Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8Г-10901/2023[88-17071/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, по кассационной жалобе ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В, пояснения представителя ФИО9, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО17, ФИО4, ФИО6, ФИО3 - ФИО31, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа - ФИО18, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором, с учетом уточнений, просила:

- признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты";

- обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменить разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", с "садовый земельный участок" на "для сельскохозяйственного производства".

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 7 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2023 года, исковые требования удовлетворены.

ФИО9, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО3 подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами нижестоящих инстанций в пределах доводов кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм права.

Такие основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости от 19 декабря 2021 года земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 8 октября 2020 года, ФИО25 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 19 октября 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 19 августа 2020 года ФИО8 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 7 сентября 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 11 января 2021 года ФИО9 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 20 января 2021 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 3 ноября 2020 года ФИО26 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 16 ноября 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15 декабря 2020 года ФИО10 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 23 декабря 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 6 августа 2020 года ФИО11 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 20 августа 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 августа 2020 года ФИО12 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 20 августа 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 августа 2020 года ФИО1 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 20 августа 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 сентября 2020 года ФИО27 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 9 декабря 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 30 октября 2020 года ФИО13 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 14 ноября 2020 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 16 марта 2021 года ФИО29 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 27 марта 2021 года).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 марта 2021 года ФИО30 (номер регистрационной записи "данные изъяты" от 1 апреля 2021 года).

Из информационного письма И.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2021 года исх. N следует, что на территории ТСН "Чистые пруды" в кадастровом квартале "данные изъяты" не принималось решения об изменении вида разрешенного использования, проект планировки не утверждался.

Согласно представленной выкопировке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа ранее перечисленные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Представлением Анапской межрайонной прокуратуры 21 мая 2021 года главе муниципального образования город-курорт Анапа предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства РФ, допущенных в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков, образованных по итогам неоднократных разделов земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно имеющимся в материалах дела реестровым делам, 15 декабря 2020 года между ФИО19 и ФИО10 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

19 августа 2020 года между ФИО20 и ФИО8 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

10 августа 2020 года между ФИО20 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

29 апреля 2022 года между ФИО28 и ФИО32 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

11 января 2021 года между ФИО20 и ФИО9 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

6 августа 2020 года между ФИО20 и ФИО11 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

30 октября 2020 года между ФИО13 и ФИО21 заключен договор мены недвижимости, предметом которого являлись земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, а также земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

16 марта 2021 года между ФИО11 и ФИО29 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

3 ноября 2020 года между ФИО20 и ФИО26 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

10 августа 2020 года между ФИО20 и ФИО12 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

23 марта 2021 года между ФИО22 и ФИО30 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.

23 марта 2021 года между ФИО22 и ФИО30 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", вид разрешенного использования "садовый земельный участок", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: "данные изъяты".

Из представленного реестрового дела следует, что 5 октября 2009 года в орган регистрации прав обратился ФИО23 с заявлением об исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

С указанным выше заявлением ФИО23 в орган регистрации прав представил кадастровый паспорт от 23 ноября 2010 года N земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу "данные изъяты", преобразованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 16 апреля 2009 года N земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" следует, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 16 апреля 2009 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 236 117 кв. м, расположенного по адресу "данные изъяты", преобразованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

В последующем вид разрешенного использования: "для ведения дачного хозяйства", был воспроизведен во вновь образованных земельных участках, с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты".

Разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59, 60, 67, 195 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, статьи 79 Земельного кодекса РФ, статей 1, 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с таким выводом соглашается.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сведения Государственного кадастра недвижимости, а в последующем и в сведения Единого государственного реестра прав органом государственного кадастрового учета, а также органом регистрации прав были внесены противоречащие законодательству РФ недостоверные сведения в части вида разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства" земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: Краснодарский "данные изъяты", преобразованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года N 424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 июля 2021 года N 165), данная территория расположена в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1. Генеральным планом предусмотрено развитие и сохранение земель сельскохозяйственного назначения, преимущественно земель пригодных для виноградарства, в том числе за счет сельскохозяйственных земель, включенных в границы населенных пунктов. Генеральным планом предусмотрено исключение порядка 500 га земель сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка (Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Размещение объектов капитального строительства на рассматриваемой территории администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не согласовывалось.

При указанных обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебных актов, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции заявителей в суде апелляционной инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка на основании исследованных в установленном процессуальным законом порядке доказательств, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: