Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 8Г-4560/2023[88-7719/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева Владислава Сергеевича к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.10.2021 года N148-р незаконным, обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить ему вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, по кассационной жалобе Министерства труда и социальной защиты Тульской области

на решение Советского районного суда г.Тулы от 11 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 2 ноября 2022 г, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Зайцев В.С. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12 октября 2021 года N148-р незаконным, обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить ему вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 11 июля 2022 года исковые требования Зайцева В.С. удовлетворены, признано незаконным распоряжение Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.10.2021 года об отказе Зайцеву В.С. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность включить Зайцева В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить Зайцеву В.С, 21 мая 1987 года рождения, вне очереди жилое помещение специализированного жилого фонда Тульской области в срок до 31 декабря 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 2 ноября 2022 года решение Советского районного суда г. Тулы от 11 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства труда и социальной защиты Тульской области - без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Министерство труда и социальной защиты Тульской области просит отменить решение Советского районного суда г.Тулы от 11 июля 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 2 ноября 2022г, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права.

Зайцев В.С, представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела по доводам кассационных жалоб и материалам дела не допущено.

Как установлено судами, Зайцев В.С. имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Зайцева Е.М. лишена родительских прав решением Ясногорского районного суда Тульской области от 31 августа 1998 года, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери.

На основании постановления главы МО "Ясногорский район" от 30 сентября 1998 года N Зайцев В.С, а также его брат и сестра направлены в детское государственное учреждение для детей-сирот, и за ним закреплена жилая площадь в "адрес".

20 июня 1994 года Зайцев В.С. был направлен в Первомайскую школу-интернат, с 20 ноября 1998 года и по 31 августа 2004 года он находился в ГОУ "Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на полном государственном обеспечении. С 1 сентября 2004 года по 30 июня 2007 года Зайцев В.С. обучался в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 31" в г.Узловая Тульской области и также находился на полном государственном обеспечении. В июне 2010 года он окончил обучение в ГОУ "Профессиональное училище N10" в г.Новомосковск Тульской области.

Согласно сообщению начальника управления по образованию, культуре и молодежной политике администрации Ясногорского района Тульской области Зайцев В.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпускник 9 класса, поставлен на учет в региональный банк данных нуждающихся в предоставлении жилой площади, так как по месту регистрации ("адрес", общежитие) на площади 15 кв.м зарегистрировано 6 человек. На момент данного сообщения Зайцев В.С. не достиг совершеннолетия, ему было 17 лет.

В 2021 году Зайцев В.С. обратился в территориальный отдел по Ясногорскому району Министерства труда и социальной защиты по Тульской области для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Министерства труда и социальной защиты по Тульской области от 2 октября 2022 года N-р Зайцеву В.С. отказано во включении в данный список по мотиву того, что на момент обращения ему исполнилось 34 года, и ранее он не обращался с таким заявлением, а также по тем основаниям, что он является членом семьи нанимателя квартиры в "адрес"А по "адрес", в которой его матери ФИО6 в 1989 году администрацией была предоставлена комната 15, 2 кв.м, где он зарегистрирован с 1989 года. По указанному адресу помимо него на регистрационном учете состоят: ФИО6 - мать, лишенная родительских прав, ФИО7 - с 2009 года, ФИО9 - с 2001 года, ФИО8 - с 2002 года. По информации администрации МО "Ясногорский район" Тульской области от 26 марта 2004 года ФИО9 поставлен на учет в региональный банк данных нуждающихся в предоставлении жилой площади, однако по данным администрации МО Ясногорский район от 3 декабря 2021 года он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Зарегистрированных прав на объекты недвижимости за Зайцевым В.С. не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при установленных обстоятельствах регистрация Зайцева В.С. по указанному адресу и закрепление за ним данной жилой площади не могут являться основанием для отказа в удовлетворении его требований о включении в вышеназванный список и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, и установив, что до достижения совершеннолетнего возраста Зайцев В.С. не был постановлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органы опеки и попечительства не предприняли никаких мер по постановке истца на данный учет, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку всем исследованным доказательствам, обоснованно пришел к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения; при этом достижение Зайцевым В.С. 23-летнего возраста и то, что он до вступления Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ в силу 01 января 2013 года не состоял на учете как нуждающийся в жилье, при всей совокупности приведенного выше само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемых судебных актах приведено толкование норм материального права (ст.ст.57, 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 24 апреля 2008г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N397 и утвержденных данным Постановлением Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства), подлежащих применению к спорным правоотношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Министерства труда и социальной защиты Тульской области о том, что истец в период с 18 до 23 лет не обращался с соответствующим заявлением по вопросу обеспечения его жилым помещением из специализированного жилищного фонда и у него имелось закрепленное жилье, не могут быть признаны обоснованными, поскольку судами обоснованно учтено, что органы опеки с соответствующим заявлением в интересах Зайцева В.С. не обращалась, сам истец, по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, не смог своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, что не может препятствовать ему реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

Данные доводы жалобы повторяют позицию ответчика, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка, на основе которой они были мотивированно отклонены судебными инстанциями.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают и не ставят под сомнение обоснованность и законность постановленного судом первой инстанции по делу решения.

Выводы судов нижестоящих инстанций являются законными и обоснованными. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которым применили нормы материального права, их регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили соответствующую оценку, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах. Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судом соблюдены.

С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для отмены решения и апелляционного определения, постановленных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Тулы от 11 июля 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 2 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда и социальной защиты Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи