Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2023 г. по делу N 33-6739/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Сурниной М.В., судей: фио, фио

при помощнике судьи Копотиловой И. А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сурниной М.В. гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Департамента городского имущества адрес, третьего лица ГБУ Центр "Содействие" ДТСЗН адрес на решение Пресненского районного суда адрес от 11 августа 2022 года, которым постановлено:

Исковое заявление Коростелкиной Полины Петровны к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение, удовлетворить частично.

Признать за Коростелкиной Полиной Петровной, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес повторно рассмотреть заявление Коростелкиной Полины Петровны, паспортные данные, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась с иском в суд, в котором просила признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений. Исковые требования мотивированы тем, что фио родилась 03.07.2002 г..в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - фио, паспортные данные, - умерла 05.08.2014 г, отец - фио, паспортные данные, - умер 26.05.2016 г..Распоряжениями адрес Отрадное адрес от 02.06.2016 г..N 314-ОП, от 01.12.2016 г..N 628-ОП, от 01.02.2017 г..N 85-ОП над истцом была установлена предварительная опека, затем - попечительство, со стороны неполнородной сестры фио; определено место проживания подопечной совместно с опекуном (попечителем) по адресу: адрес; установлен контроль за использованием жилого помещения по адресу регистрации подопечной: адрес. фио с рождения зарегистрирована по месту жительства в 3-х комнатной квартире, общей площадью 64, 6 кв.м, жилой площадью 46, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Вид заселения - социальный наем. В квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства восемь человек: фио, паспортные данные (истец), фио, паспортные данные (сестра), фио, паспортные данные (сестра - бывший опекун/попечитель), фио, паспортные данные (брат), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра). Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 г..(протокол N 201) установлен факт невозможности проживания Коростелкиной П.П. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес (п.2 ч.6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г..N 61). Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 11.12.2018 г..N 911-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес (п.2 ч.6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г..N 61).

25.07.2019 г. попечитель фио обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении Коростелкиной П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Согласно письму директора ГБУ Центр "Детство" от 12.08.2019 г. N 01-6886/19, решение вопроса о включении Коростелкиной П.П. в список адрес приостановлено до предоставления решения об установлении факта невозможности ее проживания в доме по адресу: адрес.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.11.2018 г, истец является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом 1947 года постройки площадью 61, 9 кв.м (кадастровый номер 50:05:0020326:51) и 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенные по адресу: адрес.

09.11.2021 г. фио обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении в список адрес на основании документов, имеющихся в ее учетном деле.

Из письма заместителя начальника Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02.12.2021 г. N 01-38-4631/21 следует, что рассмотрение вопроса о включении истца в список адрес возможно после предоставления документа, подтверждающего невозможность ее проживания по адресу: адрес. Полагая, что у него есть право на льготное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец фио в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле представителя по доверенности фио, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам возражений на исковое заявление, представленным в судебное заседание.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ГБУ Центр "Содействие" Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства социального развития адрес по адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят ответчик Департамент городского имущества адрес и третье лицо ГБУ Центр "Содействие" по доводам апелляционных жалоб.

Истец фио ответчик ДГИ адрес, третьи лица в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, истец уполномочила на участие в деле представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности по доверенности фио в судебное заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио явилась, доводы апелляционных жалоб поддержала.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Московского городского суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. N 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес".

Судом установлено, что Коростелкина Полина Петровна родилась 03 июля 2002 года в адрес; относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - фио, паспортные данные, - умерла 05.08.2014 г.

Отец истца - фио, паспортные данные, - умер 26.05.2016 г.

Распоряжениями адрес Отрадное адрес от 02.06.2016 г. N 314-ОП и от 01.12.2016 г. N 628-ОП, над Коростелкиной П.П. установлена предварительная опека со стороны неполнородной сестры фио; определено место проживания подопечной на период предварительной опеки совместно с опекуном по адресу: адрес; установлен контроль за использованием жилого помещения по адресу регистрации истца: адрес.

Распоряжением адрес Отрадное адрес от 01.02.2017 г. N 85-ОП над Коростелкиной П.П. установлено попечительство; попечителем назначена фио; определено проживание подопечной совместно с попечителем по адресу: адрес.

Согласно Единому жилищному документу от 04.03.2019 г, истец с рождения зарегистрирована по месту жительства в 3-х комнатной квартире, общей площадью 64, 6 кв.м, жилой площадью 46, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Вид заселения - социальный наем.

В квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства восемь человек: фио, паспортные данные (истец), фио, паспортные данные (сестра), фио, паспортные данные (сестра - бывший опекун/попечитель), фио, паспортные данные (брат), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра), фио, паспортные данные (двоюродная сестра).

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 г. (протокол N 201) установлен факт невозможности проживания Коростелкиной П.П. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. N 61).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 11.12.2018 г. N 911-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. N 61).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.11.2018 г, фио является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом 1947 года постройки площадью 61, 9 кв.м (кадастровый номер 50:05:0020326:51) и 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенные по адресу: адрес.

25.07.2019 г. законный представитель истца фио обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении подопечной Коростелкиной П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Согласно письму директора ГБУ Центр "Детство" от 12.08.2019 г. N 01-6886/19, решение вопроса о включении Коростелкиной П.П. в список адрес приостановлено до предоставления решения об установлении факта невозможности ее проживания в доме по адресу: адрес.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 27.08.2019 г, составленному комиссией специалистов администрации адрес, по адресу: адрес (кадастровый номер 50:05:0020326:51) установлено, что дом деревянный, одноэтажный; полы и стены местами прогнившие; потолок местами прогнивший, с заметными следами протечек по всему периметру; межкомнатные двери и входная дверь частично разрушены; окна частично разрушены, местами отсутствуют стекла. В доме отсутствует электричество, марка автомобиля, водопровод, канализация, отопление. Комиссия пришла к заключению, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонтных работ.

Согласно информации Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес от 20.06.2019 г. N 2568/200П, представленной на основании акта обследования санитарного и технического состояния жилого помещения по адресу: адрес, от 19.06.2019 г.: по адресу расположен одноэтажный частный деревянный дом. Состоит он из сеней, террасы, комнаты. Дом без удобств. Туалет находится на улице, ванная отсутствует. В доме не проведены: вода и марка автомобиля. В электросчетчике отсутствуют пробки. Отопление печное. фио в доме сгнил, местами проваливается. В ходе обследования жилого помещения установлено: в доме необходимо проводить капитальный ремонт, проживать в доме в настоящее время невозможно, тем более несовершеннолетним детям.

09.11.2021 г. истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении в список адрес на основании документов, имеющихся в ее учетном деле.

Из письма заместителя начальника Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02.12.2021г. N 01-38-4631/21 следует, что рассмотрение вопроса о включении Коростелкиной П.П. в список адрес возможно после предоставления документа, подтверждающего невозможность ее проживания по адресу: адрес.

На основании ст. ст. 20, 34, 36 ГК РФ, ст.ст. 9, 24 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 2, 8, 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 423, оценив по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, - суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Истец фио с рождения и до настоящего времени проживает в адрес. Дом 1947 года постройки общей площадью 61, 9 кв.м по адресу: адрес, где истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в праве, не может рассматриваться как мера реализации ее права как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение и установление факта невозможности ее проживания в доме по указанному адресу, не предназначенного для постоянного проживания, не требуется.

Установив, что фио с рождения и до настоящего времени проживает в адрес года постройки общей площадью 61, 9 кв.м по адресу: адрес, где истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в праве, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания, следовательно, не подлежит учету при определении нуждаемости Коростелкиной П.П. в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении ее жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из принципа равных возможностей и единообразного подхода к определению оснований социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки, наличие у указанных граждан права собственности на неблагоустроенные жилые помещения, которое не предназначено для постоянного проживания, не может рассматриваться как отсутствие у них нуждаемости в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к выводу, что фио имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Признавая за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, суд возложил на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность повторно рассмотреть заявление Коростелкиной П.П. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на материалах дела, к ним суд пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства. Оснований для иных выводов - судебная коллегия не усматривает.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, установленных судом обстоятельствах и доводами жалобы не опровергаются.

Фактические обстоятельства по делу, изложенные в исковом заявлении и установленные судом первой инстанции, подробно отражены в описательной части обжалуемого решения.

Приведенные в апелляционных жалобах ответчика Департамента городского имущества адрес, третьего лица ГБУ Центр "Содействие" доводы о том, что Департамент труда и социальной защиты не наделен полномочиями устанавливать факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, которое находится в ином субъекте РФ, что решение органов местного самоуправления о признании жилого дома по адресу: адрес непригодным для проживания, не принималось, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств. Указанные доводы являлись предметом подробного изучения суда первой инстанций, заявлялись при рассмотрении дела по существу, признаны необоснованными по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном постановлении, оснований не согласиться с которыми у суда апелляционной инстанции не имеется.

Истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежала признанию нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, с включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия применительно к требованиям абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ полагает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 11 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Департамента городского имущества адрес, третьего лица ГБУ "Центр содействия" адрес Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи