Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 16-1277/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Борс Х.З., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "Центральный ФИО2" ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебном участке N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и решение Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора АО "Центральный ФИО2" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО "Центральный ФИО2" ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В кассационной жалобе генеральный директор АО "Центральный ФИО2" ФИО1, выражает несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, считая их незаконными, указывая, что судья первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что указанное постановление является незаконным, противоречит нормам материального права, а мировым судьей не учтены фактические обстоятельства дела, в действиях ФИО1 отсутствует - состав административного правонарушения, полагает, необходимым производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, судья кассационного суда приходит к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, частью 1 статьи 19.7.5.3, частью 1 статьи 19.7.5.4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов и установлено судебными инстанциями, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании пункта 1.10 плана работы Контрольно-счетной палаты "адрес" на 2021 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ было начато проведение контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный ФИО2", принадлежащим муниципальному образованию " "адрес"".

В адрес акционерного общества уведомление о проведении контрольного мероприятия (исх. от ДД.ММ.ГГГГ N/к) направлено и получено им.

АО "Центральный ФИО2" обратилось в Арбитражный суд "адрес" с заявлением к контрольно-счетной палате "адрес" о признании незаконным распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N проверка приостановлена.

Решением Арбитражного суда "адрес" N А53-35306/21 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований АО "Центральный ФИО2" отказано.

Постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ NАП-4185/2022 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы АО "Центральный ФИО2". Постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N контрольное мероприятие было возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ.

АО "Центральный ФИО2" направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении проведения контрольного мероприятия.

В соответствии с требованиями статьи 25 Регламента Контрольно-счетной палаты "адрес", утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, были запрошены копии следующих документов со сроком их предоставления до 27.05.2022г. (включительно): устав АО "Центральный ФИО2" учетом изменений, внесенных в 2019 - текущем периоде 2022 года: учетная политика для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения, в действующей в 2019 году - текущем периоде 2022 года редакции; бухгалтерская отчетность за 2019г... 2020Г.; внутренние документы, регулирующие деятельность общества, в редакции, действующей в 2019г. текущем периоде 2022г.; заключения ревизионной комиссии общества за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г. (в случае создания ревизионной комиссии); справка об ответственных лицах АО "Центральный ФИО2" за организационно- распорядительную, административно- хозяйственную, финансово-хозяйственную деятельность в проверяемый период; сообщения о проведении в 2019 году - текущем периоде 2022 года общих собрании акционеров, информацию о направлении данных сообщений в КУИ "адрес"; справка о действующих расчетных (лицевых) счетах АО "Центральный ФИО2" в периоде 01.01.2019г. по настоящее время; решения общего собрания акционеров за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; протоколы общих собраний акционеров за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; решения совета директоров (наблюдательного совета), при его наличии за 2019 - текущий период года; протоколы собраний совета директоров (наблюдательного совета) за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или упасшем в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменений основания или предмета ранее заявленного иска (за 2019 год - текущий период 2022 года).

Уведомление (запрос) было получено АО "Центральный ФИО2 (вх N от ДД.ММ.ГГГГ).

С мотивированным ходатайством о продлении сроков предоставления информации, документов и материалов, АО "Центральный ФИО2" в Контрольно-счетную палату "адрес" не обращалось.

В указанный в уведомлении срок (до ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемые от АО "Центральный ФИО2" документы в Контрольно-счетную палату "адрес" генеральным директором ФИО1 не представленыО чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об извещении на составление протокола об административном правонарушении; -акт о непредставлении запрашиваемой информации от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ проведения контрольного мероприятия на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и приложение к нему с поименованными документами и указанием срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" о возобновлении контрольного мероприятия, утверждении состава лиц, участвующих в его проведении; - распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении контрольного мероприятия; - распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный ФИО2", со сроком исполнения, указанием на лиц, кому поручено его проведение, назначением руководителя мероприятия; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ NК в адрес генерального директора акционерного общества о проведении в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный ФИО2", с указанием лиц, кому поручено его проведение, назначением руководителя мероприятия, поставленных вопросов при проведении; приложение к нему с поименованными документами и указанием срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ; протоколом годового общего собрания акционеров от 30.06.2021г.; постановлением Пятнадцатого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ NАП- 4185/2022 года, другими материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

Судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в деянии юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу стати 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии вины генерального директора АО "Центральный ФИО2" ФИО1 в совершении исследуемого правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и его вину в совершении исследуемого административного правонарушения.

Судья рассмотрел дело в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение, в котором дал надлежащую оценку доказательствам по делу.

Совершенное ФИО1 правонарушение квалифицировано судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Оснований не согласиться с оценкой судьи не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности и о том, что обстоятельства дела не были выяснены, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными судье районного суда доказательствами, судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

По смыслу положений статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии пересмотра вступивших в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях судья Верховного Суда Российской Федерации проверяет законность и обоснованность означенных актов, исходя из доводов, изложенных в жалобе (протесте), и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу (протест), на основании имеющихся в материалах дела доказательств и установленных предыдущими судебными инстанциями фактических обстоятельств дела, не осуществляя при этом сбор дополнительных доказательств, их исследование и оценку.

Однако выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со 30.17 КоАП РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Несогласие с мотивами, приведенными судебной инстанцией в обоснование вывода о доказанности вины ФИО1 не может являться поводом к отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятие подобного решения не согласуется с материалами дела.

Доводы жалобы были исследованы должным образом в порядке ст. 30.6 КоАП РФ и оценены с соблюдением положений КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и решение Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора АО "Центральный ФИО2" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Х.З. Борс