Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2023 г. по делу N 16-982/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу "данные изъяты" "данные изъяты" на вступившие в законную силу определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя начальника отдела организации жилищного надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N 29-08-47/7902-К от 22 февраля 2022 года, решение заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 30 марта 2022 года, решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14 сентября 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 17 ноября 2022 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Пальмиро Тольятти, 11А" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

определением государственного жилищного инспектора Свердловской области "данные изъяты" "данные изъяты" от 22 февраля 2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ "Пальмиро Тольятти, 11Д". Решением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области "данные изъяты" "данные изъяты" от 30 марта 2022 года указанное определение изменено, в установочную часть определения добавлено следующее: "Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административною правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении". В остальной части определение оставлено без изменения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14 сентября 2022 года и решение судьи Свердловского областного суда от 17 ноября 2022 года, определение государственного жилищного инспектора Свердловской области "данные изъяты" "данные изъяты" от 22 февраля 2022 года, решение заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области "данные изъяты" "данные изъяты". от 30 марта 2022 года, оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, "данные изъяты" "данные изъяты" выражает несогласие с актами должностных лиц и судебными решениями, считая их незаконными, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Также в жалобе "данные изъяты" "данные изъяты" просит восстановить срок на подачу жалобы, правовых оснований к рассмотрению которого не имеется, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу акты, состоявшиеся по делу об административном правонарушении.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес ТСЖ "Пальмиро Тольятти, 11Д", от которого в установленный срок возражений не поступило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, "данные изъяты" "данные изъяты" 20 января 2022 года обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее-Департамент) по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГСЖ "Пальмиро Тольятти, 11А" по факту ненадлежащего содержания общего имущества, в том числе не проведении текущего ремонта и реконструкции системы мусороудаления дома по адресу г. Екатеринбург, ул. Пальмиро Тольятти. 11а.

На основании поступившего обращения проведена проверка, установлено, что как на момент ввода дома в эксплуатацию, так и на момент обращения, мусоропровод не эксплуатируется, жильцы для удаления отходов используют контейнеры, в связи с чем должностным лицом Департамента вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Пальмиро Тольятти. 11 А".

При рассмотрении жалобы "данные изъяты" "данные изъяты" на определение должностного лица от 22 февраля 2022 года и решение должностного лица от 30 марта 2022 года, судьи районного и областного судов оснований для отмены актов должностных лиц не усмотрели.

Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных "данные изъяты" "данные изъяты", и в ходе разрешения жалоб, поданных на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке главы 30 названного кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При этом следует учесть, что в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за данного совершение административного правонарушения, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного кодекса и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 N 1788-О, отмена вступившего в законную силу акта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о прекращении производства по такому делу возможны только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

При рассмотрении настоящей жалобы не установлено, что на предыдущих стадиях были допущены такие нарушения.

Вопреки доводам жалобы, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы "данные изъяты" "данные изъяты" о том, что копия решения судьи областного суда в его адрес не направлена о наличии оснований для отмены решения не свидетельствует, из материалов дела следует, что копия решения направлена "данные изъяты" "данные изъяты" 20 декабря 2022 года.

Правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя начальника отдела организации жилищного надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N 29-08-47/7902-К от 22 февраля 2022 года, решение заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 30 марта 2022 года, решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14 сентября 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 17 ноября 2022 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Пальмиро Тольятти, 11А" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу "данные изъяты" "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова