Кассационное определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8Г-4145/2023[88-5967/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чаус И.А, судей Пашкульской Т.Д, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-20/2022 по иску Прокурора Тазовского района в интересах муниципального округа Тазовский район к Хворостяной Анне Игоревне, Хворостяной Маргарите Александровне, Хворостяному Денису Владимировичу, Администрации села Гыда, Администрации Тазовского района о признании незаконными распоряжений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, договоров социального найма, приватизации жилого помещения, применении последствий недействительности сделок, выселении без предоставления другого жилого помещения, по кассационной жалобе Администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пашкульской Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, заключение прокурора Голованова А.И, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Тазовского района в интересах муниципального округа Тазовский район обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района, Администрации муниципального образования село Гыда Тазовского района, Хворостяной А.И, Хворостяной М.А, Хворостяному Д.В, просил признать незаконными распоряжения главы Администрации села Гыда от 18 июня 2018 года N 81, от 31 декабря 2019 года N 206 в части предоставления Хворостяной А.И. и членам ее семьи Хворостяной М.А, Хворостяному Д.В, муниципального жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, признать незаконным договор от 19 июня 2018 года N 409 социального найма жилого помещения "данные изъяты", заключенный Администрацией села Гыда с Хворостяной А.И, признать незаконным договор от 31 января 2020 года N 451 социального найма жилого помещения по "данные изъяты", заключенный Администрацией села Гыда с Хворостяной А.И, признать незаконным договор приватизации от 14 октября 2020 года N 12, заключенный Администрацией села Гыда с Хворостяной А.И. в отношении жилого помещения по "данные изъяты", признать право собственности муниципального округа Тазовский район на жилое помещение по адресу: "данные изъяты" применить последствия недействительности вышеуказанных ничтожных сделок путем передачи жилого помещения по адресу: "данные изъяты" в собственность муниципального округа Тазовский район, выселения Хворостяной А.И. и членов ее семьи Хворостяной М.А, Хворостяного Д.В, из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а также исключения из Единого государственного реестра прав на движимое имущество и сделок с ним записи о приватизации жилого помещения, по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты" по договору от 14 октября 2020 года N 12.

В обоснование требований иска указал, что в собственности Гыданского рознично-торгового объединения, правопреемником которого является Гыданское потребительское общество, с 1985 года находились жилые помещения многоквартирного дома N "данные изъяты". Квартира "данные изъяты" в нём на основании договора найма передана в пользование Хворостяной А.И, Хворостяной М.А, Хворостяному Д.В. В 2018 году все жилые помещения дома переданы в собственность муниципального образования села Гыда по договорам безвозмездной передачи. Распоряжением главы администрации сельского поселения от 18 июня N 81 за всеми семьями, проживающими в доме, закреплено право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма без проведения проверки статуса граждан в порядке, установленном в ст. 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". Статус малоимущих граждан семья Хворостяных не приобрела, поскольку их совокупный доход выше минимального предела, а также, поскольку в собственности Хворостяных имеется жилое помещение в г. Воронеж. Фактически в указанном выше жилом помещении семья Хворостяных не проживала. Хворостяная М.А, Хворостяной Д.В, на момент предоставления жилого помещения являлись иностранными гражданами. В связи с расселением аварийного многоквартирного жилого дома N "данные изъяты" семье Хворостяных предоставлено жилое помещение N "данные изъяты" по договору социального найма в отсутствие правовых оснований.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2022 года, исковые требования удовлетворены частично, признано недействительным распоряжение от 18 июня 2018 года N 81 главы Администрации села Гыда в части заключения с Хворостяной Анной Игоревной договора социального найма жилого помещения; признан недействительным договор от 19 июня 2018 года N 409 социального найма жилого помещения по "данные изъяты" заключённый администрацией села Гыда с Хворостяной Анной Игоревной; признано недействительным распоряжение от 31 декабря 2019 года N 206 главы Администрации села Гыда в части заключения с Хворостяной Анной Игоревной договора социального найма жилого помещения.

Также признан недействительным договор от 31 января 2020 года N 451 социального найма жилого помещения по "данные изъяты", заключённый Администрацией села Гыда с Хворостяной Анной Игоревной, признан недействительным договор от 14 октября 2020 года N 12 передачи (приватизации) в собственность жилого помещения по "данные изъяты", заключённый Администрацией села Гыда с Хворостяной Анной Игоревной, прекращеноь право собственности Хворостяной Анны Игоревны на квартиру "данные изъяты", признано право собственности муниципального образования муниципальный округ Тазовский район на жилое помещение - квартиру "данные изъяты", площадью 39, 1 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хворостяная М.А. является дочерью Хворостяной А.И.

С 24 мая 1999 года по 04 января 2002 года, а также с 16 марта 2004 года по 17 июня 2020 года Хворостяная М.А. состояла в трудовых отношениях с Гыданским потребительским обществом.

Хворостяная А.И. с 1996 года по 2013 год работала в МБДОУ "Детский сад "Северяночка" с. Гыда, является пенсионером.

Жилой дом N "данные изъяты" с 1985 года принадлежал Гыданскому рознично-торговому объединению, в последствии реорганизованному 18 декабря 1993 года в Гыданское потребительское общество.

Право собственности Гыданского потребительского общества на указанный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права от 28 декабря 2006 года серии "данные изъяты".

Согласно выписке из протокола N 1 внеочередного Собрания Совета Гыданского потребительского общества от 04 февраля 2018 года Ховоростяной М.А. предоставлена комната N "данные изъяты", с заключением договора с Хворостяной А.И. по причине отсутствия у Хворостяной М.А. гражданства Российской Федерации.

24 февраля 2018 года между Гыданским потребительским обществом (наймодатель) и Хворостяной А.И. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения по условиям которого, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Гыданского потребительского общества, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 26, 7 кв.м, в том числе жилой - 13 кв.м, по адресу: "данные изъяты" для проживания в нем.

Согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи Хворостяная М.А, Хворостяный Д.В.

В соответствии с договором безвозмездной передачи (пожертвования) в муниципальную собственность жилых помещений от 27 апреля 2018 года, заключенным между Гыданским потребобществом и муниципальным образованием село Гыда, квартиры "данные изъяты" переданы в муниципальную собственность.

Право собственности муниципального образования село Гыда в отношении жилого помещения N "данные изъяты" в указанном доме зарегистрировано 21 мая 2018 года.

Распоряжением Главы Администрации села Гыда от 18 июня 2018 года N 81 принято решение о заключении договоров социального найма с гражданами, проживающими в доме "данные изъяты", при наличии у нанимателей договоров бессрочного найма жилого помещения, заключенных с прежним наймодателем.

19 июня 2018 года Администрация села Гыда и Хворостяная А.И. заключили договор социального найма N 409 в отношении квартиры "данные изъяты"

Победы в селе Гыда, в который в качестве членов семьи нанимателя включены Хворостяная М.А и Хворостяный Д.В.

Заключением межведомственной комиссии от 29 июня 2018 года N 2 в

отношении жилого дома N "данные изъяты" "данные изъяты" принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации села Гыда от 27 сентября 2019 года N 125 принято решение об отселении граждан, проживающих в доме N "данные изъяты" в срок до 31 декабря 2019 года, включая и нанимателя Хворостяную А.И.

Распоряжением Главы Администрации села Гыда от 31 декабря 2019 года N 206 гражданам, проживающим в доме "данные изъяты" предоставлены жилые помещения с заключением договоров социального найма.

В соответствии с приведенным распоряжением Хворостяной А.И, предоставлено жилое помещение по адресу: "данные изъяты"

31 января 2020 года заключенный с Хворостяной А.И, договор социального найма N 409 от 19 июня 2018 года в отношении квартиры "данные изъяты" расторгнут.

31 января 2020 года между Администрацией село Гыда и Хворостяной А.И, заключен договор социального найма N 451 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя Хворостяной М.А, Хворостяного Д.В.

15 июня 2020 года жилой дом "данные изъяты" был снесен, что подтверждается актом приемки выполненных работ от указанной даты.

14 октября 2020 года между Администрацией села Гыда и Хворостяной А.И. заключен договор приватизации N 12, по условиям которого квартира "данные изъяты" передана в собственность Хворостяной А.И.

20 февраля 2021 года произведена регистрация права собственности Хворостяной А.И. на указанное жилое помещение.

Разрешая спор по существу заявленных в иске требований и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности распоряжения Главы администрации села Гыда от 18 июня 2018 года N 81 о заключении с Хворостяной А.И. договора социального найма, недействительности договора социального найма от 19 июня 2018 года N 409, заключенного между администрацией села Гыда и Хворостяной А.И, недействительности распоряжения Главы администрации села Гыда от 31 декабря 2019 года N 206 в части заключения с Хворостяной А.И. договора социального найма, недействительности договора социального найма от 31 января 2020 года N 451, заключенного между администрацией села Гыда и Хворостяной А.И, недействительности договора передачи (приватизации) в собственность жилого помещения от 14 октября 2020 года N 12, прекращении права собственности Хворостяной А.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", признав право собственности на данное жилое помещение за муниципальным образованием, указав на то, что спорные жилые помещения были предоставлены семье Хворостяных с нарушением положений Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления гражданам жилых помещений на условиях договоров социального найма.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм права, договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления, вынесенного в отношении лиц, признанных нуждающимися и малоимущими, в порядке очередности либо имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" предоставлялось Хворостяной А.И. по договору социального найма как нуждающейся и малоимущей, в порядке очередности либо при наличии права на внеочередное предоставление жилья.

При указанных обстоятельствах, выводы судов о том, что имело место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, что указывает на недействительность принятых администрацией села Гыда распоряжений о заключении договоров социального найма жилых помещений по "данные изъяты", заключённых на их основании с Хворостяной А.И. договоров социального найма указанных жилых помещений, являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы о применении к спорным правоотношениям положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N189-ФЗ) являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, применение положений ст. 7 Федерального закона от N189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Как установлено судами здание не принадлежало государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, находилось в частной собственности Гыданского потребительского общества, поэтому к правоотношениям сторон неприменимы положения статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание правильности выводов судов об установленных ими обстоятельствах и правильности применения судами норм материального права. Между тем при рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы кассационной жалобы заявителя повторяют доводы апелляционной жалобы, и позицию истца при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции. Указанным доводам судами дана правовая оценка, они мотивированно отклонены, кроме того, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции, определенных статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Тазовского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи