Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2023 г. по делу N 16-886/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу N РСН 42-158/2021-ЗН от 29 октября 2021 г., решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2022 г., вынесенные в отношении акционерного общества "Новосибирскавтодор" (далее - АО "Новосибирскавтодор", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу N РСН 42-158/2021-ЗН от 29 октября 2021 г, оставленным без измерения решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2022 г, АО "Новосибирскавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Определением Кемеровского областного суда от 8 августа 2022 г. жалоба генерального директора АО "Новосибирскавтодор" возвращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник АО "Новосибирскавтодор" Комаровских А.Д. просит постановление и решение отменить, приводя доводы о их незаконности.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, АО "Новосибирскавтодор" в процессе осуществления производственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", общей площадью 22615, 0 кв. м, расположенных в кадастровом квартале (КК) N по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Арсентьевское сельское поселение, 4, 2 км юго-западнее д. Дмитриевка (часть земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16053, 0 кв.м.; земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале N по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Арсентьевское сельское поселение, 4, 2км. юго-западнее д. Дмитриевка, смежные с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 6562, 0 кв.м.) в результате проведения земляных работ, связанных со строительством и размещением строительной площадки, сооружения асфальтосмесительной установки НС 120-11, вспомогательных объектов (вагончики для временного размещения работников, стоянки для автотранспорта, металлических сооружений, туалет, наземные резервуары (емкости), железобетонные плиты), производственных площадок, буртов смеси ПСП с суглинком, корневыми и древесными остатками, допустило нарушение земельного законодательства Российской Федерации и законодательства об охране окружающей среды, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель (почв) от захламления, загрязнения (плодородный слой почвы захламлен, загрязнен строительными материалами (щебнем), буртами смеси ПСП с суглинком, корневыми и древесными остатками), истощения, уплотнения, деградации, порчи, допустило самовольное снятие ПСП, негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2021; актом планового (рейдового) осмотра земельного участка N13 от 29.06.2021; фототаблицей от 02.06.2021; схемой места осмотра территории и отбора проб почвы от 02.06.2021; схемой осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N и смежных с ним земель по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ 4.2 км юго-западней д.Дмитриевка от 02.06.2021; экспертными заключениями от 29.06.2021; актом проверки от 27.07.2021; Информацией Управления ФСБ России по Кемеровской облаете - Кузбассу от 14.05.2021; справочной информацией (отчетом) об основных параметрах объекта недвижимости по состоянию на 25.10.2021; заявлением АО "Новосибирскавтодор" от 14.04.2021 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях; Информацией, снимками (скриншотами) с общедоступного ресурса Google Earth pro.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало АО "Новосибирскавтодор" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт невыполнения АО "Новосибирскавтодор" обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от негативного воздействия, для предотвращения процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, подтверждается представленными доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и были оценены должностным лицом, судом, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности. При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях (бездействии) АО "Новосибирскавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются верными.

Жалоба на постановление рассмотрена с соблюдением требований о подсудности.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях", ч.1 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В данном случае территориальная подсудность рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должна определяться местом совершения административного правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Закрепленные в ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ положения о рассмотрении дела по месту проведения административного расследования к данному делу не применимы, поскольку административного расследования по делу не проводилось, доказательства собраны не в ходе административного расследования после возбуждения дела об административном правонарушении, а в ходе внеплановой документарной проверки. В настоящем случае дело обоснованно рассмотрено по месту совершения административного правонарушения.

Доводы о нарушении процессуальных требований при проведении экспертиз подлежат отклонению.

Согласно положениям ст. 26.7 КоАП РФ в качестве доказательств, признаются документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Экспертизы проведены в рамках проведения проверки, в связи с чем должностное лицо обоснованно признало в качестве доказательств материалы проверки по государственному земельному надзору, поскольку они являются относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления и решений, не установлено, нормы материального права применены верно.

Из материалов дела следует, что обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Также установлено, что по результатам этой же проверки Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2022г. постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 29 октября 2021г, вынесенное в отношении АО "Новосибирскавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятых по делу постановлений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу N РСН 42-158/2021-ЗН от 29 октября 2021 г, решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2022 г, вынесенные в отношении акционерного общества "Новосибирскавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Новосибирскавтодор" Комаровских А.Д. - без удовлетворения.

Судья И.В.Конкина