Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 8а-41194/2022[88а-7334/2023-(88а-44977/2022)]

Дело N 2а-556/2021

г. Краснодар 21.03.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Сергеева С.С, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 22.12.2022 кассационную жалобу Администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 03.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.08.2022 по административному делу по административному иску прокурора Усть-Лабинского района Краснодарского края к Администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Администрации Усть-Лабинского района по доверенности Кищенко Л.А, поддержавшую кассационную жалобу, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролову Е.В, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Лабинского района Краснодарского края (прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края (Администрация) N 263-р от 14.10.2020 "О признании многоквартирного дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2025. Установить срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указал на то, что в ходе проверки деятельности Администрации надзорным органом выявлены нарушения положений жилищного законодательства.

Так, по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома с кадастровым номером N распоряжением Администрации N 263-р от 14.10.2020 указанный объект недвижимости признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан до 31.12.2025.

Ссылаясь на несоответствие установленного Администрацией срока отселения жильцов из аварийного жилого дома требованиям разумности, на наличие опасности для жизни и здоровья, как жильцов дома, так и иных лиц, прокурор просил об удовлетворении требований административного иска.

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 03.06.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.08.2022, административный иск удовлетворен.

Суды признали незаконным распоряжение Администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края (Администрация) N 263-р от 14.10.2020 "О признании многоквартирного дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2025.

Суды установили срок отселения жильцов из указанного многоквартирного дома в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как постановленные с существенным нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам административного дела. Указывает, что установление срока отселения лиц, проживающих в аварийном доме, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Принятое Администрацией распоряжение по данному поводу является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кассационный суд, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Разрешая дело, суды руководствовались положениями части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации; пунктов 1, 8 части 1 статьи 14, части 10 статьи 32, статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации; части 3 статьи 2, пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.206 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома непригодным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, статьями 25, 40 Конституции Российской Федерации, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.20099 N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Суды установили, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что физический износ строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", составляет 70%, здание дома является аварийным, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Распоряжением Администрации N-263-р от 14.10.2020 многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 названного распоряжения срок расселения граждан, в указанном аварийном доме, был установлен до 31.12.2025, являющийся, по мнению судов, неприемлемым, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.

Оценивая на соответствие закону оспариваемое постановление в части срока отселения жильцов аварийного дома, суды приняли во внимание заключение эксперта Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края" от 01.02.2021 N 128-21-00047, из которого следует, что основные конструкции многоквартирного дома находятся в недопустимом техническом состоянии, рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания полностью исчерпан, состояние жилого дома необратимо ухудшается, установлено наличие реальной угрозы обрушения здания.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что определение административным ответчиком срока отселения граждан из многоквартирного дома до 31.12.2025 является неразумным, нарушает права жильцов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суды указали, что срок отселения жильцов многоквартирного дома - один месяц с момента вступления судебного акта в законную силу не соответствует требованиям разумности, в связи с чем установили административному ответчику срок отделения жильцов - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

В этой связи судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 03.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.08.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23.03.2023.