Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 г. по делу N 8а-3852/2023[88а-10624/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Богатых О.П, Русакова А.Е.

рассмотрела кассационную жалобу Чижова В.А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 5 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Чижова В.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Чижов В.А. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ от 21 октября 2021 года N в предоставлении государственной услуги по оформлению прав на земельный участок.

В обоснование административного иска Чижов В.А. указал, что на основании протокола общего собрания "данные изъяты" является членом "данные изъяты" Протоколом общего собрания "данные изъяты" утверждено распределение земельных участков N и N в пользование Чижова В.А. 13 октября 2021 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N площадью 360 кв. м, участка N площадью 420 кв. м, расположенных в "адрес" Письмом от 21 октября 2021 года Департаментом документы возвращены без рассмотрения ввиду несоответствия перечню документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", утвержденного распоряжением Департамента от 19 января 2018 года N 548-РДЗ (далее - Административный регламент). Также отмечено, что в заявлении указан адрес двух участков, при этом в заявлении должен быть указан адрес одного участка.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 5 июля 2022 года решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 января 2023 года, Чижов В.А. ставит вопрос об отмене решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 5 июля 2022 года. По мнению заявителя, нарушены его права на оформление прав собственности на спорные земельные участки. Считает необоснованными выводы судов о том, что спорный земельный участок был разделен.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как видно из материалов дела, на основании протокола общего собрания "данные изъяты" от 7 декабря 2003 года Чижов В.А. принят в члены "данные изъяты" с отчуждением участка N в его пользу.

Указанным протоколом общего собрания "данные изъяты" утверждено распределение земельного участка N и земельного участка N в пользование Чижова В.А.

13 октября 2021 года Чижов В.А. обратился в департамент с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N площадью 360 кв. м, земельного участка N площадью 420 кв. м, расположенных в границах "данные изъяты"

Письмом от 21 октября 2021 года Департаментом документы административного истца возвращены без рассмотрения ввиду несоответствия документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента. Также обращено внимание, что в заявлении указан адрес двух участков, при этом в заявлении должен быть указан адрес одного участка.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 марта 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленных условий: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги необходимо предоставление следующих документов: 1) заявление; 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя; 3) копия доверенности представителя заявителя; 4) паспорт гражданина (его заверенная копия), в интересах которого подано заявление; 5) документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица; 6) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 2 сентября 2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", в котором указано, что гражданин обязан предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента, основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка и документов, к нему приложенных, является: 1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; 2) несоответствие представленных документов, обязательных к предоставлению заявителем, перечню документов, обязательных к предоставлению заявителем, указанных в части 2.6 данного административного регламента.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Чижов В.А. обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги сразу в отношении двух земельных участков, при этом в отношении данных участков документы о праве представлены не были.

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда с выводами районного суда согласилась, также отметив, что, обратившись в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги Чижов В.А. приобщил выписку из протокола общего собрания "данные изъяты", а также членскую книжку "данные изъяты", из которой следует, что Чижов В.А. принят в члены "данные изъяты" 7 декабря 2003 года, размер садового участка 0, 078 га, Участок N

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес"", имеет кадастровый номер "данные изъяты"

По выписке из ЕГРН земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес", имеет кадастровый номер "данные изъяты"

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН с графическим отображением указанных земельных участков действительно усматривается, что данные участки являются смежными. Однако на регистрационный учет поставлен не единый участок площадью 0, 78 га, а два участка площадью 382 кв. м и 452 кв. м.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции также пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для удовлетворения требований Чижова В.А.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что испрашиваемый им земельный участок является единым с одним адресом, ничем не подтверждены и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

По существу доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая оценка, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судов, сводятся к оспариванию правомерности выводов об установленных фактических обстоятельствах и в соответствии со статьей 328 КАС РФ не являются основаниями для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Принимая во внимание изложенное, кассационный суд находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и, вопреки доводам кассационной жалобы, постановленными исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 5 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чижова В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 6 апреля 2023 года.