Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 апреля 2023 г. по делу N 33а-1768/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей фио, адресВ.

при секретаре Бубновой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-875/2022 по административному иску Нечаева... к призывной комиссии адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Хорошевского районного суда адрес от 9 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Нечаев Т.Р. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу, указывая на то, что состоит на воинском учете в ОВК адрес.

В период с 1 сентября 2018 года по 1 июля 2022 года обучался в.., в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

После окончания вуза административному истцу присвоена квалификация бакалавр по специальности.., номер специальности 01.03.04.

23 сентября 2022 года он был принят на работу в.., которая является аккредитованной организацией в области информационных технологий, номер в реестре 1929 Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ. В... административный истец работает по настоящее время в должности... Все указанные документы были предоставлены в призывную комиссию и находятся в учетном деле.

1 ноября 2022 года решением призывной комиссией адрес в отношении административного истца вынесено заключение о признании годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, он призван на военную службу, выдана повестка о явке в военный комиссариат 6 декабря 2022 года для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение о призыве на военную службу административный истец полагал незаконным, ссылаясь на то, что имеет право на отсрочку от военной службы на основании Указа Президента РФ от 2 марта 2022 года N83.

Во исполнение данного Указа Президента РФ Правительством РФ было принято Постановление N 490 от 28 марта 2022 года, которым были утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающими в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Данными Правилами определены категории граждан РФ, которым предоставляется это право, и порядок предоставления права.

Административный истец полностью соответствует условиям, при которых граждане РФ имеют право на отсрочку согласно пункту 2 Правил, поскольку работает по трудовому договору в аккредитованной организации на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, трудовой договор заключен не позднее одного года с даты окончания образовательной организации, а именно в течение трех месяцев после получения диплома. Специальность "Прикладная математика", код направления подготовки специальности 01.03.04, указана в дипломе о высшем образовании, соответствует перечню из 75 специальностей, указанных в Правилах.

Пунктом 3 и 4 указанных Правил предусмотрен порядок предоставления отсрочки, на реализацию которого административный истец каким-либо образом повлиять не может.

Так, списки граждан, имеющих право на отсрочку, формируются и направляются аккредитованными организациями в электронном виде с помощью государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" в Министерство цифрового развития, связи массовых коммуникации РФ, не позднее чем за 50 дней до начала очередного призыва на военную службу. Далее списки направляются в Министерство обороны РФ, а затем в военные комиссариаты.

Возможность включить административного истца в такой список на получение отсрочки от осеннего призыва 2022 года закончилась 11 августа 2022 года. Административный истец был принят на работу 23 сентября 2022 года.

Никаких альтернативных способов предоставления информации для аккредитованных организаций в отношении выпускников вузов 2022 года, которые получили диплом и трудоустроились после 11 августа 2022 года, данным Постановлением не предусмотрено, что фактически лишает административного истца возможности реализовать право на получение отсрочки.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 9 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Нечаев Т.Р. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу пункта 2 той же статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 24 указанного Закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Нечаев Т.Р,... г.рожд, состоит на воинском учете в ОВК адрес.

В период с 1 сентября 2018 года по 1 июля 2022 года Нечаев Т.Р. обучался в.., пор окончании обучения присвоена квалификация бакалавр по специальности.., номер специальности 01.03.2004г.

С 23 сентября 2022 года административный истец был принят на работу в... на должность... с установлением нормальной продолжительность рабочего времени.

... является аккредитованной организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (номер в реестре аккредитованных организаций - 1929, дата решения о государственной аккредитации - 8 февраля 2012 года).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 2 марта 2022 года N83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития информационных технологий в Российской Федерации" гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, предоставлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу до достижения ими возраста 27 лет (на период работы в этих организациях).

Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на получение указанной отсрочки, и порядок предоставления этого права определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 года N490 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам РФ, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

В соответствии с данными Правилами право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 года N83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" предоставляется гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющим высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню согласно приложению, либо без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации (пункт 2).

Списки граждан формируются и направляются аккредитованными организациями в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не позднее чем за 50 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, наименование образовательной организации высшего образования (научной организации), дата ее окончания, наименование полученной специальности (направления подготовки) высшего образования, номер диплома об образовании, место работы, индивидуальный номер налогоплательщика аккредитованной организации, место жительства и военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором гражданин состоит на воинском учете. Списки граждан с персональными данными направляются с учетом требований статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О персональных данных" (пункт 3).

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам призывными комиссиями на основании направляемого Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство обороны Российской Федерации не позднее чем за 30 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу списка граждан (пункт 4).

Специальность... с кодом направления 01.03.04 включена в Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, являющийся приложением к названным выше Правилам.

1 ноября 2022 года в отношении фио проведено медицинское освидетельствование, ему установлена категория годности к военной службе "Б-3".

Решением призывной комиссии от 1 ноября 2022 года Нечаев Т.Р. призван на военную службу.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку исходил из того, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий при наличии законных к тому оснований.

Проверяя в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180, 226 КАС РФ доводы административного истца о наличии у него права на получение отсрочки от призыва на военную службу на основании Указа Президента РФ от 2 марта 2022 года N83, суд исходил из того, что порядок предоставления этого права определяется Правительством РФ.

На основании пункта 2 Правил отсрочка предоставляется гражданам, в том числе и при заключении трудового договора с аккредитованной организацией ее позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования.

Данное Постановление указывает конкретные сроки предоставления сведений аккредитованными организациями.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил списки граждан формируются и направляются аккредитованными организациями в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ не позднее чем за 50 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу.

Таким образом, как указано судом, списки сотрудников, подлежащих призыву в период осенней призывной кампании 2022 года, должны быть поданы до 11 августа 2022 года.

Учитывая, что трудовой договор с работодателем заключен административным истцом 23 сентября 2022 года, т.е. после окончания срока подачи списков, организацией он не был включен в список граждан для предоставления отсрочки в рамках осеннего призыва 2022 года.

Принимая во внимание, что Нечаев Т.Р. не включен в списки граждан, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу на основании Указа Президента РФ от 2 марта 2022 года N83, переданные в Министерство обороны РФ, суд пришел к выводу об отсутствии у призывной комиссии оснований для предоставления административному истцу соответствующей отсрочки.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у фио права на получение отсрочки от призыва на военную службу на основании Указа Президента РФ от 2 марта 2022 года N83 не влияют на правомерность постановленного судом решения, поскольку не опровергают выводов суда о том, что правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам РФ, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 года N490.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что соответствующая отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам призывными комиссиями на основании направляемого Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство обороны Российской Федерации списка граждан.

Принимая во внимание, что Нечаев Т.Р. в такой список включен не был, правовых оснований для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу у призывной комиссии не имелось.

Утверждения в жалобе о том, что Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 года противоречит Указу Президента РФ от 2 марта 2022 года, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку сведений о том, что данный нормативный правовой акт был в установленном порядке оспорен и признан недействующим, материалы дела не содержат, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 9 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: