Приложение. Порядок по разработке, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район"

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального района
"Заполярный район"
от 8 мая 2013 г. N 890п

Порядок
по разработке, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ на территории муниципального района "Заполярный район" (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует порядок принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, контроль за их реализацией.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1) долгосрочная целевая программа (далее - Программа) - комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий и действий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики и направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности муниципального района;

2) подпрограмма - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач Программы, объединенных по одному признаку;

3) инициатор постановки проблемы для решения программными методами в рамках Программ на районном уровне (далее - Инициатор) - Администрация муниципального района "Заполярный район" (далее - Администрация Заполярного района), ее структурные подразделения;

4) заказчик Программы (далее - Заказчик) - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, обеспечивающие формирование и реализацию Программы и осуществляющие координацию действий исполнителей Программы. Заказчик Программы является главным распорядителем бюджетных средств;

5) заказчик-координатор Программы (далее - Заказчик-координатор) для Программ, имеющих более одного Заказчика, - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, обеспечивающие формирование и реализацию Программы и осуществляющие координацию действий Заказчиков и исполнителей Программы;

6) исполнитель Программы (далее - Исполнители) - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, муниципальные образования, муниципальные учреждения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие программные мероприятия;

7) целевой индикатор и показатель - количественный показатель эффективности реализации Программы, отражающий степень достижения целей и задач Программы.

1.3. Программы разрабатываются структурными подразделениями Администрации Заполярного района для достижения поставленных целей и решения задач.

1.4. В случае если Программа направлена на решение двух и более задач, то мероприятия Программы могут быть выделены по подпрограммам.

1.5. Мероприятия Программы не могут дублировать мероприятия, реализуемые в других целевых программах МО "Муниципальный район "Заполярный район".

1.6. Организационно-методическое руководство, координацию деятельности заказчиков Программ, ответственных за выполнение мероприятий Программ, сбор информации о ходе реализации мероприятий Программ и ее анализ, оценку отчетов о ходе работ по Программам и эффективности использования финансовых средств осуществляет Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - Управление экономики).

1.7. Этапы разработки и реализации Программы:

- принятие решения о разработке Программы;

- разработка проекта целевой Программы;

- утверждение целевой Программы;

- реализация целевой Программы, включая внесение изменений в программу;

- отчетность и контроль за ходом выполнения мероприятий целевой Программы;

- оценка эффективности реализации Программы.

2. Принятие решения о разработке программ

2.1. Письменное предложение с обоснованием необходимости разработки Программы представляется инициаторами на имя главы муниципального района "Заполярный район".

Предложения о необходимости разработки Программы должны содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предлагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

- значимость проблемы, обоснование невозможности решения проблемы без применения программного метода;

- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации Программы;

- предложения о заказчике (заказчиках) Программы, сроках подготовки ее проекта.

2.2. Решение о разработке Программы принимается главой муниципального района "Заполярный район".

2.3. Глава муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" с резолюцией направляет предложения в Управление экономики.

2.4. Управление экономики в 10-дневный срок проводит экспертизу предложения о разработке Программы и дает экспертное заключение. Подготовка экспертного заключения осуществляется с учетом:

а) наличия оснований для разработки Программы согласно п. 2.1 настоящего Порядка;

б) ожидаемых социально-экономических результатов;

в) распределения проблемных вопросов по различным сферам деятельности и обоснованности их решения программно-целевым методом;

г) оценки ресурсной обеспеченности Программы, в том числе обеспеченности финансированием из альтернативных источников;

д) принципиальной новизны в решении организационных, технических и иных вопросов (при необходимости).

2.5. В случае подготовки экспертного заключения с выводами о целесообразности разработки Программы, по результатам проведенного анализа, Управление экономики направляет заключение инициатору ее разработки.

Инициатор на основе экспертного заключения готовит и направляет на утверждение главе муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" проект правового акта Администрации Заполярного района о разработке Программы (либо перечня Программ).

В проекте муниципального правового акта должно быть указано следующее:

- наименование Программы;

- заказчик (заказчики), заказчик-координатор (при необходимости) проекта Программы;

- срок, в который должен быть разработан проект Программы.

В случае подготовки Управлением экономики экспертного заключения с выводами о нецелесообразности разработки Программы такое заключение направляется Инициатору, представившему предложения на разработку Программы.

3. Разработка и утверждение программ

3.1. Заказчик (Заказчик-координатор) Программы осуществляет непосредственную разработку проекта Программы.

3.2. Организацию взаимодействия нескольких Заказчиков по формированию и реализации одной Программы осуществляет Заказчик-координатор.

3.3. Программа разрабатывается в виде единого документа по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению и содержит следующие разделы:

- паспорт Программы;

- характеристика проблемы, на решение которой направлена программа и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;

- перечень программных мероприятий;

- ресурсное обеспечение программы;

- механизм реализации программы;

- ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты от реализации программы, целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации программы;

- контроль за ходом реализации программы.

3.4. Предложения по включению в программу объектов капитального строительства муниципальной собственности должны быть представлены с приложением следующих сведений (документов) по объектам капитального строительства:

- о социальной значимости объектов капитального строительства (с обоснованием потребности в соответствующих объектах капитального строительства);

- о возможности нахождения в соответствии с действующим законодательством указанных объектов в муниципальной собственности;

- о предполагаемых сроках строительства и обосновании предельных объемов денежных средств на выполнение работ на весь период строительства (реконструкции) до ввода объектов в эксплуатацию с разбивкой по годам и с выделением объема инвестиций на подготовку проектной документации;

- об эффективности реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в программу;

- об обеспечении планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах;

- об оценке воздействия на окружающую среду (при строительстве и последующей эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду);

- копий положительных заключений на проектную документацию по объектам капитального строительства, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- копий правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копии решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;

- копий иных документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Проекты Программ, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов с софинансированием из окружного бюджета, предварительно согласовываются Заказчиком с главным распорядителем средств окружного бюджета.

3.6. Разработанный проект Программы направляется на экспертизу в Управление экономики и Управление финансов Администрации Заполярного района (далее - Управление финансов).

3.7. Управление финансов в течение 5 рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет в Управление экономики заключение по вопросам:

- финансового обеспечения Программы (источники финансирования и планируемые объемы финансовых ресурсов);

- соответствия объема принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета МО "Муниципальный район "Заполярный район".

3.8. Управление экономики в течение десяти рабочих дней с даты поступления проекта Программы подготавливает с учетом заключения Управления финансов и направляет Заказчику Программы сводное заключение, в том числе и по вопросам:

- соответствия Программы предъявляемым к ней требованиям, установленным настоящим Порядком;

- соответствия программных мероприятий целям и задачам Программы.

3.9. При наличии замечаний и предложений к проекту Программы у Управления экономики и Управления финансов Заказчик производит его доработку. Доработанный проект Программы Заказчик повторно направляет в Управление экономики и Управление финансов на согласование.

3.10. При положительных заключениях Управления экономики Заказчик Программы готовит проект постановления Администрации Заполярного района об утверждении Программы.

3.11. Проект постановления Администрации Заполярного района с приложением проекта Программы направляется Заказчиком на согласование в соответствующие структурные подразделения Администрации Заполярного района, контрольно-счетную палату Заполярного района в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Администрации Заполярного района.

Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в срок до 15 октября года, предшествующего году, в котором планируется выполнение мероприятий Программы.

3.12. Требования к формированию, содержанию, утверждению, изменению, досрочному пересмотру подпрограмм целевых программ, представляющих собой выделенную по функциональным или организационно-технологическим признакам часть программы, аналогичны требованиям, предъявляемым к Программам.

3.13. Сводный перечень Программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" формируется Управлением экономики из числа утвержденных Программ на основании представленных Заказчиками сведений по установленной форме (согласно Приложению 2 к настоящему Порядку).

4. Внесение изменений в программы

4.1. Внесение изменений в программу (корректировка программы) осуществляется по инициативе Заказчика программы.

4.2. Внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, осуществляется при условии, что планируемые изменения не приведут к ухудшению результатов реализации программы, плановых значений целевых индикаторов (показателей) программы.

4.3. Внесение в программу изменений в части увеличения объемов финансирования осуществляется при наличии дополнительных источников финансирования.

4.4. Внесение в программу изменений является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в решение Совета Заполярного района о районном бюджете на текущий финансовый год.

4.5. Внесение изменений в Программу в части увеличения (уменьшения) общего объема финансирования Программы должно быть согласовано с Управлением экономики (за исключением программ, где разработчиком является Управление экономики) и Управлением финансов.

4.6. Внесение изменений в программы, Разработчиком которых является Управление экономики, осуществляется в следующем порядке:

- Заказчик направляет служебную записку Главе муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" для внесения изменений в Программы;

- Глава муниципального района "Заполярный район" служебную записку с резолюцией, в случае необходимости внесения изменений, направляет в Управление экономики;

- Управление экономики вносит изменения в Программу и по необходимости направляет служебную записку в Управление финансов для внесения изменения в решение Совета Заполярного района о районном бюджете.

4.7. При необходимости Заказчик направляет на согласование в Управление экономики и Управление финансов предложения о продлении срока реализации Программы, который заканчивается в текущем году, с обоснованием целесообразности внесения изменений в действующую Программу и указанием источников финансирования в очередном финансовом году.

Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока выполнения Программы на более длительный период разрабатывается новая Программа, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой Программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 3.3 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию Программы.

4.8. Изменения в Программу утверждаются постановлением Администрации Заполярного района.

Пояснительная записка к постановлению Администрации Заполярного района о внесении изменений в Программу должна содержать информацию по мероприятиям Программы, по которым вносятся изменения, оформленным в сводной таблице.

4.9. После принятия постановления Администрации Заполярного района об утверждении (внесении изменений, дополнений, приостановлении) Программы Заказчик Программы уведомляет об этом Управление экономики для включения сведений в Перечень программ.

5. Механизм реализации программы

5.1. Заказчик-координатор программы:

- координирует деятельность по разработке проекта программы;

- координирует деятельность по реализации программы;

- осуществляет подготовку нормативных правовых актов по внесению изменений в программу на основании предложений.

5.2. Заказчики программы:

- осуществляют разработку и реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются заказчиками;

- вносят заказчику-координатору программы предложения по изменению (корректировке) программы;

- представляют в установленный срок отчеты о ходе реализации мероприятий программы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки годового отчета.

Заказчики программы несут ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий программы.

5.3. Реализация мероприятий программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком по итогам размещения заказов в соответствии с действующим законодательством.

5.4. К выполнению мероприятий программы заказчиками программы могут быть привлечены подведомственные им учреждения, предприятия в случае, если данная деятельность входит в функции данных учреждений, предприятий.

6. Контроль и мониторинг за ходом реализации программы

6.1. Реализация Программы представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных в Программе в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий и бюджетной заявкой, а также текущий мониторинг и контроль за реализацией мероприятий Программы.

6.2. Заказчики программы осуществляют контроль за реализацией Программы и несут ответственность за ее эффективность.

6.3. Заказчики направляют в Управление финансов ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты об использовании денежных средств в рамках исполнения мероприятий Программы (нарастающим итогом с начала года за текущий финансовый год, а также в случае переходящих остатков прошлых лет, отчет по использованию остатков) по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку с пояснительными записками.

6.4. Заказчики направляют в Управление экономики:

а) ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты (нарастающим итогом с начала года за текущий финансовый год) о реализации программ по форме согласно Приложению 4 к настоящему Порядку.

По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, Заказчик представляет в Управление экономики отчет о выполнении Программы с пояснительной запиской о результатах реализации Программы за истекший год и весь период ее реализации, эффективности использования финансовых средств, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

6.5. Заказчик программы ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит и направляет в Управление экономики годовой отчет о ходе реализации программы.

6.6. Годовой отчет содержит:

- результаты реализации основных мероприятий программы (сведения о проведенных мероприятиях, выполненных работах, о ходе строительства объектов) и их роли в решении задач программы;

- результаты использования средств бюджета и иных источников, привлекаемых на реализацию программы;

- сведения о проблемных ситуациях и недостатках в ходе реализации программы, мерах, принимаемых по устранению выявленных недостатков;

- информацию о результатах, достигнутых в ходе реализации программы;

- характеристику полученных результатов решения задач и достижения целей программы;

- информацию с указанием причин несоответствия результатов их реализации установленным показателям результативности (в случае возникновения), повлиявших на ход реализации программы;

- анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры программы;

- предложения по дальнейшей реализации программы.

6.7. Управление финансов в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Управление экономики сводную информацию о кассовых расходах бюджета на реализацию программ.

6.8. Управление экономики, прогнозирования и инвестиций на основании отчетов о ходе реализации программ, полученных от Заказчиков, в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программ согласно Приложению 5 проводит оценку эффективности реализации каждой Программы за отчетный финансовый год.

6.9. Управление экономики ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, формирует и представляет главе муниципального района "Заполярный район" сводную информацию о ходе реализации программ, содержащую:

а) сведения об основных результатах реализации мероприятий программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов (показателей) программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией программ;

г) при необходимости - предложения об изменении мероприятий программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или программ в целом.

К информации о реализации программы за истекший год прилагается пояснительная записка, в которой отражаются:

- сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов установленным значениям при утверждении программы, а также сведения о показателях, значения которых имеют неблагоприятную динамику при реализации программы. В случае недостижения утвержденных в программе показателей, критериев результативности и эффективности излагаются причины невыполнения (наличия неблагоприятной динамики) данных показателей;

- сведения об исполнителях программных мероприятий, способе их отбора, проведенных торгах, заключенных контрактах, о достигнутой экономии бюджетных расходов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий и направлениях расходования сэкономленных средств;

- оценка влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (по курируемым направлениям).