Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 марта 2023 г. по делу N 33а-0299/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре А.А. Аликсиной, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе ОМВД России по Нижегородскому району г. Москве на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 года по делу по административному исковому заявлению фио к ОМВД России по Нижегородскому району г. Москве, начальнику Отдела фио о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛА:

А.С. Воробьев обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Нижегородскому району и его начальнику фио, в котором просил признать незаконным решение об отказе в регистрации по месту жительства в помещении площадью 24, 4 кв.м. по адресу: адрес, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его по месту жительства в названном нежилом помещении.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что является собственником нежилого помещения - апартаментов, используемых в качестве постоянного и единственного места жительства, а решение об отказе в регистрации в указанном нежилом помещении по месту жительства нарушает права заявителя, препятствует реализации своих прав.

Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 года постановлено: признать незаконным отказ начальника ОМВД по району Нижегородский г. Москвы в регистрации по месту жительства Воробьева Александра Сергеевича по адресу: адрес, обязав устранить нарушения, зарегистрировать Воробьева Александра Сергеевича по месту жительства по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права, ненадлежащей оценке доказательств.

В заседании судебной коллегии представитель ОМВД по Нижегородскому району г. Москвы В.В. Викторов по доверенности доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец А.С. Воробьев просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, А.С. Воробьеву принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 24, 4 кв.м, расположенное по адресу: адрес (на четвертом этаже) с кадастровым номером...

26 октября 2021 года А.С. Воробьев обратился в Отдел ГУВМ МВД России по г. Москве по Нижегородскому району с заявлением о регистрации его по месту жительства, приложив паспорт гражданина Российской Федерации, выписку из ЕГРН от 26 октября 2021 года.

Как следует из ответа начальника ОВМ ОМВД России г. Москвы по району Нижегородский от 1 ноября 2021 года N 2/258 А.С. Воробьев был уведомлен об отказе в регистрации по месту жительства, поскольку закон не позволяет осуществлять регистрацию граждан по месту жительства в нежилых помещениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что решение административного ответчика не является мотивированным.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713 (далее - Правила), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, количество постоянно проживающих в жилом помещении граждан равняется количеству граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении по месту жительства (регистрация по месту жительства является бессрочной, постоянной).

Согласно пунктам 49, 49.2, 52.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N984, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет, в том числе документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания.

Таким образом, по смыслу приведенных положений правовых норм, регистрационный учет по месту пребывания осуществляется в жилых помещениях, либо в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях.

Из выписки ЕГРН и представленных А.С. Воробьевым документов следует, что принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества (апартаменты), является нежилым помещением, а потому в силу приведенных выше положений действующего законодательства, регистрация в нем по месту пребывания, не допускается.

Выводы суда первой инстанции о пригодности помещения для постоянного проживания, сделанные на основании условий договора купли-продажи и отчета об оценке имущества, юридически значимыми по настоящему делу не являются, поскольку в установленном законом порядке оно пригодным для проживания не признавалось, а разрешение такого вопроса в рамках настоящего административного дела законодательством не предусмотрено.

Исходя из изложенного, по убеждению судебной коллегии, суд пришел к ошибочному выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку оно содержит мотивы принятого решения и основания для отказа в регистрации гражданина по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Указанной совокупности обстоятельств в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не установлено; оспариваемое решение административного ответчика принято в соответствии с законом и без нарушения прав административного истца.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2022 года отменить и постановить по настоящему делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска фио к ОМВД России по Нижегородскому району г. Москве, начальнику Отдела фио о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 3 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

...