Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 января 2023 г. по делу N 33-0543/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Заскалько О.В, Пильгановой В.М, при ведении протокола судебного заседания секретарем Джемгировым М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Росберг Е.В. на решение Симоновского районного суда города Москвы от 2 августа 2022 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) от 26.11.2021 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Ахмадулиной Л.Н. (СНИЛС...).

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области назначить Ахмадулиной Л.Н. досрочную страховую пенсию по старости с... ;

установила:

Ахмадулина Л.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области, просила установить факт ее проживания в населенном пункте... признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.., обязать ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области назначить пенсию по старости с...

В обоснование заявленных требований истец Ахмадулина Л.Н. указала, что решением ответчика от 26.11.2021 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в период с.., который относится к зоне с правом на отселение. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным иском в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

23 января 2023 года протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда в связи реорганизацией ответчика произведена замена стороны ответчика с ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Росберг Е.В, истца Ахмадулину Л.Н, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы ответчика, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что... Ахмадулина Л.Н. обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области от 26.11.2021 Ахмадулиной Л.Н отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.

Ответчиком установлен страховой стаж истца... дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента...

Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии мотивировано тем, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды проживания (учебы) в населенных пунктах, находящихся в зонах с радиоактивным загрязнением, не усматриваются.

Другие правоустанавливающие документы, выписки из домовой книги, подтверждающие проживание в населенных пунктах, находящихся в зонах с радиоактивным загрязнением, не представлены.

Главным управлением был направлен запрос от...

Разрешая спор, приходя к выводу об удовлетворении иска Ахмадулиной Л.Н, суд первой инстанции исходил из того, что в период с... то есть в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, истец проживала в зоне проживания с правом на отселение, что дает ей право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на...

При этом, признавая установленным факт проживания Ахмадулиной Л.Н. в период с... на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, а именно,.., суд первой инстанции принял во внимание копию домовой книги, справку о замене паспорта, справку об обучении в школе-интернате, справку о заключении брака, совместное заявление граждан, свидетельские показания.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагает их основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью первой ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).

В соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, пенсия по возрасту назначается в соответствии со ст. 33 настоящего Закона.

Согласно Примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, обращаясь в суд с данным иском и претендуя на право снижения общеустановленного пенсионного возраста на... года при назначении пенсии по старости, истец Ахмадулина Л.Н. должна доказать факт проживания... в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС... года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден " Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации" необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пункту 100 указанного Перечня проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Таким образом, в указанных актах законодатель определилпорядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Как указано выше, признавая установленным факт проживания истца Ахмадулиной Л.Н. в период с... на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, а именно,.., суд первой инстанции принял в подтверждение данного факта: копию домовой книги, справку о замене паспорта, справку об обучении в школе-интернате, справку о заключении брака, совместное заявление граждан, свидетельские показания.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств оцениваются в их совокупности.

На основании статьи 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Между тем представленные истом доказательства в подтверждение факта проживания в значимый для дела период и местности указанным требованиям процессуального закона не отвечают и не соответствуют Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Министерством труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н (п. 100).

Так, вопреки выводам суда первой инстанции, из имеющейся в материалах дела копии домовой книги не следует, что истец была зарегистрирована по адресу... в период с... - как на то ссылается истец.

...

Кроме того, в нарушение требований ст. 71 ГПК Российской Федерации, документ представлен в форме не заверенной выдавшим органом копии, подлинник документа отсутствует.

Также содержат сведений, относящихся к значимому для дела периоду...

В материалы дела истцом также представлено совместное заявление...

Совместное заявление граждан в простой письменной форме не отвечает предъявляемым процессуальным законом для доказательств требованиям, поскольку не дает возможность суду проверить личность заявителя и источник его осведомленности.

Свидетели.., допрошенные по ходатайству истца в судебном заседании первой инстанции, по обстоятельствам Факт проживания истца в зоне проживания с правом на отселение в период с... подтвердили допрошенные

Между тем сведений о том, что свидетели в значимый для данного дела период времени проживали... материалы дела не содержат, согласно протоколу судебного заседания от 2 августа 2022 года об источнике своей осведомленности свидетели суду не сообщали, судом такие обстоятельства не выяснялись. Суд первой инстанции не учел положения части 1 статьи 69 ГПК РФ, предусматривающие, что не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

Поскольку решение суда первой инстанции принято без учета действующего порядка подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения, судебной коллегией в целях проверки доводов апелляционной жалобы ответчика в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, в судебном заседании 19 декабря 2022 года вынесен на обсуждение вопрос о представлении дополнительных доказательств по делу.

Истец пояснила судебной коллегии об отсутствии сведений о ее проживании в архивах, их утрате.

Истцу предложено представить имеющиеся удостоверения установленного образца, документы из Администрации.., другого жилищного органа, паспортного стола органов внутренних дела, в том числе посредствам обращения в Многофункциональные центры предоставления государственных услуг, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а также подтвердить указанные ею доводы об обращениях в такие органы, сведения об утрате документов.

...

Однако представленные истцом документы не подтверждают факт проживания истца в период с... на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, а именно,.., надлежащими доказательствами для данного дела не являются.

Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального и материального права при исследовании и оценке доказательств, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации подлежит отмене.

Поскольку имеющий юридическое значение для дела факт проживания истца в период с... на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение не нашел своего надлежащего подтверждения при рассмотрении дела, оснований для удовлетворения иска Ахмадулиной Л.Н. о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не имеется.

Решение ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области от 26.11.2021 об отказе Ахмадулиной Л.Н в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 2 августа 2022 года отменить, принять новое решение.

Отказать Ахмадулиной Л.Н. в удовлетворении иска к ОСФР по г. Москве и Московской области об оспаривании решения и возложении обязанности.

Председательствующий

Судьи