Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 66а-778/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Струковой А.А, судей Брянцевой Н.В, Сумбаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобиной Д.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Волгоградского областного суда, Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело N 3а-57/2023 по административному исковому заявлению АО "Оборонэнерго" об оспаривании в части приказов комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23 декабря 2021 года N 42/10 "О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский")", от 28 декабря 2021 года N 43/7 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год", от 28 декабря 2021 года N 43/8 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год", возложении обязанности по принятию замещающих актов

по апелляционной жалобе АО "Оборонэнерго" на решение Волгоградского областного суда от 6 февраля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А, объяснения представителя АО "Оборонэнерго" - Куниной М.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей комитета тарифного регулирования Волгоградской области - Зязиной И.Г. и Скобельской Е.П, полагавших решение законным и обоснованным, заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н. об отсутствии оснований к отмене решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23 декабря 2021 года N 42/10 "О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N 45/3 "Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") для АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") установлена величина необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы, в том числе НВВ на 2022 год в размере 31 051, 66 тыс. руб.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 декабря 2021 года N 43/7 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год" установлен, помимо прочего, размер единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Волгоградской области на 2022 год исходя из НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, в том числе с учетом НВВ АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") в размере 31 051, 658 тыс. руб.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28 декабря 2021 года N 43/8 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год" для взаиморасчетов между ПАО "Россети Юг" (филиал "Волгоградэнерго") и АО "Оборонэнерго" (филиал "Северо-Кавказский") установлен одноставочный тариф, а также двухставочный тариф на первое и на второе полугодия 2022 года, состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 338 713, 83 рублей/МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 332, 61 руб./МВт ч.

Приказ от 23 декабря 2021 года N 42/10 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 декабря 2021 года, в сетевом издании "Волгоград.Ру" www.pravo.volgograd.ru 28 декабря 2021 года и в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области "Волгоградская правда" N 153-СП от 31 декабря 2021 года, вступил в силу с 1 января 2022 года.

Приказы от 28 декабря 2021 года N 43/7 и N 43/8 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2021 года, в сетевом издании "Волгоград.Ру" www.pravo.volgograd.ru 30 декабря 2021 года и в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области "Волгоградская правда" N 6 от 21 января 2022 года, устанавливают единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

АО "Оборонэнерго" обратилось 26 августа 2022 года в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с даты принятия названных приказов в подлежащей применению к административному истцу части как не соответствующих нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, а именно: пункту 1 статьи 6, пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 15-19, 24-29, 40.1 Основ ценообразования в области цен (тарифов) в области электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э.

Как указывает административный истец, 30 апреля 2021 года АО "Оборонэнерго" подало заявление на открытие тарифного дела по установлению тарифов на услуги АО "Оборонэнерго" по передаче электрической энергии и корректировке необходимой валовой выручки на 2022 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 годов.

Оспариваемыми приказами установлен экономически необоснованный уровень НВВ на 2022 год с учетом занижения без законных к тому оснований необходимых расходов по следующим статьям:

- неподконтрольные расходы на 2022 год - аренда помещений (заявлено регулируемой организацией 1 617, 61 тыс. руб. исходя из размера арендной платы по договорам аренды, принято органом регулирования 971, 66 тыс. руб. исходя из санитарной нормативной площади 4, 5 кв.м на одного сотрудника) и расходы на приобретение приборов учета электрической энергии (заявлено 1 477, 76 тыс. руб, учтено органом регулирования 346, 96 тыс. руб. исходя из сложившихся в регионе цен за 2020 и 9 месяцев 2021 год, а также наименьших логистических расходов);

- корректировка неподконтрольных расходов за 2020 год с занижением расходов по статьям аренда помещений (заявление регулируемой организацией 1 512, 40 тыс. руб. и учтено 995, 03 тыс. руб.), амортизация основных средств (заявлено 3 684, 44 тыс. руб, принято в расчет тарифов 1 968, 95 тыс. руб.), отчисления на социальные нужды (заявлено 6 167, 14 тыс. руб, принято 4 702, 23 тыс. руб.);

- отказ в корректировке подконтрольных расходов по результатам 2020 года в размере 11 579, 30 тыс. руб. при том, что фактически за 2020 год подконтрольные расходы составили 34 008, 52 тыс. руб, а были учтены в составе НВВ на 2020 год в размере 22 429, 22 тыс. руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФАС России и УФАС России по волгоградской области.

Решением Волгоградского областного суда от 6 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "Оборонэнерго" просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на аналогичных доводах.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, комитетом тарифного регулирования Волгоградской области и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не представили, ФАС России подало заявление о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя.

Исходя из положений статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям, в том числе на территории Волгоградской области в зоне деятельности филиала "Северо-Кавказский", и оспаривает вышеперечисленные приказы органа регулирования в части, подлежащей применению к АО "Оборонэнерго", а также учитывая правовые подходы, сформулированные в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 сентября 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативных свойствами", применительно к окончанию календарного периода (2022 год), на который установлены необходимая валовая выручка, единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, не утратившие правовое значение для АО "Оборонэнерго", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у АО "Оборонэнерго" права на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Проверив согласно пункту 2 части 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение компетенции при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, а также правил их официального опубликования и введения в действие, суд, проанализировав положения пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 12, 17, 20, 22, 23, 25, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 года N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области", Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 6 февраля 2014 года N 32-п, Положения об экспертных советах при комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета от 17 октября 2018 года N 33/5, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые приказы приняты комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой с соблюдением требований федерального и регионального закона к официальному опубликованию и введению в действие тарифных решений.

Эти выводы суда первой инстанции лица, участвующие в деле, не ставят под сомнение.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике является обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Необходимость соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающего доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики предусмотрена пунктом 3 той же статьи.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 17 названных Основ в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В целях определения состава расходов, включаемых в НВВ, в соответствии с подпунктом 8 пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 этих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы: расчет расходов и НВВ от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), пункт 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

По делу установлено, что с 2012 года в отношении регулируемой организации применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом первый долгосрочный период был принят равным трем годам (2012-2014), второй долгосрочный период - пяти годам (2015-2019), период с 2020 по 2024 годы является текущим долгосрочным периодом регулирования.

АО "Оборонэнерго", обратившись с заявлением на открытие тарифного дела о корректировке НВВ на 2022 год, заявил по статье "расходы на аренду помещений на 2022 год" заявил расходы в размере 1 617, 61 тыс. руб, органом регулирования приняты расходы в сумме 971, 66 тыс. руб.

Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства. Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

В силу пункта 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В обосновании затрат на аренду помещений Обществом заявлены расходы в сумме 1 617, 61 тыс. руб. по трем договорам:

- заключенный с ООО "УНР" договор N 122-СКФ-2019 от 10 октября 2019 года аренды нежилого помещения площадью 61, 91 кв.м, складского помещения площадью 12 кв.м, части земельного участка площадью 300 кв.м для стоянки автотранспорта и 50 кв.м для организации хранения крупногабаритных конструкций по "адрес", по условиям которого арендная плата в год составляет 659, 698 тыс. руб.;

- заключенный с АО "Военторг-Юг" договор N 277-ПД/20/214-СКФ-2020 от 1 октября 2020 года аренды помещения в здании штаба-магазина N 2, расположенного по адресу: "адрес", по условиям которого арендная плата составляет 50 тыс. руб. в год;

- заключенный на срок 11 месяцев с ИП Романовой М.Р. договор N 11-СКФ-2018 от 1 марта 2018 года аренды нежилого помещения площадью 976, 8 м.кв для использования в качестве офисных помещений по адресу: "адрес" по условиям которого размер арендной платы составляет 6 661, 776 тыс. руб. в год, а также дополнительное соглашение от 1 августа 2018 года к данному договор, которым предусмотрено увеличение арендуемой площади до 1465, 2 кв.м и стоимости арендной платы до 908 424 руб./мес.

Органом регулирования приняты расходы по первым двум договорам в полном объеме, исходя из того, что арендованным помещения и части земельного участка используются исключительно для осуществления на территории волгоградской области регулируемого вида деятельности по передаче электрической энергии в /Волгоградской области.

По заключенному с ИП Романовой М.Р. договору расходы приняты со снижением с учетом того, что данное офисное помещение используется для осуществления регулируемых и нерегулируемых видов деятельности для целей обеспечения деятельности Общества на территории нескольких регионов, при этом расчет произведен исходя из заявленной регулируемой организацией численности персонала на 2022 год 95 ед, стоимости аренды 620 руб./мес. за 1 кв.м нормативной площади 4, 5 кв.м м на 1 работника в соответствии с пунктом 5.2 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 года N 40, а также с выделением доли, приходящейся на Волгоградскую область - 8, 329%, в соответствии пунктом 4.6.1. учетной политики Общества, утвержденной приказом АО "Оборонэнерго" от 26 декабря 2018 года N 315, пропорционально фонду оплаты труда производственных рабочих и доли, приходящейся на регулируемый вид деятельности "передача электрической энергии" - 98, 92%, определенных исходя из данных раздельного учета за 2020 год, представленных в составе тарифной заявки.

Доводы административного истца о необходимости учета для целей тарифного регулирования общих положений трудового законодательства об обязанности работодателя обеспечить благоприятные условия труда работников, законодательства об архивном деле в части требований к организации хранения архивных документов, СНиП 2.09.04-87 "Актуализированная редакция СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания" не свидетельствуют о незаконности оспариваемых тарифных решений при том, что эти нормативные правовые акты не относятся к актам тарифного законодательства.

Отклоняя доводы административного истца о необоснованном снижении расходов на приобретение приборов учета электрической энергии, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации", правильно исходил из того, что с 1 июля 2020 года на сетевые организации возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета, при этом по смыслу пункта 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике соответствующие расходы подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение при наличии обосновывающих документов по несению затрат на установку (замену) приборов учета в точках отпуска электроэнергии, при этом расходы на установку (замену) приборов учета в точках приема электроэнергии из сетей смежных сетевых организаций в свою сеть подлежат возмещению за счет собственных средств сетевой организации.

В данном случае, как следует из материалов дела, в расчет экономически обоснованных расходов на реализацию Федерального закона N 522-ФЗ принята средневзвешенная стоимость на установку приборов коммерческого учета электроэнергии, рассчитанная на основании данных, представленных региональными территориальными сетевыми организациями за 2020 год, с учетом индекса потребительских цен 1, 043 (который не превышает укрупненные нормативы цен, утвержденные приказом Минэнерго от 17 января 2019 года N 10) и предложения регулируемой организации по количеству и техническим характеристикам приборов учета, что не противоречит положениям пунктов 29, 31 Основ ценообразования.

Отказ во включении в состав расходов на приобретение приборов учета электроэнергии расходов на приобретение трансформаторов тока и трансформаторов напряжения, а также корректировка расходов на доставку приборов учета обусловлен непредоставлением регулируемой организацией документов, обосновывающих необходимость замены соответствующих трансформаторов, а также наличием оптимальных для целей тарифного регулирования логистических решений с учетом наличия официальных дилеров в регионе.

Применительно к корректировке по неподконтрольным расходам на 2020 год по статье "аренда помещений" установлено, что по данной статье регулируемой организацией заявлено 1 512, 40 тыс. руб, учтены расходы 995, 03 тыс. руб. с уменьшением заявленных расходов по арендной плате согласно заключенному с ИП Романовой М.Р. договору аренды для размещения офиса в г.Пятигорске с учетом, в частности, изменения санитарных правил по состоянию на 2020 и 2022 годы (6 кв.м на одного работника согласно действовавшим до 1 января 2021 года СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 года N 118 и 4, 5 кв.м на одного работника в соответствии с действующими с 1 января 2021 года СП 2.2.3670-20) и исходя из заявленной средней численности административно-управленческого персонала на 2020 год (87, 7 ед./) и указанному в договоре аренды размеру арендной платы в 620 руб./кв.м.

Как указано выше, такой механизм расчета расходов по арендной плате судебная коллегия полагает не противоречащим законодательству о тарифном регулировании.

По статье "амортизация основных средств" регулируемой организацией заявлены фактические расходы за 2020 год в размере 3 684, 44 тыс. руб, органом регулирования учтено 1 968, 95 тыс. руб.

Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами первым и вторым пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (абзац 5 пункта 27 Основ).

Согласно пункту 4.1.1 Учетной политики АО "Оборонэнерго" активы стоимостью не более 40 000 руб. за единицу отражаются в бухгалтерском учете в составе материально-производственных запасов, за исключением земельных участков, зданий, сооружений (в том числе линий электропередач), объектов электросетевого хозяйства, транспортных средств, которые принимаются к учету как основные средства независимо от стоимостного критерия.

Поскольку в ведомости амортизации основных средств за 2020 год амортизационные отчисления были определены не на максимальный срок полезного использования, величина амортизации правомерно определена органом регулирования на основании фактических данных согласно представленным ведомостям с корректировкой на максимальные сроки полезного использования согласно пункту 27 Основ ценообразования и исключением объектов стоимостью менее 40 тыс. руб. (оргтехника), не имеющих признаков основных средств согласно правилам бухгалтерского учета и учетной политики Общества.

По статье "расходы на отчисления на социальные нужды в 2020 году" регулируемой организацией было заявлено для включения в НВВ на 2022 год 6 167, 14 тыс. руб, Комитетом учтено 4 702, 23 тыс. руб.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).

При определении расходов на оплату труда регулирующие органы рассчитывают размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

В соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3, нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 года N 68, нормативная численность работников прямо пропорциональна размеру зоны обслуживания (количество оборудования, протяженность сетей).

Пунктом 1 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что тариф страхового взноса представляет собой величину страхового взноса на единицу измерения базы для исчисления страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, расходы на отчисления на социальные нужды являются производными от размера фонда оплаты труда.

Согласно пункту 2 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации тарифы страховых взносов устанавливаются в следующих размерах, если иное не предусмотрено настоящей главой:

1) на обязательное пенсионное страхование:

в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 22 процента;

свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 10 процентов;

2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 2, 9 процента;

на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в пределах установленной предельной величины базы по данному виду страхования - 1, 8 процента;

3) на обязательное медицинское страхование - 5, 1 процента.

Приведенные нормы налогового законодательства устанавливают регрессивный (изменяемый) характер тарифов страховых взносов, которые изменяются исходя из предельной величины базы для отчислений на пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование и на обязательное медицинское страхование.

Ставка отчислений на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний зависит от класса профессионального риска вида деятельности организации.

Для АО "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" ставка составляет 0, 4% от фонда оплаты труда, что следует из уведомления Фонда социального страхования РФ от 1 апреля 2020 года о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представленного регулируемой организацией в составе тарифной заявки.

Таким образом, максимальный уровень (без учета регрессной шкалы) расходов на отчисления на социальные нужды для АО "Оборонэнерго" не может превышать 30, 4%.

Фонд оплаты труда относится к подконтрольным расходам, величина которых в рамках долгосрочной индексации формируется экономически обоснованным методом только на первый год долгосрочного периода с последующей ежегодной индексацией, предусмотренной формулами пункта 11 Методических указаний N 98-Э.

Учитывая, что на базовый 2020 год фонд оплаты труда регулируемой организации сформирован в экономически обоснованном размере исходя из планового количества условных единиц, то фактический уровень фонда оплаты труда может быть признан в качестве экономически обоснованного только в пределах роста условных единиц относительно плановой величины.

Как следует из материалов дела, экономически обоснованный уровень фонда оплаты труда на 2020 год скорректирован Комитетом в пределах роста условных единиц на 7, 1% (план в тарифе 1597, 10 у.е, факт 1711, 062 у.е), что составляет 15 660, 01 тыс. руб.

Материалами тарифного и административного дела подтверждается, что, исходя из фактических данных о размере отчислений на социальные нужды за 2020 год, фактический процент таких отчислений составляет 30, 027%.

Исходя из фактического процента отчислений на социальные нужды, сложившегося у регулируемой организации по итогам 2020 года в размере 30, 027%, экономически обоснованный уровень фактических расходов на отчисления на социальные нужды на 2020 год составляет 4 702, 23 тыс. руб. (15660, 01*30, 027%), которые и были обоснованно приняты Комитетом при корректировке по данной статье.

Соглашаясь с позицией органа регулирования о недопустимости корректировки подконтрольных расходов с учетом фактических расходов за первый год в составе долгосрочного периода регулирования (в данном случае - 2020 год), суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования и пункту 9 Методических рекомендаций N 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования.

В пункте 10 Методических указаний N 98-э указано, что результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки НВВ в порядке, определенном пунктом 11 Методических указаний.

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрена формула 3, по которой определяются расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (показатель Bi).

Данная корректировка предусматривает комплексный подход к анализу деятельности организации, определяет порядок учета и корректировки итогов деятельности регулируемой организации за предшествующий период в разрезе подконтрольных, неподконтрольных расходов, расходов на выполнение мероприятий по пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, корректировки НВВ по доходам и с учетом изменения полезного отпуска.

В составе формулы 3 предусмотрена корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов, определяемая по формуле 5.

При этом абзацем 31 пункта 11 Методических указаний N 98-э также определено, что указанная корректировка не определяется для случаев, если год (i-2) является первым годом долгосрочного периода регулирования.

Иного порядка корректировки подконтрольных расходов не предусмотрено.

Принимая во внимание, что текущий долгосрочный период регулирования для АО "Оборонэнерго" филиала "Северо-Кавказский" определен в пять лет с 2020 года по 2024 год включительно и 2020 год является первым годом текущего долгосрочного периода, исходя из приведенных положений законодательства о тарифном регулировании Комитет обоснованно не произвел корректировку подконтрольных расходов исходя из фактических показателей за 2020 год и не включил при расчете НВВ на очередной год долгосрочного периода (2022 год) заявленную регулируемой организацией корректировку подконтрольных расходов по фактическим показателям 2020 года.

Таким образом, судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, выводы суда первой инстанции объективно подтверждены заключением судебной экономической экспертизы, согласно которому органом регулирования расчет расходов произведен в соответствии с законодательством о тарифном регулировании и обеспечивает объем финансовых средств, необходимых АО "Оборонэнерго" для осуществления регулируемой деятельности.

Доказательств, опровергающих соответствующие выводы суда, не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и полагает апелляционную жалобу АО "Оборонэнерго" не подлежащей удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волгоградского областного суда от 6 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Оборонэнерго" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи