Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 16-2997/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищика Е.В. на вступившие в законную силу решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2022 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 44 х. Новоукраинского муниципального образования Крымский район (далее - МБОУ СОШ N 44 х.Новоукраинского МО Крымский район, учреждение) Горшенёвой Натальи Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N 21-040/1/ДЛ/5 от 25 мая 2022 года директор МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район Горшенёва Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2022 года, вышеназванное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, просит отменить состоявшиеся в отношении директора МБОУ СОШ N 44 х.Новоукраинского МО Крымский район Горшенёвой Н.И. по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты.

Директор МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район, Горшенёва Н.И, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше судебные акты, возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район Горшенёвой Н.И. к административной ответственности) установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Основанием для привлечения Горшенёвой Н.И. дела к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что ею, как директором МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район, в установленный срок - до 1 марта 2022 года - не исполнено представление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 10 декабря 2021 года N 21-040, а именно: не устранено нарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств краевого бюджета в размере 1 766 506, 81 рублей путем возврата в доход краевого бюджета указанных средств.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда, с выводами которого согласился судья краевого суда, исходил из неисполнимости выданного предписания, так как выделить денежные средства МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район на осуществление возврата денежных средств в бюджет Краснодарского края не представляется возможным.

С указанными выводами судей нижестоящих судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо выводы о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Однако установленные требования закона судьей районного суда при рассмотрении жалобы Горшнёвой Н.И. на постановление о назначении наказания выполнены не были.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда указал на то, что Горшнёвой Н.И. приняты все зависящие от нее меры для исполнения представления от 10 декабря 2021 года N 21-040, а именно, направлен запрос учредителю о предоставлении средств на цели исполнения требования предписания ввиду отсутствия денежных средств на счетах МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район, с целью их возврата в доход краевого бюджета, однако, письмом начальника управления образования МО Крымский район Васильевой Н.М. от 20 апреля 2022 года ей было отказано в просьбе (л.д.80, 81).

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что указанные меры (письмо от 28 марта 2022 года) были приняты Горшнёвой Н.И. после истечения установленного до 01 марта 2022 года срока исполнения представления, следовательно, судьей районного суда вывод об отмене постановления должностного лица сделан преждевременно, без исследования фактических обстоятельств дела, истребования дополнительных данных.

Приведенные обстоятельства не приняты во внимание и не устранены судьей краевого суда, доводы жалобы должностного лица не проверены в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о проверке на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности вынесенного постановления, надлежащая оценка им не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, нижестоящими судебными инстанциями соблюдены не были.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Между тем, в силу правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, повлиявших на исход дела.

Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2022 года, вынесенные в отношении директора МБОУ СОШ N 44 х. Новоукраинского МО Крымский район Горшенёвой Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшиеся по делу судебные акты признаны незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение судье районного суда невозможно, постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N 21-040/1/ДЛ/5 от 25 мая 2022 год о привлечении директора МБОУ СОШ N 44 х.Новоукраинского МО Крымский район Горшенёвой Н.И. к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы ее положение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищика Е.В. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N 21-040/1/ДЛ/5 от 25 мая 2022 года, решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2022 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 44 х. Новоукраинского муниципального образования Крымский район Горшенёвой Натальи Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Ломакина И.Ю. N 12-152/2022

судья краевого суда Смирнов Е.А. N 21-3358/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Г. N 16-2997/2023