Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8Г-35283/2022[88-1409/2023-(88-34668/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпекиной Н.И. к администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании права на получение земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании совершить действие

по кассационной жалобе Карпекиной Н.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав объяснения представителя Карпекиной Н.И. - Гарифулиной И.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Карпекина Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Дмитровского городского округа Московской области с иском о признании за ее многодетной семьей право на получение земельного участка, признании решения об отказе ей в предоставлении Государственной услуги от 7 декабря 2021 г. "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" - незаконным, об обязании предоставить её многодетной семье ранее выбранный земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", или предоставить равнозначный земельный участок.

Иск обоснован тем, что 17 октября 2017 г. администрацией Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N-П о постановке на учет ее многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

24 сентября 2021 г. Комитетом по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области принято решение о выделении ее многодетной семье земельного участка, о чем ей направлено соответствующее уведомление об ознакомлении с перечнем земельных участков на сайте администрации Дмитровского городского округа Московской области и, в случае выбора участка из утвержденного перечня, о необходимости сообщить об этом в течение 30 (тридцать) дней с момента доставки уведомления и обратится в Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка.

При обращении истца в администрацию с заявлением о выделении ее многодетной семье выбранного земельного участка расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, она получила отказ в предоставлении земельного участка, который считает необоснованным, поскольку ее супруг произвел отчуждение принадлежащего ему земельного участка до постановки семьи на учет, как многодетной, с целью получения земельного участка.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 18 апреля 2022 г. иск Карпекиной Н.И. удовлетворен частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2022 г. решение Дмитровского городского суда Московской области от 18 апреля 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как вынесенного с нарушением требований закона.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя участвующих в деле лиц извещенными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, и в той части, в которой они обжалуются, не находя оснований для выхода за пределы доводов кассационных жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по доводам кассационной жалобы не установлено.

Из материалов дела и обжалуемых судебных постановлений следует, что семья истца Карпекиной Н.И. имеет статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-П "О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства", семья истца поставлена на соответствующий учет с присвоением порядкового номера очереди многодетных семей, учитываемых в целях предоставления земельных участков - N.

Комитетом по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области от 24 сентября 2021 г. в адрес истца направлено уведомление о распределении земельных участков, с указанием права истца на выбор земельного участка.

Решением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 7 декабря 2021 г. в предоставлении земельного участка истцу отказано по тем основаниям, что члены ее семьи производили отчуждение принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0, 06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям", а именно ФИО10 - супругом истца, произведено отчуждение земельного участка с кадастровым номером N площадью 644 кв.м, по адресу: "адрес".

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 644 кв.м, его собственником с ДД.ММ.ГГГГ г. является ФИО9, со ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка являлся ФИО10

Факт продажи ее супругом ФИО10 указанного выше земельного участка истцом не опровергался.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования истца о признании решения администрации об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" от 18 ноября 2021 г. незаконным, но при этом, отказывая истцу в признании за ее семьей права на получение бесплатно земельного участка, суд первой инстанции, анализируя положения Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", исходил из того, что семья ФИО1 с учета в целях предоставления земельного участка многодетной семье не снята, а при постановке на учет вопросов относительно ее права состоять на учете у администрации не возникло.

В признании за Карпекиной Н.И. права на предоставление земельного участка бесплатно суд отказал по тем основаниям, что до момента снятия истца с учета данное ее право не считается нарушенным.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления семья Карпекиной Н.И. не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", как имеющая право на бесплатное представление земельных участков, отказ администрации в предоставлении семье Карпекиной Н.И. земельного участка являлся обоснованным.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям регулируется Законом Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", который вступил в силу 15 июня 2011 г.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории "адрес" не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории "адрес"; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0, 06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории "адрес"; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории "адрес"; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0, 06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 6 указанного Закона, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов "адрес" в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований "адрес", обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2).

Как установлено судом апелляционной инстанции супруг истца обладал на праве собственности земельным участком площадью 0, 06 га и произвел его отчуждение после вступления в силу Закона Московской области от 1июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно статье 4.2 Закона Московской области от 1июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" основаниями для отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно являются, в том числе подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

Установив, что семья истца указанным критериям не соответствует, суд апелляционной инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Утверждение заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемое судебное постановление принято с нарушением норм материального права, не может являться основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права.

Спор разрешен судом исходя из установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также с учетом закона, который подлежит применению по данному делу.

Всем собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Карпекиной Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи