Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2023 г. по делу N 33а-0252/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей фио и адресВ., при секретаре Аллахвердиевой Л.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании административное по докладу судьи Лукашенко Н.И. дело N 2а-562/2022 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к адрес "Издательский дом "Новая газета" о признании регистрации средства массовой информации недействительной по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио, на решение Басманного районного суда г. Москвы от 05 сентября 2022 года об удовлетворении требований.

УСТАНОВИЛА:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу "Издательский дом "Новая газета" о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

В обосновании исковых требований, с учетом представленных дополнений, административный истец указал, что 31 мая 2002 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое издание - газета "Новая газета" (свидетельство серии ПИ N... от 31 мая 2002 года), учредителем которого является АНО "Редакция "Регион" и АНО "Редакционно-издательский дом "Новая газета". На основании заявления адрес "Издательский дом "Новая газета" в Роскомнадзор 04 июня 2006 года в порядке переоформления адрес "Издательский дом "Новая газета" выдано свидетельство о государственной регистрации указанного СМИ серии ПИ N... С 04 июня 2006 года новым и единственным учредителем СМИ является адрес "Издательский дом "Новая газета". Вместе с тем, административным ответчиком не представлена актуальная редакция копии устава СМИ или заменяющего его договора. Ни один из представленных договоров не содержит согласования с главным редактором СМИ, в связи с чем Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) просила признать недействительной редакцию средства массовой информации - газеты "Новая газета" (запись о регистрации от 04 июля 2006 года, серии ПИ N...).

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 05 сентября 2022 года исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель административного ответчика по доверенности фио просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав возражения представителя Роскомнадзора по доверенности фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое издание - газета "Новая газета" (свидетельство серии ПИ N... от 31 мая 2002 года), учредителем которого являлись АНО "Редакция "Регион" и АНО "Редакционно-издательский дом "Новая газета".

30 декабря 2005 года между соучредителями газеты "Новая газета" Автономной некоммерческой организацией "Регионально-издательский дом "Новая газета" и Автономной некоммерческой организацией "Редакция "Регион" заключен договор, регулирующий взаимодействие сторон при совместном учреждении (перерегистрации) и осуществлении ими прав и исполнении обязанностей (л.д. 72-76).

30 мая 2006 года в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Автономной некоммерческой организации "Редакционно-издательский дом "Новая газета" представлено заявление об отказе от прав учредителя в отношении средства массовой информации - газеты "Новая газета" (свидетельство о регистрации ПИ N... от 31 мая 2002 года, выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) в пользу закрытого акционерного общества "Издательский дом "Новая газета" (л.д. 49).

30 мая 2006 года в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия АНО "Редакция "Регион" представлено заявление об отказе от прав учредителя в отношении средства массовой информации - газеты "Новая газета" (свидетельство о регистрации ПИ N... от 31 мая 2002 года, выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) в пользу закрытого акционерного общества "Издательский дом "Новая газета" (л.д. 77).

10 апреля 2006 года решением Единственного учредителя (акционера) утвержден устав адрес "Издательский дом "Новая газета" (л.д. 50-71).

30 мая 2006 года в связи со сменой учредителей адрес "Издательский дом "Новая газета" в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия представлены заявление о перерегистрации газеты "Новая газета", прежнее свидетельство о регистрации газеты "Новая газета" ПИ N... от 31 мая 2002 года, свидетельство о регистрации и внесения в ЕГРЮЛ адрес "Издательский дом "Новая газета", выписка из ЕГРЮЛ на адрес "Издательский дом "Новая газета", устав адрес "Издательский дом "Новая газета", договор между учредителем и редакции газеты "Новая газета" (договор между соучредителями), отказное письмо АНО "РИД "Новая газета", отказное письмо АНО "Редакция "Регион", документ о фактическом адресе адрес "Издательский дом "Новая газета", доверенность представителя, документ об оплате государственной пошлины (л.д. 34).

На основании заявления адрес "Издательский дом "Новая газета" в Роскомнадзор 04 июня 2006 года в порядке переоформления указанного средства массовой информации адрес "Издательский дом "Новая газета" выдано свидетельство о государственной регистрации указанного СМИ серии ПИ N... (л.д. 24-25).

04 июля 2006 года между Закрытым акционерным обществом "Издательский дом "Новая газета" (учредителем) в лице генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией "Редакционно-издательский дом "Новая газета" (редакцией) в лице директора фио заключен договор.

В соответствии с п.1.1. договора, учредитель поручает редакции осуществление функций редакции, издателя и распространения газеты "Новая газета".

Согласно п.10.1 договора, настоящий договор вступает в силу 04 июля 2016 года и действует до 31 декабря 2007 года. Договор считается пролонгированным на следующий календарный год, если одна из сторон путем направления уведомления не заявит о его расторжении за два месяца до окончания срока действия.

В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.

14 мая 2007 года между Закрытым акционерным обществом "Издательский дом "Новая газета" (учредителем) в лице генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией "Редакционно-издательский дом "Новая газета" (редакцией) в лице директора фио заключен договор.

В соответствии с п.1.1. договора, учредитель уступает, а редакция принимает права и обязанности редакции, издателя и распространения газеты "Новая газета".

Срок уступки прав и обязанностей - с 01 июля 2007 года по 01 июля 2010 года. Территория, на которую передаются права и обязанности - территория всех стран мира (п.1.4 договора).

Согласно п.10.1. договора, настоящий договор вступает в силу 01 июля 2007 года и действует до 01 июля 2010 года.

В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.

31 декабря 2014 года между Закрытым акционерным обществом "Издательский дом "Новая газета" (учредителем) в лице заместителя генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией "Редакционно-издательский дом "Новая газета" (редакцией) лице директора фио заключен договор.

В соответствии с п.1.1. договора, учредитель передает, а организация принимает права, обязанности и функции редакции газеты "Новая газета".

В соответствии с п.1.3. договора, срок уступки прав и обязанностей - с 01 января 2015 года по 31 декабря 2020 года. Территория, на которую передаются права и обязанности - Российская Федерация, зарубежные страны. Учредитель оставляет за собой функции издателя и распространителя газеты, предусмотренные настоящим договором и действующим законодательством (п. 1.7 договора).

Согласно п. 4.2. договора, организацией руководит директор.

Пунктом 4.3. договора предусмотрено, что деятельностью редакции руководит Главный редактор. Главный редактор осуществляет творческое и организационное руководство редакцией, решает вопросы, связанные с творческим процессом по созданию газеты, с целесообразностью или допустимостью публикации тех или иных материалов.

Согласно п.10.1. договора, настоящий договор вступает в силу с 01 января 2015 года и действует по 31 декабря 2020 года. Настоящий договор может быть пролонгирован по соглашению сторон.

В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.

Сведений о заключении дополнительных соглашений не представлено.

27 июля 2022 года вышеперечисленные договоры представлены административным ответчиком в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В дополнение к административному исковому заявлению представитель истца указала, что административным ответчиком в Роскомандзор до настоящего времени не представлена актуальная редакция копии устава редакции СМИ или заменяющего его договора. Кроме того, вызывает сомнение тот факт, что представленные договоры, являются договорами между учредителем и редакцией СМИ.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В силу части 3 статьи 20 Закона РФ "О средствах массовой информации", до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ "О средствах массовой информации", договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Согласно части 5 статьи 19 вышеуказанного Закона, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Удовлетворяя иск, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленные договоры между адрес "Издательский дом "Новая газета" и АНО "Редакционно-издательский дом "Новая газета" подписаны от имени директора. Тогда как из текста договоров не следует, что директор АНО "Редакционно-издательский дом "Новая газета" и главный редактор СМИ являются одним и тем же лицом. Согласно пунктам 4.2, 4.3 договора от 31.12.2014, данной организацией руководит директор, а деятельностью редакции руководит главный редактор.

При этом ни один из представленных договоров не содержит согласования с главным редактором средства массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О средствах массовой информации" учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что представление копии устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в случае смены учредителя в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" необходимо для подтверждения сведений, указанных заявителем и связанных со сменой учредителя.

Судом установлено отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение административным ответчиком требований законодательства о направлении в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд пришел в правильному выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, правильно примененными судом в рассматриваемом деле; оснований не согласиться с ними не имеется.

Решение суда является мотивированным и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, доводы сторон, как и собранные по делу доказательства, в нем получили надлежащую оценку; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие представителя административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 05 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2023г.

Председательствующий

Судьи