Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 06 марта 2023 г. по делу N 66а-434/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Катанаевой А.С, Колпаковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачинской С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-221/2022 по административному исковому заявлению Джамукова П.М, Темаева М.Т. об определении срока назначения выборов главы муниципального образования

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Билалова У.А. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 3 октября 2022 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н, полагавшего, что решение суда подлежит изменению, судебная коллегия

установила:

Джамуков П.М, Темаев М.Т, проживающие по адресу: Карабудахкентский район Республики Дагестан, село Кака-Шура, обратились в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просили обязать представительный орган местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан назначить муниципальные выборы главы этого муниципального образования.

В обоснование указали, что в соответствии с внесёнными в Устав муниципального образования изменениям от 30 мая 2020 г, глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Срок полномочий действующего главы муниципального образования Билалова У.А, избранного в октябре 2017 г. представительным органом местного самоуправления из своего состава, истёк в октябре 2022 г. Ни представительным органом, ни избирательной комиссией муниципального образования выборы в установленный законодательством срок не назначены, что нарушает избирательные права административных истцов.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 3 октября 2022 г. административные исковые требования удовлетворены, на представительный орган местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования сельское поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан возложена обязанность назначить муниципальные выборы главы муниципального образования в срок не позднее 17 октября 2022 г.

В апелляционной жалобе заинтересованным лицом Билаловым У.А. ставится вопрос об отмене принятого решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано на принятие решения о внесении изменений в Устав поселения, устанавливающих выборную процедуру главы муниципального образования, с нарушением норм действующего законодательства.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

От и.о.главы Собрания депутатов муниципального образования сельское поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан Ахмедовой А.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы по причине обжалования решения Собрания депутатов от 30 мая 2020 г. N 3 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельское поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский". Заявитель указала, что решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 28 декабря 2022 г. по делу N 2а-1343/2022 в удовлетворении требований отказано, между тем судебный акт не вступил в законную силу, на него подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, с учетом требований статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также установленных сроков рассмотрения административных дел, не нашла оснований для удовлетворения ходатайства и отложения рассмотрения дела. При этом судебной коллегией учтено, что на дату рассмотрения настоящей апелляционной жалобы административное дело N 2а-1343/2022 на рассмотрение в вышестоящий суд не направлено, что следует из информации, размещенной на официальном сайте Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 31 Конституции Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Такое решение суда принимается в случаях, перечисленных в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, в частности в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается статьей 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно пункту 1 которой срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Статья 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, устанавливающая порядок назначения выборов, в пункте 1 предусматривает, что выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ указано, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ срок выборы указанных органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, то на основании пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Как установлено судом, глава муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан Билалов У.А. был избран 17 октября 2017 г. представительным органом муниципального образования Собранием депутатов сельского поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет, в соответствии с действующей на тот период редакцией Устава муниципального образования "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Решением Собрания депутатов сельского поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан от 30 мая 2020 г. N 3 в Устав муниципального образования сельского поселения "Сельсовет Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан внесены изменения, в том числе, прежний порядок избрания главы поселения депутатами Собрания депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, определен иным образом - посредством проведения муниципальных выборов.

Разрешая заявленные требования по настоящему делу, суд пришел к правильному выводу о том, что в связи с внесенными изменениями в Устав муниципального образования, отсутствием на день рассмотрения данного дела сведений о назначении выборов, нарушены конституционные права административных истцов и неопределенного круга лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В связи с этим в силу предписаний, содержащихся в пунктах 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, имелись основания для принятия судом решения об определении порядка назначения выборов главы представительного органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку решение Собрания депутатов от 30 мая 2020 г. N 3 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельское поселения "Сельсовет "Кака-Шуринский" не действующим не признано.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 12 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", судом обоснованно такая обязанность возложена на представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Определяя срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд сослался на положения пунктов 3, 7 и 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а также принял во внимание, что назначение выборов с учетом установленных законом сроков проведения избирательных действий на сентябрь 2022 г. не обеспечит реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, может ущемить их избирательные права, и указал, что проведение выборов 15 января 2023 г. будет соответствовать требованиям разумности. В связи с этим суд посчитал, что решение о назначении выборов должно быть принято уполномоченным органом не позднее 17 октября 2022 г.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу в части установления срока, не позднее которого представительный орган должен установить дату муниципальных выборов, не отвечает указанному требованию.

Суд первой инстанции, возлагая на административного ответчика обязанность назначить муниципальные выборы в срок, не позднее 17 октября 2022 г, не учел реальность данного срока, в том числе истечение такого срока до момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах решение суда является неисполнимым.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда в части установленного срока, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, как принятого с нарушением норм процессуального права. Определяя срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, судебная коллегия исходит из длительности нарушений избирательных прав граждан, а также того, что до настоящего времени дата выборов главы муниципального образования не определена, и полагает достаточным установить такой срок не позднее 15 рабочих дней с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 3 октября 2022 г. изменить в части установленного срока, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов.

Обязать представительный орган местного самоуправления Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан назначить муниципальные выборы главы муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 марта 2023 г.

Председательствующий

Судьи