Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в расположении земельного участка СПК "Рассвет 2" в существующих границах отказано со ссылкой на то, что в соответствии с представленными картографическими материалами, а также публичной кадастровой картой Российской Федерации, земельный участок частично расположен в границах государственного природного заказника регионального значения "Горный массив Тепе-Оба", являющегося особо охраняемой природной территорией, рекомендовано скорректировать границы СПК "Рассвет 2" с целью исключения территорий, занятых землями заказника.

Из письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ СПК "Рассвет 2" стало известно, что постановлением Верховного ФИО1 Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда в Автономной "адрес"" природная территория горного массива Тепе-Оба объявлена ботаническим заказником местного значения "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га.

ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в котором, в том числе, значится государственный природный заказник регионального значения (ГПЗ РЗ) "адрес" площадью 1200 га.

Согласно данным публичной кадастровой карты России и предоставленной схеме расположения земельного участка СПК "Рассвет-2", запрашиваемый земельный участок частично располагается в границах заказника. Проведенной предварительной геодезической съемкой установлено, что граница природного заказника "Горный массив Тепе-Оба" с северной части земельного участка СПК "Рассвет 2" пересекает примерно наполовину 26 земельных участков, находящихся в пользовании членов СПК "Рассвет 2", а также часть земель общего пользования кооператива (улицы, проезды).

Истец полагал, что выполненные по заказу ответчика геодезические и кадастровые работы по установлению границ ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба" содержат в себе реестровую ошибку, в связи с чем границы заказника подлежат корректировке с учетом соблюдения прав на земельный участок СПК "Рассвет 2" и его членов.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства с учетом положений статей 309, 310, 314, 450 Гражданского кодекса РФ, статей 6, 15, 36 Земельного кодекса РФ, указывая, что в настоящее время отсутствует возможность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, СПК "Рассвет 2" просил о защите своих прав в судебном порядке.

Дело передано по подсудности в суд общей юрисдикции.

Протокольными определениями Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 40, 43 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (МИЗО РК) и ФИО1 Республики Крым, и в качестве соответчика - государственное автономное учреждение Республики Крым (ГАУ РК) "Старокрымское лесоохотничье хозяйство".

Представитель ответчика - Министерства экологии и природных ресурсов РК в ходе рассмотрения дела представлял письменные возражения на иск, в которых ссылался на то, что в соответствии с постановлением Верховного ФИО1 Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда в Автономной "адрес"" создан ботанический заказник "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га. Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба", согласно которому заказник создан с целью сохранения живописных и оригинальных ландшафтов с богатым растительным и животным миром. В рамках Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением ФИО1 РК от ДД.ММ.ГГГГ N, осуществлены мероприятия по проведению кадастровых работ особо охраняемых природных территорий, в том числе заказника, с целью внесения сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Границы заказника отображены на публичной кадастровой карте России, как зона с особыми условиями использования территории, с присвоенным учетным номером 90.00.2.131. Согласно данным публичной кадастровой карты России и представленной схеме расположения земельного участка СПК "Рассвет-2", запрашиваемый земельный участок частично располагается в границах заказника. Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ уменьшение площади особо охраняемых природных территорий не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Старокрымского лесничества, Феодосийского участкового лесничества в квартале 32, отнесенных к категории защитных лесов - лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, противоэрозионные леса.

Ответчик - ГАУ РК "Старокрымское лесоохотничье хозяйство" о времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19 мая 2022 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2021 года оставлено без изменения, с отклонением доводов жалобы истца.

В кассационной жалобе СПК "Рассвет 2" ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В жалобе указывает на то, что при рассмотрении данного дела неправильно определены предмет спора, обстоятельства, которые необходимо было установить для разрешения спора, а также законодательство, подлежащее применению. Заявленные истцом требования были направлены на устранение несоответствия в месторасположении границ публичного земельного участка с присвоенным учетным номером 90.00.2.131, связанных с пересечением (наложением) границ данного земельного участка и земельного участка СПК "Рассвет 2", определенных проектом межевания территории, находящейся во владении и пользовании истца.

Вследствие указанных обстоятельств СПК "Рассвет 2" в настоящее время лишен возможности реализовать свое право на оформление и получение на соответствующем правовом основании земельного участка, который находился в его владении на протяжении более 30 лет.

Проведенной по данному делу судебной экспертизой, по мнению истца, выявлена реестровая ошибка, которая может быть устранена, в частности, путем корректировки границы земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тебе-Оба" по предложенному экспертом каталогу координат смежной границы. Выводы судов в этой части об отсутствии бесспорных доказательств наличия реестровой ошибки, допущенной при межевании земельного участка ответчика, по мнению истца, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и нарушают его право на завершение процедуры оформления участка, фактически находящегося во владении СПК.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в пределах содержащихся в поданной жалобе доводов, в отсутствие извещенных в порядке ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ и ч. 5 ст. 375.5 ГПК РФ, но неявившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебные акты по разрешенному спору надлежащим образом мотивированы и содержат оценку всех значимых обстоятельств дела, приводившихся сторонами.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ изъяты из пользования совхоза-завода "Феодосийский" земельные участки общей площадью 22 га, из них 22 га пастбищ в соответствии с утвержденной схемой размещения коллективных садов для "адрес", и переданы в постоянное пользование для нужд коллективного садоводства заводу "Гидроаппарат" - 20 га, производственному управлению водопроводно-канализационного хозяйства - 2 га.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден технический отчет по инвентаризации земель СТ "Рассвет-2" завода "Гидроаппарат" общей площадью 28, 03 га, закрепляемая площадь за землепользователем - 28, 03 га.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ перерегистрировано Садовое товарищество "Рассвет-2" и его Устав.

Согласно пункту 1.3 Устава СТ "Рассвет-2" организовывается на землеотводе в соответствие с решением исполнительного комитета Феодосийского городского ФИО1 народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 18 сессии 4 созыва Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Рассвет 2" дано согласие на выполнение землеустроительной документации по переоформлению права пользования и изменению границ земельного участка садового товарищества площадью 40 га, в том числе 19, 75 га - из земель садового товарищества, 20, 25 га - из земель Насыпновского сельского ФИО1, в том числе по сельхозугодьям 20, 25 га - пастбища; землеустроительную документацию по переоформлению права пользования и изменению границ земельного участка СТ "Рассвет" представить для рассмотрения и согласования в установленном порядке на очередную сессию сельского ФИО1 в 3-х месячный срок.

Во исполнение решения 18 сессии 4 созыва Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора N от ДД.ММ.ГГГГ, инженером Феодосийского отдела ГП "Крымгеоинформатика" ДД.ММ.ГГГГ составлен акт установления границ земельных участков в натуре СТ "Рассвет-2" для размещения и обслуживания земельных участков для ведения садоводства, из которого следует, что произведен отвод и установление границ земельных участков в "адрес", общей площадью 79, 3875 га для размещения и обслуживания земельных участков для ведения садоводства, в том числе по угодьям: сельскохозяйственные земли (4), земли под многолетними насаждениями (7), под садом (8), 509925, 86 кв.м. (50, 9925 га), и сельскохозяйственные земли (4), в том числе пастбища (12) 283950, 50 кв.м. (28, 3950 га) за счет земель СТ "Рассвет-2" 50, 9925 га и земель запаса Насыпновского сельского ФИО1 площадью 28, 3950 га, для оформления правоустанавливающих документов на землю.

ДД.ММ.ГГГГлавным архитектором "адрес" утвержден, а ДД.ММ.ГГГГ согласован главою Насыпновского сельского ФИО1, председателем СТ "Рассвет-2", начальником Феодосийского городского управления земельных ресурсов, специалистом по вопросам землеустройства, акт установления границ землепользования СТ "Рассвет- 2", площадь которого составила 509924, 85 кв.м с определением координат земельного участка.

Решением 34 сессии 4 созыва Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена техническая документация по землеустройству СТ "Рассвет-2" для размещения и обслуживания земельных участков для ведения садоводства, общей площадью 79, 3875 кв.м за счет земель СТ "Рассвет-2" 50, 9925 га и земель запаса Насыпновского сельского ФИО1 площадью 28, 3950 га, для оформления правоустанавливающих документов на землю; возложена обязанность на СТ "Рассвет-2" оформить правоустанавливающие документы на земельные участки в трехмесячный срок.

Вместе с тем, решением 24 сессии 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" решение 34 сессии 4 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Насыпновского сельского ФИО1 в отношении СТ "Рассвет-2" признано утратившим силу, основание: согласование проекта по установлению границ ландшафтного заповедника "Тихая Бухта".

Решением 48 сессии 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" внесены дополнения в пункт решения 24 сессии 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Насыпновского сельского ФИО1, после слов "Решение N от ДД.ММ.ГГГГ 34 сессии 4 созыва в отношении СТ "Рассвет-2" - считать утратившим силу", добавить: "в части касающейся земель запаса Насыпновского сельского ФИО1, площадью 28, 3950 га. В части касающейся земель СТ "Рассвет-2" для размещения и обслуживания земельных участков для ведения садоводства, общей площадью 50, 9925 га, в том числе по угодьям: сельскохозяйственные земли (4), земли под многолетними насаждениями (7), под садом (8), 509925, 86 кв.м (50, 9925 га), расположенных в районе завода "Гидроаппарат", пгт. Орджоникидзе на землях Насыпновского сельского ФИО1, вне границ населенных пунктов - оставить в силе".

Как следует из пояснительной записки Феодосийского отдела ГП "Крымгеоинформатика" к технической документации по инвентаризации земель СТ "Рассвет-2" от 2009 года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь земельного участка СТ" Рассвет-2" составляет 50, 9925 га, площадь под приватизированными земельными участками (государственный акт на право частной собственности) составляет 14, 5327 га, площадь под участками, переданными в долгосрочную аренду (договор аренды земли) составляет 0, 4719 га, площадь под дорогами общего пользования, проездами, площадками составляет 6, 5000 га, площадь под земельными участками, используемыми для ведения садоводства, но не оформленными документально, составляет 29, 4879 га.

По заказу СТ "Рассвет-2" ГП "Крымгеоинформатика" проведены работы по установлению границ земельного участка в натуре и закреплении его на местности, составлена техническая документация по инвентаризации и установлению границ земельного участка.

Решением исполнительного комитета Насыпновского сельского ФИО1 "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план организации территории СТ "Рассвет 2", общей площадью 50, 9925 га, тогда как соответствующих документов об отведении СТ и закреплении за ним участка данной площади фактически не издавалось.

Решением общего собрания СТ "Рассвет 2" от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав товарищества в новой редакции, в соответствии с которым организационно-правовой формой данного объединения граждан является Садоводческий потребительский кооператив "Рассвет 2", создан решением исполнительного комитета городского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N.

В 2017 года ООО "Земля и право" изготовлен проект межевания частично освоенной территории СПК "Рассвет" площадью 50, 9925 га (338 членов), расположенного по адресу: "адрес", Насыпновское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ СПК "Рассвет 2" обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Заключением межведомственной комиссии ФИО1 Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в расположении земельного участка СПК "Рассвет 2" площадью 509925, 00 кв.м, по адресу: "адрес", городской округ Феодосия, Насыпновский сельский ФИО1, в существующих границах отказано в связи с тем, что в соответствии с представленными картографическими материалами, а также публичной кадастровой картой РФ в границах испрашиваемого земельного участка протекает водоток без названия (пруд инв. N-р, N-р). Согласно статье 120 Земельного кодекса РФ на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется образование земельных участков. Кроме того участок частично расположен в границах ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р; частично расположен на землях лесного фонда Старокрымского лесничества, Феодосийского участкового лесничества в квартале 32. Заявителю рекомендовано откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив территории, занятые землями лесного фонда и особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Как следует из представленных МИЗО РК документов, послуживших основанием для принятия заключения межведомственной комиссии ФИО1 Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что на основании сведений из Государственного водного реестра, материалов справочника "Ресурсы поверхностных вод. Гидрологическая изученность. Том 6 Украина и Молдавия. Выпуск 3, Крым, 1964", в соответствии с представленными картографическими материалами, а также публичной кадастровой картой РФ, в границах запрашиваемого земельного участка площадью 509925 кв.м, расположенного на территории Феодосийского городского округа Республики Крым протекает водоток без названия (пруд инв. N-р N-р). Ссылаясь на положения статьи 102 ЗК РФ, Государственный комитет по водном хозяйству и мелиорации Республики Крым в пределах своей компетенции считал невозможным согласование расположения СПК "Рассвет" на земельном участке, расположенном на территории Феодосийского городского округа Республики Крым в учтенных границах.

В письме Министерства экологии и природных ресурсов РК от ДД.ММ.ГГГГ N, направленном в адрес МИЗО РК, также указано на то, что согласно предоставленным картографическим материалам, земельный участок СПК "Рассвет-2" частично располагается в границах государственного природного заказника регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба", являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым", частично расположен на землях лесного фонда Старокрымского лесничества, Феодосийского участкового лесничества в квартале 32, отнесенного к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, противоэрозионные леса. В части своей компетенции Министерство экологии и природных ресурсов РК считало невозможным расположение СПК "Рассвет 2" на земельном участке и предлагало откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив территории занятые землями лесного фонда и особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Из письма Министерства экологии и природных ресурсов РК N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Верховного ФИО1 АРК от ДД.ММ.ГГГГ N "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда в Автономной "адрес"" природная территория горного массива Тепе-Оба объявлена ботаническим заказником местного значения "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га. С целью приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации правоотношений в сфере особо охраняемых природных территорий Республики Крым ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р был утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который, в том числе, вошёл государственный природный заказник регионального значения "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га. В рамках Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, осуществлены мероприятия по проведению кадастровых работ особо охраняемых природных территорий, в том числе Заказника, с целью внесения сведений об их границах в ЕГРН. Границы Заказника отображены на публичной кадастровой карте России (https:pkk5.rosreestr.ru), как зона с особыми условиями использования территории, с присвоенным учетным номером 90.00.2.131.

Согласно данным публичной кадастровой карты России и предоставленной схеме расположения земельного участка СПК "Рассвет-2", запрашиваемый земельный участок частично располагается в границах Заказника. В настоящее время Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" возможность упразднения ООПТ регионального значения или изменения её границ путем изъятия части территории не предусмотрена. В связи с отсутствием в настоящее время правового режима изменения площади особо охраняемой природной территории путём исключения из ее состава части земель (упразднения статуса), Министерство не может удовлетворить обращение СПК "Рассвет 2" по изменению границ государственного природного заказника регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба".

Согласно Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ", леса, расположенные на территории Республики Крым, отнесены к защитным лесам и установлены их границы согласно приложениям 1-10 к данному приказу. Из Перечня лесных участков, отнесенных к защитным лесам на территории Старокрымского лесничества, являющегося приложением N к приказам Министерства экологии и природных ресурсов РК от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, усматривается, что участковое лесничество Феодосийское, кварталы 31-33, проектируемой площадью 409, 3 кв.м, относятся к противоэрозийным лесам.

Согласно письму ГАУ РК "Старокрымское лесоохотничье хозяйство" от ДД.ММ.ГГГГ N, согласование изменений границ земельного участка СПК "Рассвет 2" площадью 50, 9925 га, расположенного по адресу: "адрес", Насыпновское сельское поселение, между СПК "Рассвет 2" и ГАУ Республики Крым "Старокрымское лесоохотничье хозяйство" не проводилось.

В рамках рассматриваемого спора судами установлено, что СПК "Рассвет 2" обращался в Верховный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункт 11 раздела "Ботанические" Приложения к ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым", пункт 31 раздела "Биологические (ботанические)" Приложения к ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р (в редакции ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р), пункт 32 раздела "Биологические (ботанические)" Приложения к ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р (в редакции ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 501-р), пункт 33 раздела "Биологические (ботанические)" Приложения к ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р (в редакции ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р), как не соответствующие пункту 1 статьи 2, пункту 1 и пункту 4 статьи 22, пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и части 1 статьи 20, части 1 статьи 21 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым".

Решением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа N в удовлетворении административного искового заявления СПК "Рассвет 2" к ФИО1 Республики Крым было отказано.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в порядке ст. 79 ГПК РФ по ходатайству представителя истца назначалась судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенного исследования установлено наличие наложения (пересечения) границ формируемого по фактическому пользованию земельного участка площадью 50, 9925 га, расположенного по адресу: "адрес", Насыпновское сельское поселение, описание границ которого отражено в проекте межевания территории СПК "Рассвет 2", и земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га, сведения о границах которого отображены в карте-плане - Межевание особо охраняемой природной территории государственного природного заказника (биологический (ботанический) "Горный массив Тепе-Оба". Площадь наложения земельных участков составляет 1, 2584 га, представлены координаты участка наложений земельных участков.

Координатное наложение (пересечение) границ земельного участка СПК "Рассвет-2" площадью 50, 9925 га и земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба" площадью 1200 га образовалось по причине того, что разработчиком карты-плана - Межевание особо охраняемой природной территории государственного природного заказника (биологический (ботанический)) "Горный массив Тепе-Оба" (2017 года) не учтены сведения ранее разработанной документации относительно объектов недвижимости (земельных участков СПК "Рассвет-2"). Устранить наложение границ исследуемых земельных участков возможно путем проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га, либо на основании пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ включить в земли особо охраняемых природных территорий земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В случае, если координатное местоположение указанной на публичной кадастровой карте зоны с особыми условиями использования территории, соответствует координатам, указанным в карте-плане - Межевание особо охраняемой природной территории государственного природного заказника (биологический (ботанический)) "Горный массив Тепе-Оба" (2017 года), то в ЕГРН имеется реестровая ошибка при формировании спорной границы земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба".

Экспертом предложен вариант установления смежной границы между земельным участком СПК "Рассвет-2", площадью 50, 9925 га, расположенным по адресу: "адрес", Насыпновское сельское поселение, и земельным участком ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га. При этом учтены фактические границы земельного участка СПК "Рассвет 2", которые соответствуют границам, указанным в проекте межевания территории СПК "Рассвет 2". В заключении эксперта в таблице N приведен каталог координат земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", сформированный в результате исключения наложений (пересечений), площадь заказника в данном случае составит 1, 1960 га.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 27, 95 Земельного кодекса РФ, статей 2, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О охране окружающей среды", Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым, оценив по правилам ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено уменьшение площади особо охраняемой природной территории. Также суд обоснованно критически отнесся к выводам судебных экспертов о необходимости установления ранее не оформленных фактических границ земельного участка СПК "Рассвет 2" в соответствии с границами, указанными в проекте межевания территории СПК "Рассвет 2".

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для непринятия указанных выводов судов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, могут иметь различный профиль, в том числе могут быть биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях (пункты 1 и 3, подпункт "б" пункта 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 постановления Верховного ФИО1 АРК от ДД.ММ.ГГГГ N "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда в Автономной "адрес"" природная территория горного массива Тепе-Оба объявлена ботаническим заказником местного значения "Горный массив Тепе-Оба" общей площадью 1200 га.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым", ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым.

В Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, являющийся приложением к ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, в раздел "Биологические (ботанические)" включен Государственный природный заказник "Горный массив Тепе-Оба", созданный на базе ботанического заказника "Горный массив Тепе-Оба", нормативный правовой акт о создании (объявлении) природных территорий - Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 33).

Согласно пункту 1 Положения о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба", утвержденного постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, (далее - Положение) ГПЗ РЗ РК "Горный массив Тепе-Оба" в соответствии с ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" является особо охраняемой природной территорией.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 Положения Заказник создан без ограничения срока действия; находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РК; управление заказником, оказание рекреационных услуг и услуг по обеспечению функционирования заказника, а также выполнение мероприятий по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника осуществляется ГАУ РК "Старокрымское лесоохотничье хозяйство".

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Положения объявление территории заказником произведено без изъятия земельных участков у их правообладателей; ограничение прав правообладателей земельных участков в целях соблюдения режима заказника устанавливается в соответствии с федеральным законодательством; общая площадь территории заказника составляет 1200 га.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что территория заказника расположена на землях Старокрымского лесничества, Феодосийского участкового лесничества, в кварталах 24, 26, 27, 29 - 31, в частях кварталов 12 - 23, 25, 28. В северной части, где земли ГАУ РК "Старокрымское лесоохотничье хозяйство" вплотную подходят к дачным массивам, граница Заказника установлена в 3 - 10 м от огибающих их дорог.

Сведения о границах Заказника внесены в ЕГРН (учетный N.00.2.131) (пункт 2.6 Положения). В приложениях 1, 2 к Положению представлены границы и сведения о характерных точках границ государственного природного заказника регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба".

В силу пункта 4.1 Положения на территории заказника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит его целям и задачам.

В соответствии с положениями части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п.п. 1, 2, 3 п. 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1, 2, 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Частью 3 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природнозаповедный фонд.

В силу частей 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Обращаясь в суд, СПК "Рассвет 2" просил установить местоположение смежной границы между формируемым СПК "Рассвет 2" земельным участком, площадью 50, 9925 га по адресу: "адрес", Насыпновское сельское поселение, описание границ которого отражено в проекте межевания территории СПК "Рассвет 2", и земельным участком ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба", сведения о котором внесены в ЕГРН за учетным номером 90.00.2.131.

Как следует из заключения эксперта ФБУ "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенного исследования установлено наличие наложения (пересечения) границ формируемого по фактическому пользованию земельного участка площадью 50, 9925 га, описание границ которого отражено в проекте межевания территории СПК "Рассвет 2", и земельного участка Государственного природного заказника регионального значения "Горный массив Тепе-Оба", площадью 1200 га, сведения о границах которого отображены в карте-плане - Межевание особо охраняемой природной территории ГПЗ (биологический (ботанический) "Горный массив Тепе-Оба". Площадь наложения земельных участков составляет 1, 2584 га.

Доводы заявителя относительно того, что судебной экспертизой выявлена реестровая ошибка, которая может быть устранена, в частности, путем корректировки границы земельного участка ГПЗ РЗ "Горный массив Тебе-Оба" обоснованно отклонены судами, поскольку по результатам предложенного экспертом варианта установления смежной границы между земельным участком СПК "Рассвет-2" и земельным участком государственного природного заказника регионального значения "Горный массив Тепе-Оба" будет уменьшена площадь земельного участка заказника в пользу истца СПК "Рассвет 2", что в свою очередь может негативно сказаться на развитии особо охраняемой природной территории и повлечь нарушение сохранности природного объекта, ухудшения или утрату его особого экологического, научного и иного особо ценного значения.

При этом, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не предусмотрено уменьшение площади особо охраняемой природной территории. Месторасположение, площадь, точки координат границы государственного природного заказника регионального значения "Горный массив Тепе-Оба" четко определены в Положении о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба", утвержденном постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом первой инстанции верно отмечено, что Положением о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым "Горный массив Тепе-Оба", утвержденного постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, установлен запрет на осуществление на территории государственного природного заказника регионального значения "Горный массив Тепе-Оба" любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит его целям и задачам.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив совокупность представленных доказательств по делу, пришел к верному выводу о невозможности установления смежной границы между земельным участком СПК "Рассвет-2" и земельным участком ГПЗ РЗ "Горный массив Тепе-Оба" по варианту, предложенному экспертом ФБУ "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" в заключении N от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судами правомерно учитывалось, что законность установления границ земельного участка СПК по предложенному им проекту межевания материалами дела не подтверждена.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судебными инстанциями оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения его субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 ГПК РФ). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 ГПК РФ (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таковых нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, в деле не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19 мая 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого потребительского кооператива "Рассвет 2" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: