Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8а-11287/2023[88а-14101/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, поданную 4 мая 2023 года на решение Промышленного районного суда г. Самары от 14 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 20 марта 2023 года по административному делу N 2а-5101/2022 по административному иску Содомовой Валентины Ивановны о признании незаконными постановлений, бездействия должностных лиц ОСП Промышленного района г. Самары Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, руководителя ГУФССП России по Самарской области.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Содомова В.И. обратилась в суд с административным иском, после уточнения заявив требования к должностным лицам ОСП Промышленного района г. Самары, руководителю ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными постановления от 25 апреля 2022 года об изменении постановления от 14 октября 2021 года в части расчета задолженности, постановления от 28 апреля 2022 года о внесении изменений в постановление от 1 ноября 2021 года о возбуждении исполнительного производства в части указания суммы долга, постановления врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Самары от 25 апреля 2022 года об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 74991/13/44/63, признании незаконным бездействия врио начальника ОСП Промышленного района г. Самары и руководителя ГУФССП России по Самарской области, выразившегося в ненаправлении в ее адрес ответа на жалобу в порядке подчиненности в установленный законом срок.

Ссылалась на то, что в ее пользу с должника ФИО взысканыалименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, в постановлении судебного пристава-исполнителя от 14 октября 2021 года размер задолженности по алиментам был определен в размере 893754, 00 рублей. ФИО умер 6 ноября 2021 года, впоследствии судебными приставами-исполнителями в указанных постановлениях задолженность по алиментам перерассчитана в сторону снижения, однако это изменение было внесено по заявлению лица, не участвующего в исполнительном производстве, и не утверждено старшим судебным приставом. Ответ на ее жалобу ей не был направлен.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, судебные приставы-исполнители ОСП Промышленного района г. Самары, сестра умершего ФИО - Кожеваткина С.Ю.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 14 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 20 марта 2023 года, административный иск удовлетворен частично, постановлено признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 25 апреля 2022 года, постановление судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2022 года, признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава по нерассмотрению жалобы Содомовой В.И. от 15 июня 2022 года, признать незаконным бездействие ГУФССП России по Самарской области по ненаправлению в установленный законом срок ответа по результатам рассмотрения жалобы Содомовой В.И. от 15 июня 2022 года. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ГУФССП России по Самарской области просит отменить судебные постановления по мотивам незаконности и необоснованности, отказать в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для частичной отмены обжалованных судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области от 14 октября 2021 года была определена задолженность ФИО по алиментам за период времени с 18 сентября 2013 года до 11 февраля 2019 года в размере исходя из среднемесячной заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер. 18 апреля 2022 года от сестры ФИО - Кожеваткиной С.Ю. в отделение судебных приставов поступило заявление с просьбой о перерасчете задолженности по алиментам ввиду того, что ФИО являлся получателем пенсии по инвалидности.

Управление выплаты пенсии и социальных выплат ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области письмом от 25 апреля 2022 года в ответ на запрос сообщило начальнику отделения-старшему судебному приставу о том, что ФИО являлся получателем пенсии по инвалидности.

С учетом этого судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района г. Самары постановлением от 25 апреля 2022 года произвел перерасчет задолженности ФИО за вышеуказанный период. Постановлением от 28 апреля 2022 года судебный пристав-исполнитель внес соответствующее изменение в постановление о возбуждении исполнительного производства от 1 ноября 2021 года, предметом которого являлось взыскание задолженности по алиментам.

Согласно положениям пункта 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определение размера задолженности по алиментам, в том числе и внесение необходимых уточнений, не отменяющих сути ранее вынесенного постановления, относятся к полномочиям именно судебного пристава-исполнителя (обязанного составить отдельное постановление исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов), а не старшего судебного пристава, следовательно, не могут быть признаны правильными выводы судов о возможности изменения ранее определенной суммы задолженности только вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов.

Ссылки суда первой инстанции на приведенные им нормы законодательства об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в названных нормах право отмены или изменения вышестоящим должностным лицом постановлений судебного пристава-исполнителя обусловлено выявлением несоответствия постановлений требованиям законодательства Российской Федерации или разрешением вопросов о возможности окончания исполнительного производства или рассмотрением жалоб на постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. В рассматриваемом случае таких условий не имелось, поэтому выводы судов о незаконности вышеуказанных постановлений несостоятельны.

Лицу, полагающему свои права нарушенными вследствие неверного расчета задолженности по алиментам, действующим законодательством предоставлен выбор способа защиты: обратиться в суд на основании части 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с иском об определении размера задолженности по алиментам либо оспаривать постановление судебного пристава-исполнителя об определении такой задолженности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

Административным истцом в настоящем деле не заявлялись требования, которые были бы направлены на разрешение вопроса о правильности определения задолженности по алиментам.

Не соответствует обстоятельствам дела и решение суда в части признания незаконным бездействия ГУФССП России по Самарской области, выразившегося, по мнению заявителя, в ненаправлении ей в установленный законом срок ответа по результатам рассмотрения жалобы Содомовой В.И.

В рассматриваемом случае ГУФССП России по Самарской области не может признаваться надлежащим административным ответчиком по требованию, заявленному административным истцом в связи с бездействием непосредственно указанного ею должностного лица. Кроме этого, судом установлено, что жалоба Содомовой В.И. была перенаправлена руководителем Управления на рассмотрение в ОСП Промышленного района г. Самары, о чем Содомовой В.И. был подготовлен ответ от 23 июня 2022 года N 63918/22/46479, таким образом, вывод о допущенном бездействии противоречит установленным судом обстоятельствам.

Перенаправление жалобы полностью соответствовало части 6 статьи 123 Закона об исполнительном производстве, согласно которой в случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу, не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Одновременно судебная коллегия не усматривает незаконности обжалованных судебных актов в части признания незаконным бездействия врио начальника отделения - старшего судебного пристава, выразившегося в непредоставлении ответа на жалобу Содомовой В.И.

В материалы дела не представлено достоверных сведений, подтверждающих выполнение должностным лицом требования части 1 статьи 126, части 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве, предусматривающих обязанность рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, в течение десяти дней со дня ее принятия и затем направления копии ответа в трехдневный срок.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Самары от 14 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 20 марта 2023 года отменить в части:

признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области Ильиной Ю.И. от 25 апреля 2022 года по исполнительному производству N 74991/13/44/63 от 29 октября 2013 года, признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области Соковой Н.В. от 28 апреля 2022 года N 63044/22/200931, признания незаконным бездействия ГУФССП России по Самарской области, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок ответа по результатам рассмотрения жалобы Содомовой В.И. от 15 июня 2022 года.

В этой части принять новое решение, котором в удовлетворении указанных административных исковых требований Содомовой В.И. отказать.

В остальной части решение Промышленного районного суда г. Самары от 14 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 20 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: