Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. по делу N 16-2722/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Храмова Глеба Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 28 октября 2022 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Храмова Глеба Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 28 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2022 года, Храмов Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Храмов Г.С. просит об отмене вынесенных в отношении него судебных актов, ссылаясь на их незаконность, прекращении производства по делу в виду отсутствия события административного правонарушения.

Одновременно указанным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования принятых по делу актов, которое рассмотрению не подлежит, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении.

Представитель ГУП Саратовской области "Облводоресурс", уведомленный извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Частью 1 статьи 18 указанного закона установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 9 июня 2022 года старшим УУП МО МВД России "Вольский" Саратовской области в отношении Храмова Г.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу Храмову Г.С. вменено самовольное подключение 17 мая 2022 года к централизованной системе водоснабжения с врезкой стальной трубы диаметром 15 мм по адресу: "адрес".

По результатам рассмотрения дела 28 октября 2022 года мировым судьей судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области Храмов Г.С. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания.

С выводами мирового судьи согласился судья Вольского районного суда Саратовской области.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.20 названного кодекса, составляет три месяца.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере права собственности, оно не отнесено статьей 4.5 названного кодекса к нарушениям законодательства, за совершение которых установлены более длительные по сравнению с общим сроки давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2022 года N 10-АД22-34-К6, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2021 года N 9-АД21-5-К1, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года N 3-П.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении от 9 июня 2022 года следует, что Храмову Г.С. вменяется совершение длящегося правонарушения.

Согласно материалам дела обращение заместителя директора ГУП Саратовской области "Облводоресурс" о выявлении факта самовольного подключения к сетям водоснабжения поступило в МО МВД России "Вольский" Саратовской области, то есть в орган, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об указанном административном правонарушении, 3 июня 2022 года.

В данном случае установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого Храмову Г.С. правонарушения.

Установленный этой нормой срок давности привлечения Храмова Г.С. к административной ответственности начал исчисляться 3 июня 2022 года и по истечении трех месяцев истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав Храмова Г.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 названного кодекса, с назначением административного наказания 28 октября 2022 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышестоящей судебной инстанцией данное нарушение не устранено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 28 октября 2022 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Храмова Г.С. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, в рамках рассмотрения настоящей жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции, проверив доводы заявителя, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что иных оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Вольского района Саратовской области от 28 октября 2022 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Храмова Глеба Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Г.К. Шамшутдинова