Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. по делу N 8Г-2136/2023[88-2931/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Панфиловой Л.Ю, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Н.В, действующей в своих интересах и в интересах ФИО9 к государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении ежемесячного денежного вознаграждения гражданину осуществляющему уход за гражданином, нуждающимся в социальной поддержке, по кассационной жалобе государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу на решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО11 обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что Панов Е.Е. является инвалидом I группы, постановлением администрации города Тынды N от 24.09.2021 "Об установлении попечительства над совершеннолетним ограниченно дееспособным ФИО10 Между сторонами заключен договор N о создании приемной семьи Панова Е.Е. и Павловой Н.В, назначена выплата ежемесячного денежного вознаграждения за ноябрь 2021 года, такое вознаграждение было перечислено на счет Павловой Н.В. 21.03.2022 ответчиком было принято распоряжение N о прекращении выплаты ежемесячного денежного вознаграждения с 01.12.2021 с указанием оснований: не положено по законодательству.

Считала, что указанное распоряжение является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО12 полностью соответствует определению гражданина, нуждающегося в социальной поддержке, предусмотренного пунктом 2 статьи 1 Закона Амурской области от 06.03.2012 N 15-ОЗ "Об организации в Амурской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения".

На основании изложенного, просила суд, признать незаконным распоряжение ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу от 21.03.2022 N о прекращении ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, нуждающемуся в социальной поддержке; назначить истцу ежемесячное денежное вознаграждение как гражданину, нуждающемуся в социальной поддержке с 01.12.2021.

Определением Тындинского районного суда от 25 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Тында (орган опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан).

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 18 июля 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, установив, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие Министерства социальной защиты населения Амурской области не привлеченного к участию в деле, 05.12.2022 вынесла определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 декабря 2022 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение.

Постановлено признать незаконным распоряжение государственного казенного учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу от 21.03.2022 N о прекращении ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином, нуждающимся в социальной поддержке.

На государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу возложена обязанность в срок один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу назначить Павловой Н.В. ежемесячное денежное вознаграждение как гражданину, осуществляющему уход за гражданином, нуждающимся в социальной поддержке (ФИО2) - с 01.12.2021.

В кассационной жалобе государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений. Полагает, что судами неверно оценены представленные сторонами доказательства, а также не верно применен закон, подлежащий применению.

В возражениях на кассационную жалобу Павлова Н.В. указывает на отсутствие оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы.

Поскольку в соответствии со статьей 376 ГПК РФ предметом кассационного обжалования могут быть только вступившие в законную силу судебные постановления, решение суда первой инстанции, полностью отмененное судом апелляционной инстанции по указанным выше основаниям, проверке по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена первая группа инвалидности (инвалид с детства), что подтверждается справкой об инвалидности N по форме МСЭ-2007.

Решением Тындинского районного суда от 11.08.2021 ФИО2 признан ограниченно дееспособным, решение суда вступило в законную силу.

Постановлением администрации города Тынды "Об установлении предварительного попечительства над совершеннолетним ограниченно дееспособным ФИО2" от 17.08.2021 N, Павлова Н.В. назначена временным попечителем над ФИО2

Протоколом комиссии ответчика ГКУ АО - УСЗН по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу от 25.10.2021 N оформлено следующее решение:

решено включить в реестр гражданина страдающего психическими расстройствами и расстройствами поведения ФИО2, включить в реестр кандидата Павлову Н.В, заключить договор о создании приемной семьи для клиента ФИО2 с гражданкой Павловой Н.В. с 01.11.2021, на условиях совместного проживания по адресу: "адрес", и ведения общего бюджета семьи в сумме 10 000 руб. (5000 руб. от клиента, 5000 руб. от гражданина). Сумма ежемесячной оплаты гражданке Павловой Н.В. - 8790 руб.

01.11.2021 между ГКУ АО - УСЗН по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу (учреждение), ФИО2 (клиент) и Павловой Н.В. (гражданин) заключен договор о создании приемной семьи N.

В соответствии с п. 1.2. настоящего договора, клиент и гражданин обязуются совместно проживать и вести общее хозяйство в соответствии с условиями настоящего договора, а учреждение обязуется производить выплату гражданину ежемесячного денежного вознаграждения в порядке, установленном Правительством Амурской области.

Гражданин и клиент определили местом проживания приёмной семьи Квартира в многоквартирном жилом доме, общей площадью 50, 6 кв. м, по адресу: "адрес" (п. 1.3)

Учреждение обязано: принимать решение о выплате вознаграждения (отказе в выплате вознаграждения) в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области N от 12.09.2012; за осуществление ухода в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о выплате вознаграждения выплачивать вознаграждение пропорционально количеству дней осуществления ухода за клиентом в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области N от 12.09.2012; осуществлять проверку исполнения гражданином условий настоящего договора в течение 5 рабочих дней со дня получения акта об оказании услуг (п. 2.3.1).

Из справки ООО "РКЦ" от 06.10.2021 N следует, что Павлова Н.В. проживает и зарегистрирована по месту жительства с 29.05.2017 по адресу: "адрес", совместно с ней с 20.09.2021 зарегистрирован ФИО2

Решением ГКУ АО - УСЗН по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу о назначении ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином, нуждающимся в социальной поддержке от 06.12.2021 N, Павловой Н.В. назначено: ЕДВ Приёмная семья (15-ОЗ) в размере 8 790 руб. за период с 01.11.2021 по 30.11.2021. Основание: Закон Амурской области от 06.03.2012 N 15-ОЗ "Об организации в Амурской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения".

Сторонами не оспаривалось и подтверждается справкой о фактически произведенной выплате, что 31.12.2021 Павловой Н.В. была выплачена сумма с января 2021 года по декабрь 2021 года в размере 8 790 руб.

Распоряжением ГКУ АО - УСЗН по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу от 21.03.2022 N Павловой Н.В. прекращена выплата ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином, нуждающимся в социальной поддержке с 01.12. 2021, основание - не положено по законодательству.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался требованиями п.2 ст.1 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Законом Амурской области от 06.03.2021 N15-ОЗ "Об организации в Амурской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения", пришел к выводу о том, что положения Закона Амурской области от 06.03.2012 N15-ОЗ подлежит применению к ФИО2, поскольку из буквального толкования данного Закона следует, что в социальной поддержке нуждается одинокий дееспособный гражданин пожилого возраста или инвалид I или II группы, которые страдают психическими расстройствами или расстройствами поведения.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции верными.

Так, Согласно п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина. Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательством РФ и республик в составе Российской Федерации. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Закона о психиатрической помощи).

Согласно Закону Амурской области от 06.03.2021 N 15-ОЗ "Об организации в Амурской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения", в Амурской области установлена дополнительная мера социальной поддержки для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения.

Статьей 1 названного Закона Амурской области установлено, что: приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, - это форма жизнеустройства и дополнительная мера социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов I или II группы, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, представляющая собой совместное проживание и ведение общего хозяйства гражданина, нуждающегося в социальной поддержке, и гражданина, осуществляющего за ним уход, на основании договора о создании приемной семьи.

Также в статье 1 указанного Закона дано определение гражданина, нуждающегося в социальной поддержке:

а) одинокий дееспособный гражданин пожилого возраста (женщина старше 55 лет, мужчина старше 60 лет) или инвалид I или II группы, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, проживающие на территории области, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

б) одиноко проживающий дееспособный гражданин пожилого возраста (женщина старше 55 лет, мужчина старше 60 лет) или инвалид I или II группы, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, проживающие на территории области, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, члены семьи которых не могут обеспечить им уход по причине своей продолжительной болезни (более одного месяца), инвалидности, проживания в разных населенных пунктах с гражданином, нуждающимся в социальной поддержке, частых и продолжительных служебных командировок, постоянной работы, которая осуществляется в пути или имеет разъездной характер, наличия в семье ребенка-инвалида или инвалида I или II группы, нахождения в местах лишения свободы единственного члена семьи гражданина, нуждающегося в социальной поддержке.

Таким образом, законодатель предусмотрел условия при который подлежат ежемесячные денежные вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином, нуждающемуся в социальной поддержке, в том числе и инвалиду, страдающему психическими расстройствами, в не зависимости от нахождении такого гражданина в пожилом возрасте.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства, и не вызывают сомнений в законности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как сводятся иному толкованию нормативно правового акта.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом определены верно. Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемом акте содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к принятию неправильных судебного постановления, судом не допущено, из кассационной жалобы не усматривается.

Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч.3 ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому муниципальному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи