Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8а-12619/2023[88а-18472/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Усенко Н.В, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Омарова А.М, поданную от его имени представителем Гальцева А.В, поступившую в суд первой инстанции 28 марта 2023 года, на решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 08 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Омарова А.М. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Омаров А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань", в котором просил признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" N р-10-02-2879 от 04 октября 2022 года об отказе административному истцу в утверждении и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 264 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"; обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав Омарова А.М. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 264 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 30 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Омарову А.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 08 февраля 2023 года решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Омарова А.М. по доверенности Гальцев А.В. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 21 декабря 2020 года Омарову А.М. на праве собственности принадлежит жилой дом литер В, площадью 45, 5 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

22 августа 2022 года Омаров А.М. обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением, в котором просил предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 264 кв.м, для эксплуатации жилого дома.

Согласно материалам дела, распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 04 октября 2022 года N р-10-02-2879 в удовлетворении заявления Омарова А.М. отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, зданий.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Омарову А.М, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что представленная административным истцом схема распоряжения земельного участка не соответствует предъявленным требованиям, поскольку в пределах земельного участка расположено иное здание, сооружение, в связи с чем распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 04 октября 2022 года N р-10-02-2879 принято в соответствии с требованиями земельного законодательства и является правомерным.

Также суд первой инстанции указал, что административным истцом не представлено в администрацию согласия правообладателей объектов недвижимости, расположенных на одном не выделенном и не отмежёванном земельном участке, находящемся по одному адресу.

Суд апелляционной инстанции также указал, что при подготовке схемы расположения земельного участка допущено наслоение других объектов недвижимости, зданий. С учетом пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельных участков подлежит согласованию с другими собственниками. Между тем, таких сведений в материалах дела не представлено.

Между тем судами нижестоящими инстанций не учтено следующее.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N762.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из схемы расположения земельного участка в ней отражены объекты недвижимости, здания.

Отказывая в признании Распоряжения N р-10-02-2879 незаконным, суды нижестоящих инстанций, не установили конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

В связи с этим нельзя считать обоснованным вывод суда первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В нарушении указанных требований суд первой и апелляционной инстанции, признавая обоснованным оспариваемое решение сослались на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения администрации муниципального образования "Город Астрахань", изменив, таким образом, основания принятого решения.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов с направлением административного дела в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 08 февраля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 6 июня 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоВ.В. Шелудько