Раздел I. Общая характеристика сферы реализации Программы и прогноз развития сферы в результате реализации Программы

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации Программы и прогноз развития сферы в результате реализации Программы

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в решении экономических и социальных задач Ненецкого автономного округа. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует насыщению потребительского рынка товарами и услугами, обеспечивает занятость населения, формирует конкурентную среду, что является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и включена в перечень государственных программ Ненецкого автономного округа, утвержденный распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 29.05.2013 N 73-р.

По данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 января 2013 года составило 1 651 ед., на 1 января 2014 года - 1 699 ед.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2,9% свидетельствует о повышении самозанятости населения и увеличении количества вновь созданных рабочих мест в регионе.

Также о положительной динамике развития малого и среднего бизнеса свидетельствует и увеличение объемов продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, так, на 1 января 2012 года объем производимой продукции составил 6,2 млрд, рублей, а на 1 января 2013 года - 9,0 млрд, рублей. Рост объема продукции, производимой субъектами малого и среднего бизнеса, на 45,1% свидетельствует о насыщении потребительского рынка товарами (услугами).

За последние годы в Ненецком автономном округе активно развивается малый и средний бизнес, но потребность в формировании нового поколения молодых предпринимателей, способных играть более активную роль в экономике региона, бизнесе и обществе в целом, остается актуальной.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу по состоянию на 1 января 2012 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных молодыми людьми в возрасте до 30 лет, составило 10, на 1 января 2014 года - 15, на 1 января 2014 года - 17.

Не смотря на увеличение количества субъектов предпринимательской деятельности, активность граждан Ненецкого автономного округа, в том числе молодежи, сдерживают значительные трудности, с которыми сталкиваются предприниматели при открытии собственного дела.

Ведение и развитие бизнеса в регионе осложняется традиционно сложившимися экономико-географическими особенностями, выражающимися в высокой концентрации крупных добывающих предприятий, климатических условиях, особенностях трудовых и миграционных процессов (в частности, трудовая миграция), отдаленности от экономических центров Российской Федерации, недостаточной развитости транспортной инфраструктуры (в том числе сезонности транспортных путей), финансовыми проблемами и недостаточной образованностью граждан в предпринимательской сфере.

Таким образом, необходимо выделить ряд проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа:

1) низкая инициативность населения, в том числе молодежи, в сфере организации и развития собственного бизнеса;

2) недостаточно развитая система информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) высокие финансовые риски предпринимательской деятельности, связанные с недостаточно развитой транспортной инфраструктурой, отдаленностью от экономических центров Российской Федерации и затрудненным доступом субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;

4) проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для сферы малого и среднего бизнеса;

5) недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечисленный спектр проблем влияния на параметры развития малого и среднего предпринимательства в регионе, свидетельствует о необходимости стимулирования его целенаправленного развития, разработки и принятия системы программных методов по поддержке малого и среднего бизнеса, что позволит сформировать комплексную и преемственную систему финансовой, имущественной, информационноконсультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе, обуславливают необходимость использования для их решения программного метода.

По данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу основные направления ведения бизнеса в регионе распределяются по следующим видам экономической деятельности:

Структура
малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности

N п/п	Видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД	На 01.01.2013 года		На 01.01.2014 года
		единиц	%	единиц	%
1	2		3		4
1.	Всего	348	100	440	100
2.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	38	11,0	45	10,4
3.	Рыбоводство, рыболовство	18	4,9	18	4,1
4.	Строительство	16	4,7	19	4,5
5.	Оптовая и розничная торговля	167	48,1	208	47,4
6.	Гостиницы и рестораны	5	1,5	10	2,1
7.	Транспорт и связь	73	20,1	87	19,8
8.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6	2,0	20	4,6
9.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	15	4,3	18	4Д
10.	Обрабатывающие производства	6	2,2	8	1,6
11.	Образование	4	1,2	7	1,4

На основании структуры малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности определены приоритетные направления поддержки бизнеса в рамках Программы:

1) народные (традиционные) промыслы;

2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

3) рыболовство, рыбоводство;

4) обрабатывающие производства, включая производство строительных материалов;

5) оказание бытовых услуг населению;

6) туризм и оказание рекреационных услуг;

7) организация общественного питания;

8) предоставление социальных услуг.

Предоставление социальных услуг в целях настоящей Программы предусматривает ведение субъектами малого и среднего предпринимательства социально-ответственной деятельности, направленной на решение социальных проблем, в том числе обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, в следующих сферах деятельности:

содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;

социальное обслуживание граждан, а именно: услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

предоставление образовательных услуг незащищенным группам граждан;

содействие вовлечению в социально-активную деятельность социально незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);

выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках этого направления предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса и развитие бизнеса, путем возмещения части затрат по уплате авансового платежа по договору лизинга.

2. Поддержка муниципальных образований Ненецкого автономного округа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Программой предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходов на реализацию мероприятий в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на:

1) финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде субсидий и грантов;

2) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства и лизинга;

3) содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки;

4) создание условий для повышения уровня квалификации и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности;

5) реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Одним из условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований является разработка единых мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства и единых требований к субъектам малого и среднего бизнеса по принципу "одного окна". Реализация принципа "одного окна" позволит снизить административные барьеры, повысить качество информационного обеспечения и подконтрольность деятельности органов местного самоуправления, информированность населения о механизмах и условиях предоставления поддержки органами местного самоуправления и приведет к единым механизмам и мерам поддержки бизнеса на территории Ненецкого автономного округа.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе.

Данное направление реализуется в целях решения наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются предприниматели региона, таких как отсутствие помещений и производственных площадей с подключенными коммуникациями для ведения предпринимательской деятельности и отсутствие информационного, бухгалтерского и юридического сопровождения бизнеса.

В целях решения указанных проблем Программой предусмотрено создание бизнес-инкубатора, предполагающее строительство на территории г. Нарьян-Мара здания общей площадью более 900 кв. м для организации поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду на льготных условиях помещений, и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности консультационных услуг, а также создание центра сопровождения инвестиционной и предпринимательской деятельности и общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе.

Функционирование данных объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса предоставит возможность воспользоваться необходимыми производственными и административными площадями для осуществления предпринимательской деятельности, бесплатными бухгалтерскими, юридическими и иными консультационными услугами.

Кроме того, в Ненецком автономном округе действует Координационный совет по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Ненецкого автономного округа, обеспечивающий взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Обеспечение доступности образовательных и информационно-консультационных мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации указанного направления предусмотрены следующие мероприятия:

1) создание условий для повышения уровня квалификации и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности путем организации массовых программ обучения основам предпринимательской деятельности и предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на оплату образовательных услуг;

2) организация и ведение портала субъектов малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе, на котором предполагается размещать информацию о нормативных правовых актах в области предпринимательской деятельности, возможных формах ведения бизнеса, видах и условиях получения государственной поддержки, мероприятиях, проводимых на территории округа с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, иных информационных материалов в области поддержки бизнеса и наиболее острых проблемах его развития;

3) создание портала Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе;

4) формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках Программы.

5. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

В целях реализации указанного направления предусмотрены следующие мероприятия:

1) издание пособий, публикация информационных материалов и статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии предпринимательства, о существующих видах государственной поддержки и их реализации;

2) проведение конкурса "Предприниматель года" с предоставлением гранта;

3) организация и проведение тематических конференций, "круглых столов" с привлечением выпускников образовательных учреждений и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая конференцию, посвященную Дню предпринимателя.

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности обеспечит формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности, популяризацию имиджа предпринимателя и повышение уровня вовлеченности молодежи в сферу малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанных направлений в рамках Программы обеспечит вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность, что позволит создать дополнительные рабочие места.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) равный доступ к участию в Программе субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным настоящей Программой;

3) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

4) открытость процедур оказания поддержки;

5) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Программа ориентирована на формирование благоприятного климата предпринимательской деятельности, способствующего достижению социально-экономического эффекта путем привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к решению приоритетных задач социально-экономического развития округа, таких как увеличение количества малых предприятий, рост занятости населения за счет создания новых рабочих мест и самозанятости.

В целях формирования благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности в регионе, существует необходимость принятия системы программных методов по поддержке малого и среднего бизнеса, что позволит сформировать комплексную систему финансовой, информационно-консультационной поддержки, повышения уровня квалификации и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.