Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. по делу N 8а-10265/2023[88а-12676/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области на апелляционное определение судьи Орловского областного суда от 9 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Прилепского Валерия Ивановича к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании недействующим постановления.

Заслушав доклад судьи Кривенкова О.В, объяснения представителя административного ответчика Серегина Д.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора четвертого отдела (кассационного) с дислокацией в городе Саратове апелляционно-кассационного управления Главного гражданско- судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дедова С.Б, полагавшего, что апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прилепский В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее - администрация Орловского муниципального округа, администрация), в котором просил признать недействительным постановление администрации N 603 "Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номером" в части дороги по переулку Березовому поселка Знаменка Орловского района Орловской области.

Требование мотивировал тем, что нарушен порядок принятия оспариваемого постановления, оно не соответствует нормативным документам, имеющим большую юридическую силу. Полагал, что указанным постановлением в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения необоснованно включена дорога по переулку Березовому в поселке Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, поскольку данная дорога являлась внутренней дорогой предприятия ОАО АПО " "данные изъяты"", а не дорогой общего пользования и не отвечает соответствующим критериям отнесения ее к дорогам общего пользования.

Определением Орловского районного суда Орловской области от 2 декабря 2022 года производство по административному делу приостановлено до вступления в законную силу решения Орловского районного суда Орловской области от 6 мая 2022 года по гражданскому делу N по иску администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального района Орловской области (в настоящее время - администрация Орловского муниципального округа Орловской области), Прилепскому В.И. о признании недействительным постановления главы администрации Орловского района Орловской области от 6 февраля 2009 года N 161 "Об уточнении площади и утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности", о признании недействительными результатов межевания земельного участка, об установлении границ земельного участка, и встречному иску Прилепского В.И. к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Апелляционным определением судьи Орловского областного суда от 9 февраля 2023 года определение отменено, административное дело направлено в Орловский районный суд Орловской области для рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе, поданной 13 марта 2023 года через суд первой инстанции, администрация Орловского муниципального округа просит отменить апелляционное определение. Указывает, что рассматриваемое Орловским районным судом Орловской области гражданское дело N является первичным по отношению к настоящему административному делу, поэтому рассмотрение настоящего административного дела подлежит приостановлению до рассмотрения указанного гражданского дела.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Основанием для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Приостанавливая производство по делу, районный суд указал, что рассмотрение требований администрации Орловского муниципального округа и встречных исковых требований Прилепского В.И. по гражданскому делу N является первичным по отношению к настоящему административному делу, поскольку предметом по настоящему делу является проверка законности постановления органа местного самоуправления в части дороги по переулку Березовому поселка Знаменка Орловского района, а судебное постановление по ранее рассмотренному гражданскому делу будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Отменяя определение районного суда, судья областного суда указал, что требования административного истца, заявленные в рамках настоящего административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля по заявленным требованиям, подлежат самостоятельной проверке и не обусловлены рассмотрением земельного спора по вопросу границ земельного участка Прилепского В.И, которые рассматриваются в рамках гражданского дела N.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, поскольку каких-либо объективных обстоятельств, указывающих на невозможность рассмотрения настоящего административного дела до рассмотрения гражданского дела N, исходя из предмета и оснований, заявленных административным истцом требований, не имеется.

Вопреки доводам заявителя, выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судьи Орловского областного суда от 9 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи