Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-13853/2023[88-17104/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Спрыгиной О.Б.

судей: Балашова А.Н, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Курска, Творогова БА в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Твороговой АБ, Творогова ДБ, Твороговой Виктории Борисовны к администрации г. Курска о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры

по кассационной жалобе администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 января 2023 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, прокурора Жаднова В.В, не возражавшего против передачи дела в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Курска, Творогов Б.А. в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Твороговой А.Б, Творогова Д.Б, Твороговой В.Б, обратились в суд с иском к администрации г. Курска о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, указав в обосновании заявленных требований на то, что в прокуратуру г. Курска поступило обращение Творогова Б.А. по вопросу предоставления в собственность многодетной семье земельного участка в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, не обеспеченного объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Прокуратурой города в ходе проведенной проверки по настоящему обращению, установлено, что 16 марта 2018 г. решением N комитета по управлению имуществом Курской области предоставлен в собственность Творогову Б.А в интересах несовершеннолетних детей Твороговой А.Б, 13 марта 2005 года рождения, Творогова Д.Б, 17 декабря 2010 года рождения, Твороговой В.Б, 26 июля 2012 года рождения земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу "адрес". Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 28 марта 2018 г, общедолевая собственность по 1/5 каждому.

Однако, как на момент предоставления указанного земельного участка многодетной семье, так и ни на момент обращения в прокуратуру г. Курска земельный участок не обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, электричество, твердое дорожное покрытие.

Просили возложить обязанность на администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 27 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 января 2023 г. исковые требования прокурора г. Курска, Творогова Б.А. в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Твороговой А.Б, Творогова Д.Б, Твороговой В.Б. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация г. Курска оспаривает законность судебного акта первой и апелляционной инстанции по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Курской области просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считает вынесенные судебные акты законными, обоснованными, соответствующими нормам материального и процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в кассационной жалобе и возражениях доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что кассационная жалоба с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции по правилам административного судопроизводства.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Из материалов дела следует, что администрация г. Курска, реализуя административные и иные публично-властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, действовала как орган, наделенный публичными функциями, по вопросам предоставления государственных услуг по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, именно с указанными действиями ответчика истец связывает свою защиту права.

Таким образом, требования истцов вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что указанное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора г. Курска, Творогов ФИО17 в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Твороговой ФИО18, Творогова ФИО19, Твороговой ФИО21 к администрации г. Курска об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 января 2023 года.

Руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора г. Курска, Творогов БА в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Твороговой АБ, Творогова ДБ, Твороговой ВБ к администрации г. Курска о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 января 2023 года

Председательствующий:

Судьи: