Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. по делу N 8а-28460/2022[88а-33931/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капункин Ю.Б., рассмотрев единолично кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 8 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Адыгея к Панеш А.Ю. о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России N 3 по Республике Адыгея (далее - МИФНС N3 по Республике Адыгея) обратилась в Теучежский районный суд Республики Адыгея с административным иском к Панеш А.Ю. о взыскании обязательных платежей и санкций.

Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 13 декабря 2021 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Адыгея (далее - УФНС России по Республике Адыгея, Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд Республики Адыгея с апелляционной жалобой на указанное решение.

Определением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 8 февраля 2022 года апелляционная жалоба возвращена административному истцу, мотивировав тем, что в ходе изучения апелляционной жалобы судом установлено, что она подана с истечением месячного срока для обжалования решения.

УФНС России по Республике Адыгея обратилось в Верховный Суд Республики Адыгея с частной жалобой на определение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 8 февраля 2022 года о возвращении апелляционной жалобы, в связи с пропуском срока.

Апелляционным определением от 8 апреля 2022 года определение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 8 февраля 2022 года о возврате апелляционной жалобы в связи с пропуском срока на её подачу оставлено без изменения, частная жалоба УФНС России по Республике Адыгея без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что выводы суда являются ошибочными.

Определением от 1 сентября 2022 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены такого характера нарушения.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение суда вынесено 13 декабря 2021 года, направлено в адрес Управления 30 декабря 2021 года и поступило 14 января 2022 года (входящий N 01323).

Вопреки доводам апелляционной инстанции, налоговый орган не указывал, что месячный срок на обжалование решения суда первой инстанции следовало исчислять с даты получения данного решения. Дата поступления в налоговый орган решения суда - 14 января 2022 года отражена в частной жалобе с целью констатации факта получения решения. Об отказе в удовлетворении заявленных налоговым органом по данному делу требований стало известно при изучении сведений, отраженных на официальном сайте Теучежского районного суда Республики Адыгея: http://teuchezhsky.adg.sudrf.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в портале "ГАС правосудие".

Не согласившись с решением, Управлением подготовлена апелляционная жалоба от 13 января 2022 года N05-14/00398 и в установленные законом сроки для обжалования решения, то есть 13 января 2022 года направлена в суд через официальный сайт Теучежского районного суда Республики Адыгея: http://teuchezhsky.adg.sudrf.ru в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" в портале "ГАС правосудие", что подтверждается квитанцией сформированной программой (регистрационный номер N).

Однако, как отмечает кассационная инстанция, в квитанции об отправке, которая была приложена к частной жалобе не дана судом апелляционной инстанции соответствующая оценка, отражены: судебный орган - Теучежский районный суд; дата отправки - 13.01.2022; номер - N; данные заявителя; данные участника процесса; данные представителя; к обращению прикреплены следующие документы: заявление, приложения к заявлению.

Как следует из материалов дела, в апелляционном определении отражено, что приложенный к частной жалобе скриншот с личного кабинета административного истца не может свидетельствовать о своевременной подаче апелляционной жалобы.

Налоговый орган отправил два обращения, именуемых апелляционная жалоба (дело N2а-1526/2021), одно из которых - 13 января 2022 года, а второе - 31 января 2022 года. Квитанция об отправке соответствует дате 31 января 2022 года, подтверждает обращение от 31 января 2022 года (в скриншоте). При этом, апелляционной инстанцией отмечено, что подача апелляционной жалобы 14 января 2022 года не подтверждается материалами дела.

В связи с чем, Верховный Суд Республики Адыгея пришел к выводу о необходимости возврата апелляционной жалобы УФНС России по Республике Адыгея на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 13 декабря 2021 года.

Однако, Управление обращает внимание на то, что скриншот с личного кабинета не был приложен к апелляционной жалобе, а предоставлен суду при подаче частной жалобы. При этом налоговый орган не указывал, что жалоба подавалась в суд 14 января 2022 года.

В силу указанного, районный суд, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, не имели возможности руководствоваться данными сведениями.

Кроме того, кассационная инстанция отмечает, что налоговым органом через официальный сайт Теучежского районного суда Республики Адыгея - http://teuchezhsky.adg.sudrf.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в портале "ГАС правосудие" направлены 13 января 2022 года и 31 января 2022 года апелляционные жалобы по одному и тому же делу (N2а-1526/2021), которые зарегистрированы районным судом и выданы квитанции об их отправке.

При таких обстоятельствах, проверяя законность решения районного суда, у апелляционной инстанции в силу пункта 2.3 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утвержденные Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 года N 36), пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.6 названной Инструкции, отсутствовали правовые основания для возвращена апелляционной жалобы административному истцу.

Так же кассационной инстанцией отмечено, что Управлением, апелляционная жалоба от 13 января 2021 года на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 13 декабря 2021 года подана в соответствии с порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года N 251). Налоговый орган не получал отказа в принятии апелляционной жалобы, датированной 13 января 2021 года. При этом Инструкцией не предусмотрен порядок действий при подаче по одному административному делу повторной апелляционной жалобы в электронном виде.

Суды не должны брать за основу при возвращении апелляционной жалобы и отказе в удовлетворении частной жалобы, апелляционную жалобу, направленную с истечением сроков её направления - 31 января 2021 года, а должны всесторонне и полно рассмотреть доводы и документы, представленные суду налоговым органом, в том числе при условии того, что в виде приложения к частной жалобе предоставлялись квитанция об отправке апелляционной жалобы от 13 января 2022 года регистрационный номер N, а также скриншот сделанный с личного кабинета административного истца, подтверждающий направление апелляционной жалобы 13 января 2022 года в 15 часов 14 минут (по делу N2а-1526/2021).

Управление полагает, что администратором официального сайта http://teuchezhskv.adg.sudrf.ru является Теучежский районный суд Республики Адыгея, в силу чего получение им и распределение получаемых через данный сайт документов должно строго обеспечиваться согласно Инструкции по судебному делопроизводству. Представленные документы должны были быть переданы судье рассматривающему дело в независимости от даты их поступления в суд.

Таким образом, проверяя законность решения районного суда и выводы апелляционной инстанции, которые являются ошибочными, кассационный суд считает их нарушающими права и законные интересы УФНС России по Республике Адыгея.

Согласно пункту 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

В силу изложенного, определение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 8 февраля 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 8 апреля 2022 года подлежат отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для выполнения требований, установленных статьей 302 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 8 февраля 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 8 апреля 2022 года отменить.

Административное дело направить в Теучежский районный суд Республики Адыгея для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья

Ю.Б. Капункин