Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2023 г. по делу N 8Г-4363/2023[88-5030/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Власенко И.Г, судей Наконечной Е.В, Старовойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некрасова А.П. к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный и страховой стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

установила:

Некрасов А.П. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 02.06.2022 он подал в пенсионный орган заявление о назначении пенсии досрочно за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 20.08.1988 N945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", которая назначается заслуженным мастерам спорта СССР и мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет. Своим решением N204561/22 от 15.06.2022 ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю отказало Некрасову А.П. в назначении пенсии в связи с отсутствием у него права на досрочное назначение пенсии. Некрасов А.П. с указанным решением пенсионного органа не согласен, поскольку его общий трудовой стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составил более 28 лет 8 месяцев, специальный стаж - более 20 лет, в том числе, в качестве мастера спорта - 7 лет 8 месяцев 16 дней. Учитывая, что ранее назначение пенсии осуществлялось в соответствии с Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спора СССР международного класса-членам сборных команд СССР, утверждённым Госкомтрудом СССР, Госкомспортом СССР, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989 N584-МК-/09-14/20, который действовал до 12.11.2009, и право на досрочную пенсию возникло у истца до введения в действие нового правового регулирования и подлежит сохранению, то Некрасов А.П. полагал, что имеет право на назначение ему такой пенсии.

При этом он не согласен с отказом во включении в стаж периода работы в Узбекистане в ЧМП "Спецстрой" с 12.09.1992 по 21.02.2000 в общий стаж, так как данный период подтвержден записями в трудовой книжке и подлежит включению в стаж в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 12.03.1992.

В своих исковых требованиях Некрасов А.П. просил суд признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 15.06.2022 N204561/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; включить в страховой стаж период работы в ЧМП "Спецстрой" в должности "данные изъяты" с 12.09.1992 по 21.02.2000; возложить на ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02.06.2022.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 в удовлетворении исковых требований Некрасова А.П. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21.02.2023 решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 отменено, по делу вынесено новое решение, которым исковые требования Некрасова А.П. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю от 15.06.2022 N204561/22 об отказе в назначении Некрасову А.П. страховой пенсии по старости

В специальный стаж Некрасова А.П, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, включен период пребывания в составе членов "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек с 19.02.1985 по 07.11.1991.

В страховой стаж Некрасова А.П. включен период работы в ЧМП "Спецстрой" в должности "данные изъяты" с 12.09.1992 по 21.02.2000.

На Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю возложена обязанность назначить Некрасову А.П. страховую пенсию по старости с 02.06.2022.

В кассационной жалобе Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (правопреемник ГУ-ОПФР по Приморскому краю) ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В письменном отзыве Некрасов А.П. просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Некрасов А.П. полагал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании части 5 статьи 379.5 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П установлено, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение и при определении прав на трудовую пенсию может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 20.11.1990 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (п. 5) был сохранен действовавший до введения в действие этого Закона порядок назначения и выплаты пенсии спортсменам.

Назначение пенсии производилось в соответствии с Порядком назначения и выплаты за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1-13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14/20.

В силу п.1 вышеуказанного Порядка пенсии за спортивные достижения и выслугу лет назначались заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.

Указанный порядок был установлен в соответствии с п. 8 Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" в соответствии с которым пенсии за выслугу лет назначаются спортсменам-мастерам спорта СССР международного класса, входящим ранее в состав сборных команд СССР, отвечающим требованиям настоящего порядка.

Данный Порядок признан не действующим Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации N 893 от 12.11.2009.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (действовало на момент обращения Некрасова А.П. за назначением пенсии), и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01. 2002, даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 г. могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как установлено судами, Некрасов А.П, ДД.ММ.ГГГГ г.р, является мастером спорта СССР международного класса. В период с 19.02.1985 по 07.11.1991 он входил в состав членов Сборной команды СССР по велоспорту-трек.

02.06.2022 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю от 15.06.2022 N 204561/22 Некрасову А.П. отказано в установлении страховой пенсии по старости по тем основаниям, что Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденный Госкомтрудом СССР, ВЦСПС и Госкомспортом СССР 13.02.1989 N 584-МК/09-14/20, признан не действующим на территории Российской Федерации с 12.11.2009, а ныне действующими нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусмотрено назначение пенсии спортсменам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Период работы истца в ЧМП "Спецстрой" на территории республики Узбекистан с 12.09.1992 по 21.02.2000 не засчитан пенсионным органом в страховой стаж истца в связи с отсутствием документов, подтверждающих в установленном порядке данный стаж. Направлен запрос в республику Узбекистан в целях подтверждения этого стажа.

По результатам рассмотрения обращения Некрасова А.П. пенсионный орган установил, что право на назначение страховой пенсии по старости возникнет у истца в соответствии со ст.8 Закона N400-ФЗ по достижении возраста 65 лет, т.е. не ранее 28.07.2029.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что постановление Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945, предусматривавшее назначение пенсии спортсменам на льготных условиях, не действует на территории Российской Федерации с 12.11.2009, а поскольку действующее пенсионное законодательство не предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости спортсменам, и на момент изменения правового пенсионного регулирования 01.01.2002, когда утратил силу Закон "О государственных пенсиях" и вступил в силу ФЗ "О трудовых пенсиях", у истца не имелось 20 лет общего трудового стажа, являвшегося необходимым для установления Некрасову А.П. пенсии по названному постановлению, то основания для назначения ему досрочной пенсии по старости на момент его обращения в пенсионный орган - 02.06.2022 отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение пенсионного органа является правильным.

Оснований для включения периода работы истца в ЧМП "Спецстрой" с 12.09.1992 по 21.02.2000 в страховой стаж суд первой инстанции не усмотрел, так как документы о данном стаже из республики Узбекистан не поступили. В то же время суд указал, что зачет данного стажа не приведет к возникновению права на досрочную пенсию, поскольку общий страховой стаж Некрасова А.П. по состоянию на 01.01.2002 в любом случае составляет менее 20 лет.

Пересматривая дело в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что наличие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение подлежит оценке по состоянию на 01.01.2002, то есть на момент изменения правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, когда была введена концепция страховой природы такого обеспечения.

При этом суд второй инстанции признал подлежащим включению в страховой стаж истца периода его работы в ЧМП "Спецстрой" на территории республики Узбекистан с 12.09.1992 по 21.02.2000, так как этот период имел место до 01.01.2002 и подтвержден сведениями в трудовой книжке.

Суд учел, что в соответствии с вышеназванным Соглашением от 13.03.1992 условие об обязательном предоставлении сведений об оплате страховых взносов применимо только к тем периодам трудовой деятельности, которые имели место после 01.01.2002, а до этого времени соответствующий стаж может быть подтвержден не зависимо от уплаты страховых взносов.

Придя к таким выводам суд апелляционной инстанции указал, что с учётом включения периода работы с 12.09.1992 по 21.02.2000 и периода пребывания в составе Сборной команды СССР с 19.02.1985 по 07.11.1991 общий стаж Некрасова А.П. по состоянию на 01.01.2002 составляет более 20 лет, что в соответствии с вышеприведенным постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 и Порядком назначения и выплаты за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1-13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14/20, дает Некрасову А.П. право на назначение досрочной пенсии по старости, так как такое право он заработал до введения нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

Делая такой вывод суд второй инстанции принял во внимание, что бесспорный страховой стаж Некрасова А.П, признанный пенсионным органом, составил 10 лет 11 месяцев 10 дней, а с учетом включения в него вышеназванных периодов с 12.09.1992 по 21.02.2000 и с 19.02.1985 по 07.11.1991 общий стаж составляет более 20 лет.

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел, что период с 19.02.1985 по 07.11.1991 не являлся спорным с точки зрения его включения в общий страховой стаж и самостоятельно был учтен пенсионным органом, что отражено в решении от 15.06.2022 N 204561/22 об отказе в установлении страховой пенсии по старости и в представлявшихся ответчиком суду расчетах страхового стажа (л.д.11-12, 53-54).

Оснований для повторного включения этого же периода в состав общего страхового стажа в данном случае не имелось, а включение в общий стаж периода работы в ЧМП "Спецстрой" с 19.02.1985 по 07.11.1991 не давало оснований для вывода о наличии требуемого общего стажа, так как после включения этого периода общий страховой стаж составляет по состоянию на 01.01.2002 менее 20 лет, что соответствует и расчету самого истца, представленному им суду (л.д.84).

Исходя из изложенного вывод суда второй инстанции о том, что по состоянию на 01.01.2002 в отношении Некрасова А.П. имелись все необходимые условия для назначения ему в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 и Порядком, утв. Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1-13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14/20, досрочной пенсии по старости, нельзя признать правильным, так как этот вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, предусматривающим возможность установления спорной пенсии.

Поскольку при рассмотрении дела судебной коллегией краевого суда допущены указанные нарушения, что привело к неправильному рассмотрению дела, то суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить апелляционное определение от 21.02.2023 и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и вынести по делу судебное постановление, соответствующее фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи: