Глава 2. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году

Глава 2. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году.

Соблюдение жилищных прав граждан.

В 2014 году, так же как и в предыдущие годы, немало обращений к Уполномоченному было посвящено теме обеспечения жителей округа доступным и качественным жильем. Многочисленные обращения с просьбами решить жилищный вопрос, разъяснить действующее законодательство, оказать содействие в сборе необходимых документов или составлении заявления, предоставить консультацию о порядке обращения в органы исполнительной и муниципальной власти, разъяснить порядок действия жилищных программ, были связаны с особой актуальностью этого вопроса для граждан.

Жилищный фонд округа сегодня не может удовлетворить потребностей граждан. Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.

В статье газеты "Няръяна вындер" губернатор Ненецкого автономного округа И. Кошин сказал: "_. если ранее округ строил в год 30 - 35 тысяч квадратов, то для качественного рывка требуется ежегодно возводить до 70 тысяч квадратных метров, и мы намерены это осуществить" (http://nvinder.ru/article/vypusk-no-129-20188-ot-27-noyabrya-2014-g/5609 -kto-zavalivaet-stroyki).

Отсутствие производства местных строительных материалов, сложная сезонная и поэтому весьма дорогая схема доставки серьёзным образом сказываются на стоимости строительства жилья. Кроме того, территориальное положение региона затрудняет развитие рынка жилья, недоступность для массового использования механизмов ипотеки и жилищного кредитования и, как следствие, крайне низкая инвестиционная привлекательность для частных инвесторов. Необходимо отметить, что низкое предложение и отсутствие выбора на рынке недвижимости стали причиной роста цен и снижения доступности жилья.

Для региона необходимо сформировать рынок доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, безопасности и комфортности условий проживания.

В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного за 2013 год было отмечено, что рынок жилья тесно связан с имеющимся дефицитом земельных участков для застройки и является одной из причин увеличения плотности застройки, которая впоследствии приводит к большим нагрузкам на инфраструктуру, а также служит тормозом в увеличении предложения жилья.

Проблема недоступности жилья существует ещё и в том, что жилищный фонд с каждым годом ветшает и нуждается в реконструкции.

В адрес Уполномоченного неоднократно обращались граждане, являющиеся собственниками квартир в ветхих или аварийных домах, подлежащих расселению. Данный процесс часто сопровождается спорами и разбирательствами, вызванными недовольством жильцов по поводу предоставления новых квартир. Казалось бы, проживающие в аварийных или ветхих домах собственники должны радоваться предстоящей возможности въехать в новое комфортное и отвечающее всем санитарным нормам жилое помещение. Но одним из противоречивых моментов в решении проблемы, связанной с расселением аварийного жилого фонда, является определение размера площади предоставляемого жилого помещения, количество комнат, а также район расположения нового жилья.

Например, в адрес Уполномоченного поступило обращение гр. К. с просьбой разъяснить законность действий Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" по вопросу предоставления жилого помещения в связи с расселением дома, признанного ветхим и подлежащим сносу. Приобретая в собственность 2-х комнатную квартиру несколько лет назад посредством ипотеки, гр. К. не предполагал, что взамен изымаемого помещения будет предоставлена только однокомнатная квартира (как указывалось в уведомлении), несмотря на то, что совместно с собственником проживает взрослый сын. Позиция администрации города была мотивирована тем, что 2-х комнатных квартир площадью 40 квадратных метров в настоящее время не строят.

Заявителю было разъяснено, что согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Уполномоченный уверен, если бы гр. К. была предложена 2-х комнатная благоустроенная квартира такой же площади, как и ранее занимаемая квартира, то никаких разногласий по вопросу переселения не возникло. На момент написания доклада аварийный дом, где проживает гр. К. ещё не был расселён.

Нарушения прав собственников происходит довольно часто. Ущемленные в своих правах собственники жилых помещений далеко не всегда обращаются в судебные органы и не все споры доходят до судебного разбирательства. Большинство предпочитает согласиться на предложенные варианты решения проблемы - другую квартиру или деньги.

При этом стоит отметить, что муниципальные образования стремятся провести расселение в сокращенные сроки и порой допускают нарушение прав собственников жилья.

Информация по каждому расселяемому дому - количество квартир, необходимых для расселения, их площадь, количество комнат, - заранее известна органам местного самоуправления. Предоставление жилого помещения при сносе дома не преследует цели улучшения жилищных условий граждан, проживающих в нём, поэтому, необходимо строить такое жилье, которое будет отвечать тем же параметрам, в которых прежде проживал гражданин, а также установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Вероятно, подобных споров возможно избежать, так как с каждым собственником предварительно заключается соглашение, а нанимателям по договору социального найма жилья предлагается подходящая квартира. Если не удалось с первого раза заключить соглашение с собственником или арендатором, то в работу с гражданами должна вступить комиссия по урегулированию спорных вопросов. В сферу интересов деятельности комиссии должны входить вопросы не только о форме и размерах возмещения, выкупной цены, обеспечения своевременного рассмотрения в судах исков о выселении граждан из жилых домов, подлежащих освобождению, но и возможности достижения между сторонами мирового соглашения.

Уполномоченный считает, что одной из важнейших задач руководства региона в сфере строительства является разработка и принятие дополнительного комплекса мер, направленного на развитие массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного, что сделает жильё более доступным для населения. Уполномоченный хотел бы отметить возможные преимущества при малоэтажном строительстве с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Например, короткий срок возведения таких зданий позволяет быстрее решать жилищные проблемы граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях. Также достоинством малоэтажного строительства является его низкая себестоимость.

Строительство небольших по площади и доступных по цене квартир - одна из самых привлекательных и востребованных программ строительства на сегодня. Примером может служить программа строительства "антикризисный" дом, разработанная компанией "Жилстрой-НН" в Нижнем Новгороде. Площадь однокомнатной квартиры 30 кв. м (вместо 44,94 кв. м), двухкомнатной - 48-52 кв. м (вместо 79,01 кв. м), трехкомнатной - 72 кв. м (вместо 89,07 кв.м). Также у "Жилстрой-НН" есть кредитная программа с "Нижегородским кредитным ипотечным альянсом". Это идеальный вариант для: молодых семей, которые хотят жить отдельно от родителей; для студентов; для пожилых граждан. Автор "антикризисного" проекта ООО "Жилстрой-НН" планирует в качестве следующего шага разработать квартиры-студии площадью 17 кв. м.

Приобретение квартиры в ипотеку является на сегодняшний день наиболее доступным способом улучшения жилищных условий для подавляющего большинства граждан нашей страны. Поэтому, необходимо расширять институты жилищного кредитования граждан, в частности, Уполномоченный полагает, что регион может рассмотреть возможность самостоятельно продавать жилые помещения с предоставлением гражданам кредита, выдаваемого за счёт средств окружного бюджета (с учетом возможностей бюджета) под процентную ставку, не превышающую ипотечную ставку банка. При этом должны быть преодолены все земельные, инфраструктурные и другие барьеры в жилищном строительстве. Только решив эти проблемы и увеличив объём сдаваемых метров жилья, можно ожидать снижения цен на рынке недвижимости.

В докладе за 2013 год Уполномоченный отмечал вопросы, возникающие при предоставлении жилых помещений в связи с переселением из ветхого и аварийного жилья так называемым "неблагополучным гражданам". Уполномоченный убеждён, что комиссиям по переселению из ветхого аварийного жилья необходим особенный подход при распределении жилых помещений и формировании списков переселяемых. При расселении необходимо учитывать социальную характеристику, образ жизни гражданина, а также выяснять наличие долга по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом, у комиссий появятся основания переселять таких граждан не в новое жилье, а во вторичный жилой фонд.

Уполномоченный считает необходимым обозначить проблему отсутствия конкуренции на рынке организаций, занимающихся строительством, особенно на территории города Нарьян-Мар и поселка Искателей. При этом, темпы ввода жилья в эксплуатацию в 2014 году нельзя назвать высокими. По указанию губернатора округа, в целях повышения эффективности инфраструктурных изменений, на территории региона усилен контроль над осуществлением строительного процесса, в связи с чем КУ НАО "Центрстройзаказчик" проводится работа с не выполнившими обязательства организациями по расторжению договоров и взысканию неустойки, с последующим занесением компаний в реестр недобросовестных поставщиков. По мнению Уполномоченного, должна возрасти ответственность застройщика: получил разрешение на строительство, но не начал вовремя строить - верни землю.

Таким образом, наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения округа. Поэтому, в связи с ограниченностью наличия земельных участков в муниципальных образованиях города Нарьян-Мара и посёлка Искателей, Уполномоченный ещё раз отмечает необходимость рассмотрения вопроса о применении методов строительства жилых помещений для переселенцев - малогабаритные квартиры, а для специалистов и молодых семей - малосемейные общежития.

В 2014 году в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях установления дополнительных гарантий детям-сиротам и лицам из их числа на территории Ненецкого автономного округа был принят закон от 30.11.2012 года N 94-оз "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа". Нормы указанного закона направлены на реализацию прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа, в том случае, если они не реализовали принадлежащее им право до 01.01.2013 года.

Например, в адрес Уполномоченного обратился гр. Х., достигший 23-летнего возраста и который до принятия дополнений в Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовал свое право на внеочередное обеспечение его жилым помещением. В Письме Министерства образования и науки России от 08.04.2014 года N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" указывается, что лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 01.01.2013 года не были обеспечены жилыми помещениями сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями, независимо от возраста указанных лиц.

Изучив ситуацию, Уполномоченный пришёл к выводу, что права гр. Х. нарушены. Поэтому гр. Х. было оказано содействие в составлении заявления и оформлении документов, а также рекомендовано обратиться в учреждение, уполномоченное на ведение учёта детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По решению Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа гр. Х. был поставлен на учет и включён в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

По информации Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на 01.01.2015 года в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 217 человек, из них 111 человек имеют право на получение жилого помещения, из них достигших 23-летнего возраста - 45 человек.

По мнению Уполномоченного, до настоящего времени проблема по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, остается не решённой. Следовательно, проводимой работы недостаточно.

В подтверждение можно привести информацию прокуратуры Ненецкого автономного округа, обобщённую по итогам прокурорской проверки, по результатам которой выявлены нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения (http://www.prokuratura-nao.ru/2103-prokuraturoj-okruga-v-sudebnom-poryad ke-zashchishcheny-zhilishchnye-prava-detej-ostavshikhsya-bez-popecheniya- roditelej).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 года N 94-оз "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа" обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений возложена на Управление труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа. Между тем, в нарушение указанных норм федерального законодательства Управлением труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа не все нуждающиеся граждане обеспечены жилыми помещениями, в связи с чем, гарантируемая государством социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью не реализована. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой округа в Нарьян-Марский городской суд направлены 17 исковых заявлений. Исковые требования прокурора по 6 искам удовлетворены, остальные на момент написания доклада находятся в стадии рассмотрения.

Региональным законом предусмотрено, что в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном государственном жилищном фонде для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей до предоставления в установленном порядке жилых помещений предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наём жилых помещений в размере, согласно договору найма жилого помещения (за исключением оплаты коммунальных услуг, иных обязательных платежей), заключенным в письменной форме (но не более 15000 рублей в месяц на семью из одного или двух человек и не более 20000 рублей на семью, состоящую из трёх и более человек). Однако, как показывает практика, данной компенсации не хватает.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гр. Л. с вопросом о возможности увеличения суммы компенсации за наём жилого помещения, так как в обращении Л. указала, что является одинокой матерью и находится в отпуске по уходу за ребёнком, алиментов не получает, возможности подрабатывать не имеет. За наём в городе частично благоустроенной квартиры платит более 15 000 рублей, поэтому предоставляемой компенсации гр. Л. считает недостаточно.

В связи с этим Уполномоченный предлагает рассмотреть возможность создания маневренного фонда для такой категории граждан.

Уполномоченный вновь хотел бы обратить внимание на состояние дел в сфере проектирования жилья для создания безбарьерной среды для инвалидов. Проблемы инвалидов зачастую остаются только их проблемами.

Строить многоквартирные жилые здания нужно таким образом, чтобы они были одинаково удобны и для здоровых, и для физически ослабленных людей, тех, кто испытывает затруднения при самообслуживании и передвижении: инвалиды, травмированные, престарелые, беременные, взрослые с маленькими детьми на руках или в колясках. Практически ни одна из жилых секций не может быть адаптирована к требованиям по проживанию инвалидов-колясочников. В первую очередь не решены вопросы создания безбарьерных входов в здания, доступа инвалида к лифтам. В большинстве случаев в квартирах невозможна перепланировка. Конечно, перепланировку можно произвести, но это потребует определенных усилий и материальных затрат.

Таким образом, Уполномоченный вновь рекомендует органам исполнительной власти региона обратить внимание и рассмотреть возможность строительства для отдельной категории граждан специализированных жилых помещений, которые впоследствии нельзя будет приватизировать.

В адрес Уполномоченного также поступали жалобы по вопросам об отказе в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, несмотря на то, что согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Причиной отказа является неурегулированность законодательной нормы на уровне субъекта Федерации. В реальности получается, что законы, направленные на социальную защиту инвалидов, не работают. В большинстве субъектов, в том числе и в Ненецком автономном округе, в региональном законодательстве не предусмотрены такие льготы для инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов.

Поэтому Уполномоченный полагает, что необходимо разработать порядок первоочередного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, в соответствии с федеральным законодательством.

В продолжение темы по предоставлению земельных участков Уполномоченный хотел бы отметить, что программа по выделению бесплатных земельных участков многодетным семьям реализуется не полной мере, так как большинство выделяемых земельных участков находятся на непригодной для жизни земле, без обеспечения необходимой инфраструктуры (не подведен свет и газ).

К сожалению, в большинстве случаев многодетные семьи не смогут самостоятельно профинансировать индивидуальное жилищное строительство, поэтому земельный участок, скорее всего, будет продан. Следовательно, потребность в жилье для указанной категории граждан не будет решена и проблема сохранится, что впоследствии приведёт к дополнительным затратам со стороны органов государственной власти. Поэтому необходимо адресное строительство жилых помещений для указанной категории граждан.

Уполномоченный вновь предлагает в целях улучшения жилищных условий многодетных семей, состоящих на учёте, утвердить адресный перечень объектов - малоэтажных жилых домов для многодетных семей с тремя и более детьми для проектирования и строительства за счёт средств бюджета округа.

В 2013 году Уполномоченный предлагал внести изменения в закон о предоставлении служебных жилых помещений молодым специалистам. В качестве примера была приведена ситуация об отказе молодому специалисту в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в виду того что он является членом семьи нанимателя, площадь занимаемой квартиры которого соответствует учётной норме общей жилой площади предоставления на одного человека в муниципальном образовании. В рекомендациях Уполномоченный предлагал органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа инициировать внесение изменений в закон Ненецкого автономного округа 04.07.2007 года N 90-оз "О специализированном государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа" в части изменения порядка предоставления служебных жилых помещений молодым специалистам, несмотря на тот факт, что они являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учётной нормы жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Предложение Уполномоченного не было поддержано. При этом, в своем выступлении губернатор Ненецкого автономного округа И.В. Кошин отметил: "Студенты из НАО, окончившие ВУЗы, должны иметь те же права, что и приезжие специалисты" и поручил разработать равный механизм обеспечения молодых специалистов в НАО мерами социальной поддержки (http://adm-nao.ru/press/governor/4410/).

Уполномоченный подчеркивает, что одним из приоритетных направлений по привлечению в регион молодых специалистов, работающих в области образования, здравоохранения, культуры и спорта является программа по обеспечению их жильём. Уполномоченным неоднократно высказывались рекомендации по предоставлению указанной категории граждан возможности в приобретении служебного жилого помещения в собственность, при условии проживания нанимателя в нём более 10 лет. При этом, все 10 лет будущий собственник жилья должен работать в обозначенных сферах деятельности.

По мнению Уполномоченного, одним из вариантов решения вопроса о передаче служебных жилых помещений в собственность, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является издание собственником муниципального жилищного фонда нормативного правового акта, касающегося принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Издание такого правового акта возможно как по заявлению нанимателя служебного жилого помещения, так и по инициативе самого собственника муниципального жилищного фонда.

За отчетный период в адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросам обустройства придомовых территорий многоквартирных домов.

В связи с увеличением количества транспорта, учитывая территориальные особенности региона, участники дорожного движения стали сталкиваться с такими проблемами, как "пробки" на дорогах, отсутствие достаточного количества мест для парковки автомобилей вблизи торговых центров, магазинов, объектов социальной инфраструктуры, спортивных комплексов. Рост уровня автомобилизации региона объективно требует увеличения объёмов гаражного строительства, но свободных земельных участков не хватает даже под строительство многоквартирных домов, следовательно, строительство одноэтажных гаражей в центральной части города нерационально, кроме того в таком случае стоимость 1 квадратного метра гаража приближается к стоимости квадратного метра жилья. Поэтому, водители вынуждены пользоваться стихийными неорганизованными стоянками, которые, как правило, появляются в местах расположения зелёных зон и газонов. Изучив проблему, Уполномоченный пришёл к выводу, что дворовые территории многоквартирных домов не обустроены для парковки большого количества автомобилей. При этом, между жильцами дома - автовладельцами и пешеходами - возникают разногласия. Также необходимо обозначить проблему стоянки аварийного автотранспорта, который занимает место во дворах многоквартирных домов.

Решение проблем парковочного пространства в настоящее время является одной из задач муниципальных властей. Но при этом возникает очень важный момент - должны быть учтены интересы не только автовладельцев, но и жителей, не имеющих машин. Ещё одна проблема возникает при эксплуатации ранее построенных жилых зданий - количество личного транспорта увеличивается и мест для парковки не хватает, старые нормативы не предусматривали такого количества автомобилей. При проектировании и строительстве жилых домов должно быть предусмотрено оборудование места для организованного хранения легкового транспорта из расчета на 1 квартиру - 1 место для машины. Также Уполномоченный считает необходимым обозначить проблему отсутствия парковок у торговых или офисных центров.

Уже сегодня необходимо строить здания и дома, где будут соблюдены строительные нормы внутридомовых территорий и организованы парковки для стоянки и хранения автотранспорта.

Нельзя не сказать о необходимости установки светофоров на нерегулируемых пешеходных переходах. Обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения, в том числе установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления. Надо отдать должное заботе о пешеходах, обустройстве и установке знаков "Пешеходный переход", но не стоит забывать и о водителях, у которых возникает вопрос к Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" для чего устанавливать на перегруженном автотранспортом участке дороги в 150 метров - 4 (!) пешеходных перехода. При этом следует отметить, что от перекрестка на расстоянии примерно 20 метров имеется ещё 2 пешеходных перехода и в 50 метрах - пешеходный переход, оснащённый светофором. И это не единичный случай установки знаков "Пешеходный переход" на небольших участках дороги.

Кроме того, Уполномоченный считает необходимым обратить внимание на необходимость своевременной очистки тротуаров и автодорог, а также вывоза снега: пешеходные дорожки вымощены тротуарной плиткой, при этом практически не очищаются от снега; дворы и детские площадки также занесены снегом.

Уполномоченный особенно хотел бы обратить внимание на выделение муниципальными образованиями земельных участков при строительстве многоквартирных домов и объектов социального назначения.

К примеру, в настоящее время активно застраиваются микрорайоны "Старый аэропорт" и "Мирный". Если в микрорайоне "Старый аэропорт" автодороги частично заасфальтированы и соответствуют техническим нормам, то на автодорогах в "Мирном" две легковых машины с трудом разъедутся, а о манёвре разъехаться большегрузному транспорту, говорить вообще не приходится. В настоящее время из "Мирного" из-за непрерывного потока автотранспорта на дорогу, соединяющую город Нарьян-Мар и посёлок Искателей, довольно сложный выезд. К моменту ввода в эксплуатацию детского сада на 220 мест, построенного в этом микрорайоне, выезд станет ещё сложнее, так как большинство родителей являются автовладельцами или пользуются услугами такси. Вместе с тем Уполномоченный считает, что при строительстве детского сада ненадлежащим образом проведено благоустройство прилегающей территории: прогулочная площадка располагается рядом с проезжей частью; не обустроена парковка для автомобилей.

Таким образом, Уполномоченный считает необходимым высказать свои рекомендации по установке светофоров; расширению дорожного полотна, где это технически возможно; рассмотрению вопроса о строительстве объездной дороги.

В регионе продолжается реализация программы по осуществлению выезда населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках мероприятий Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Также на уровне региона постановлением Администрации НАО от 14.11.2013 года N 415-п предусмотрена социальная поддержка граждан, выезжающих из Ненецкого автономного округа. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 352 792 тыс. руб., и рассчитана она на 2 этапа: первый - 2014-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы. При этом Уполномоченный отмечает, что на 2015-2017 годы денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Поэтому, учитывая ограниченный объем средств, выделяемых из федерального и регионального бюджетов на эти цели, выполнение программ будет длиться многие годы.

Реализация мероприятий по переселению социально уязвимых категорий населения (пенсионеров и инвалидов I и II групп) в климатически благоприятные регионы страны является сокращением расходов бюджета округа на их содержание. В результате этого появится возможность сокращения затрат на содержание жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, расселение небольших и неперспективных населённых пунктов, население которых составляет около 100 и менее человек. Переселение такой категории граждан позволит высвободить часть жилья в округе и поможет решить проблему с обеспечением жильем привлеченного в районы Крайнего Севера квалифицированного трудоспособного населения.

По мнению Уполномоченного, существующая система местного самоуправления во многом не оправдала надежд, которые на неё возлагались. Муниципальные органы получили огромное количество полномочий, но столкнулись со сложностями при их исполнении. К сожалению, отсутствие высококвалифицированных кадров в небольших поселениях остается пока нерешённой проблемой. Следует отметить, что на территории небольших поселений нет своих собственных производств, а значит и налоги в бюджет не поступают. В финансово-неблагополучных поселениях трудно или даже невозможно решать вопросы местного значения.

Тема совершенствования системы местного самоуправления и вопросы к качеству организации и исполнения ими соответствующих полномочий поднималась и ранее. Поэтому на территории Ненецкого автономного округа был принят соответствующий региональный закон от 19.09.2014 года N 95-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа", в соответствии с которым ряд полномочий органов местного самоуправления передан для исполнения органам региональной исполнительной власти.

Уполномоченный приходит к выводу, что меры, направленные на социальную поддержку населения по вопросу обеспечения жильём в Ненецком автономном округе занимают достаточно высокие позиции. Тем не менее, перед органами государственной власти и местного самоуправления Ненецкого автономного округа стоят серьёзные задачи, которые требуют ответственного выполнения и предполагают повышение уровня благоустройства жителей Крайнего Севера.

Рекомендации:

Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа:

1. Разработать порядок предоставления и первоочередного получения инвалидами и семьями, имеющими в своём составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и инициировать внесение соответствующих изменений в закон Ненецкого автономного округа от 03.10.2012 года N 63-оз "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Ненецком автономном округе".

2. При проектировании и строительстве многоквартирных домов предусматривать оборудование мест для организованного хранения легкового транспорта из расчета на 1 квартиру - 1 место для машины.

Органам местного самоуправления Ненецкого автономного округа:

1. С целью временного и оперативного расселения граждан рассмотреть вопрос о строительстве либо приобретении помещений для создания муниципальных малосемейных общежитий.

2. Рассмотреть вопрос о разработке муниципального нормативного акта, устанавливающего порядок и условия перевода служебных жилых помещений в неслужебные (с последующим заключением договора социального найма). При этом предусмотреть предоставление права приобретения служебного жилого помещения в собственность путём выкупа или бесплатно по решению муниципального органа, на балансе которого находится данное служебное помещение, при условии проживания нанимателя в служебном жилом помещении более 10 лет.

Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар":

1. Рассмотреть вопрос об установке светофоров по требованию на нерегулируемых пешеходных переходах (например, перекресток улиц Ленина и Октябрьская, улиц 60 лет Октября и Заводская, переулок Рыбацкий и улица Ленина).

Глава 2. Отчет о деятельности уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году.
Соблюдение прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

В адрес Уполномоченного по-прежнему поступает значительное число обращений по вопросу нарушения прав граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" было обозначено, что в срок до ноября 2012 года необходимо принять меры по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях.

Территориальная отдаленность, суровые климатические условия, необходимость предоставления населению комплекса коммунальных услуг, завоз и хранение годового запаса топлива и материально-технических ресурсов, аварийность и ветхость жилищного фонда создает сложную специфику развития жилищно-коммунального хозяйства региона.

По мнению Уполномоченного, аварийных домов в регионе намного больше, чем их официальное число, т.к. в случае признания органами местного самоуправления дома аварийным возникает обязанность расселить такой дом. За 2012-2014 годы в адрес Уполномоченного регулярно поступали обращения по вопросу качества проведённого капитального ремонта. В рамках рассмотрения жалоб Уполномоченным принимались решения по направлению отдельных из них в надзорные инстанции, которыми по итогам проверки выносились решения о принятии мер административного характера к организациям, проводившим ремонт, с обязательным устранением допущенных нарушений.

С 1 января 2015 года в Ненецком автономном округе, как и в других субъектах Российской Федерации, собственники многоквартирных домов обязаны будут платить взносы на капитальный ремонт жилья. На 2015 год окружной администрацией установлен размер взноса на ремонт в сумме 6,5 рублей в месяц за один квадратный метр общей площади. В феврале граждане получат отдельные квитанции, в которых будет указана сумма ежемесячного платежа. При этом, квитанции с суммой, предназначенной на капитальный ремонт, получат не все собственники многоквартирных домов, так как часть домов не подлежит капитальному ремонту. Самостоятельно содержать аварийный жилой фонд за свой счёт для жильцов проблемно. В наиболее выгодном положении оказались жители новых многоквартирных домов, которые не нуждаются в значительных капитальных вложениях в ближайшее время.

Необходимо отметить, что крайне высок уровень износа коммунальной инфраструктуры. Старые сети ремонтируют и меняют в незначительных объемах, при этом объёмы восстановительного ремонта ниже темпов нарастания износа.

Вопросы предоставления управляющими компаниями коммунальных услуг надлежащего качества, проведения ремонта в домах, в том числе и капитального, неоднократно поднимались гражданами в обращениях к Уполномоченному.

Большая часть управляющих компаний в городе Нарьян-Маре и в посёлке Искателей как работали практически безрезультатно, так и продолжают работать. Немногие собственники могут сами управлять имуществом многоквартирного дома, хотя для этого достаточно создать товарищество собственников жилья. Поэтому основная часть жилого многоквартирного фонда по-прежнему находится в управлении различных управляющих компаний.

С 1 сентября 2014 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий ужесточение требований к организациям, которые занимаются управлением многоквартирными домами. Так, с 1 января 2015 года для них вводится административная ответственность, в частности, за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере, а с 1 мая 2015 года они смогут работать только на основании лицензии. Право заниматься выдачей лицензий предоставят уполномоченному органу государственного жилищного надзора субъекта РФ, и действовать она будет только на его территории. Вместе с тем, одновременно планируется вести федеральный реестр лицензий, который будет в свободном доступе и благодаря нему жители, получив предложение от управляющей компании о заключении договора на обслуживание, смогут увидеть всю информацию о компании, например, количество домов в управлении, какие выдавались предписания надзорных органов, сколько раз и когда привлекалась данная компания к административной ответственности. Если в течение года на одном обслуживаемом компанией доме будут установлены нарушения, за которые назначена административная ответственность, дом исключается из приложения к лицензии, а управляющая компания не сможет с ним работать. Если таких домов наберется более 15 процентов от обслуживаемого фонда, то орган госнадзора вправе обратится в суд об аннулировании лицензии. После отзыва лицензии будут прекращены все договоры, заключенные управляющей компанией.

Постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 28.08.2014 года N 52-пг утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ненецкого автономного округ. Таким образом, на территории НАО контроль за деятельностью управляющих компаний будет осуществлять лицензионная комиссия.

В большинстве случаев управляющие компании выполняют сегодня роль диспетчеров, которые лишь выкачивают деньги жильцов.

Так, в адрес Уполномоченного с жалобой обратилась гр. Н., которая сообщила, что приобрела посредством ипотеки в собственность жилое помещение и, при оформлении справки на предоставление субсидии на оплату коммунальных платежей, выяснилось, что у бывшего собственника квартиры имеется непогашенный долг за коммунальные услуги более 50 тысяч рублей. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Поэтому, гр. Н. было предложено оплатить имеющийся на лицевом счету долг. Изучив ситуацию, Уполномоченный пришёл к выводу о нарушении прав гр. Н. Заявителю было разъяснено, что действия сотрудников управляющей компании, направленные на взыскание долга прежнего собственника по оплате коммунальных услуг с гр. Н., незаконны. Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 153 определил, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента приобретения права собственности на жилое помещение. Вмешавшись в ситуацию, Уполномоченный выяснил причину взыскания долга за предоставленные коммунальные услуги таким способом. Оказалось, что в управляющей компании отсутствует должность юриста, который бы мог вести претензионную работу по взысканию долгов за предоставленные услуги в судебном порядке, а также проконсультировать других сотрудников о неправомерности их действий. Таким образом, после вмешательства Уполномоченного претензии к гр. Н. со стороны управляющей компании прекратились.

Уполномоченный считает, что введение лицензирования деятельности управляющих компаний предполагает повышение их ответственности перед потребителями жилищно-коммунальных услуг, кроме того, нормы закона призваны обеспечить прозрачность деятельности управляющих организаций в жилищной сфере и контроль за их деятельностью.

Уполномоченный вновь отмечает проблему неплатежей потребителями жилищно-коммунальных услуг. Причина и в низком уровне доходов части населения при высокой стоимости жилищно-коммунальных услуг, и в так называемых "протестных" неплатежах, вызванных как низким качеством услуг, так и устоявшимся общественным мнением о недобросовестности всех поставщиков коммунальных услуг (далее - КУ).

В рамках утверждённой законодательством концепции ресурсоснабжающие организации (далее - РСО) поставляют исполнителю КУ ресурс и предъявляют к оплате стоимость этого ресурса. При этом исполнитель, оказывающий КУ потребителю, несёт ответственность за качество этой услуги, осуществляет учёт объёмов потребления, производит перерасчёты, для чего принимает от потребителей соответствующие документы, ведёт претензионную работу с должниками и несёт соответствующие издержки на все эти работы. Следует отметить, что тарифы на коммунальные услуги равны тарифам на соответствующие коммунальные ресурсы, т.е. РСО получает доход в виде стоимости поставленного ресурса и не несёт издержек, связанных с предоставлением коммунальных услуг. Казалось бы, очень даже хорошая для РСО схема - не надо работать с каждым конкретным потребителем, вести соответствующую бухгалтерию, взыскивать деньги с должников. Но возникает другая проблема. Исполнитель коммунальных услуг в подавляющем числе случаев не может в полном объёме оплатить полученный от РСО коммунальный ресурс. В связи с этим исполнитель КУ полученные за коммунальные услуги денежные средства часто использует для собственных нужд, компенсации собственных расходов, покрытия собственных издержек.

Таким образом, ресурсоснабжающей организации необходимо проведение работы, направленной на заключение договоров с собственниками помещений многоквартирных домов, для получения прямых платежей за поставленные КУ, минуя "ненадёжные" расчётные счета недобросовестных исполнителей.

Говоря о разграничении функций управляющих, ресурсоснабжающих организаций и собственников, также поднимается вопрос об усилении ответственности последних. Неуплата коммунальных платежей негативно влияет на финансовое положение и качество услуг управляющих компаний, поскольку ресурсоснабжающие организации взыскивают задолженность именно с них. Управляющая организация в свою очередь зачастую не имеет возможности взыскать задолженность с гражданина.

Изучив сложившуюся ситуацию, Уполномоченный считает, что будет целесообразным, если коммунальные платежи за предоставленные услуги станут поступать напрямую на счета ресурсоснабжающему предприятию, а с целью исключения споров по оплате коммунальных услуг необходимо установление специального оборудования - водо-, газо- и энергосчётчиков.

Уполномоченный полагает, что в развитии жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа необходимо учитывать особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, расположенного на Крайнем Севере.

Вместе с тем, Уполномоченный хотел бы отметить работу контролирующих организаций в сфере ЖКХ. Безусловно, благодаря их консультационной работе, за последние годы заметно выросла юридическая грамотность населения, жители округа стали изучать законы и разбираться в них.

Подводя итог, Уполномоченный приходит к выводу, что усиливать и ужесточать контроль в сфере ЖКХ необходимо. Именно процедура лицензирования управляющих компаний позволит укрупниться тем организациям, которые хорошо себя зарекомендовали, имеют штат квалифицированных специалистов и собственную материально-техническую базу. Кроме того, лицензирование управляющих организаций может нанести серьёзный ущерб по рынку домоуправления, и, как следствие, может привести к сокращению количества и без того немногочисленных управляющих компаний.

Комфортность среды проживания во многом зависит от уровня развития жилищно-коммунального хозяйства. Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким уровнем износа. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей, очистных сооружений негативно влияет на качество воды, почти все сельские населенные пункты лишены газоснабжения.

В последние годы тема воды и водопользования становится все более обсуждаемой. Снабжение населения Ненецкого автономного округа чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития региона.

В Ненецком автономном округе централизованное водоснабжение для хозяйственно-питьевых целей имеется: в г. Нарьян-Маре, пос. Искателей, пос. Амдерме, с. Коткино и д. Лабожское. Из 6 водопроводов 4 имеют подземные источники водоснабжения и 2 - открытые поверхностные водоемы. На водозаборах "Озерный" в г. Нарьян-Маре и "Захребетная курья" в п. Искателей зона первого пояса строгого режима оборудована в соответствии с требованиями СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Большинство сельских поселений округа, использующих для питья подземные воды, не имеет централизованного водоснабжения, водоводов, разводящих сетей; эксплуатация подземных вод производится мелкими водозаборами (скважины, колодцы). К особенностям территории, определяющим достаточно тяжелое положение с водоснабжением населения водой питьевого качества, относятся факторы климатического и географического положения: широкое распространение многолетнемерзлых пород, значительная заболоченность территории, малая плотность населения, влияние моря в прибрежных районах рек и др., а также специфика техногенного воздействия на подземные и поверхностные воды промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, к числу определяющих факторов охраны здоровья населения относится питьевая вода. Обеспечение населения качественной питьевой водой позволит сохранить здоровье населения округа, снизить уровень смертности и увеличить продолжительность жизни, т.е. позволит решить основную социально-экономическую проблему - сбережения населения. Для решения проблемы необходимо строительство водозаборов с локальными установками по очистке и обеззараживанию природных вод, систем водоснабжения, поиск подземных источников водоснабжения и одновременно строительство очистных сооружений.

Уполномоченным в 2013 году было рекомендовано органам местного самоуправления проведение разъяснительной работы среди населения и управляющих компаний о необходимости установки индивидуальных приборов учёта потреблённых ресурсов в жилых помещениях. Вместе с тем следует отметить, что всё большее число жителей региона устанавливают в своих квартирах индивидуальные счетчики воды, позволяющие вести персональный учет за расходом и не зависеть от водопотребления соседей и нормативов, введённых органами государственной власти. Многие владельцы жилья посчитали использование персональных водосчётчиков практичным, экономичным и удобным.

Необходимо отметить, что по итогам рекомендаций Уполномоченного за 2013 год, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" сообщила, что в рамках программы "Энергоэффективность" устанавливаются общедомовые приборы учета, на которые было затрачено более 12 миллионов рублей.

Таким образом, Уполномоченный приходит к выводу о необходимости реорганизации сферы жилищно-коммунального хозяйства округа, в результате которой должна повыситься эффективность данного сектора экономики, обеспечивая комфортные условия проживания граждан.

Рекомендации:

Органам местного самоуправления Ненецкого автономного округа:

1. С целью контроля за качеством предоставляемых коммунальных услуг продолжить работу по регулированию движения денежных средств от населения через управляющие компании к поставщику коммунальных услуг или минуя управляющие компании.

2. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" информировать население и управляющие компании о необходимости установки индивидуальных приборов учёта потреблённых ресурсов в жилых помещениях.

Глава 2. Отчет о деятельности уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году.
Защита трудовых прав.

Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан было и остаётся одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного.

В 2014 году, как и в предыдущие периоды, обращения в сфере защиты трудовых прав граждан занимают второе место после нарушений в сфере прав на жилище и жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества. Большинство обращений в данной правозащитной сфере были устными и ответы на такие обращения носили консультационный характер. В основном граждан интересовали: правильность заключения трудового договора, начисление заработной платы, оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно, предоставление трудового отпуска, банкротство предприятия и взыскание задолженности заработной платы; не менее актуальными были и вопросы, связанные с конфликтными ситуациями между работником и работодателем.

По информации, размещённой на сайте КУ НАО "Центр занятости населения", в 2014 году за предоставлением государственных услуг обратилось 3146 человек, в том числе за содействием в поиске работы - 1211 человек (1165 человек - незанятые граждане). По состоянию на 31 декабря 2014 года в службе занятости населения Ненецкого автономного округа численность зарегистрированных безработных граждан составила 304 человека, а заявленная работодателями потребность в работниках составила 376 вакантных должностей (единиц). Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных граждан к численности экономически активного населения) составил 1,33%, а коэффициент напряжённости на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчёте на одну вакансию) составил 0,9 человека на одну вакансию.

В 2014 году к Уполномоченному продолжали обращаться граждане, фактически допущенные к выполнению трудовых функций, но официально не оформленные и, как следствие, не получающие своих заработанных денежных средств по итогам работы. Работодатели, принимая работников, не торопятся с оформлением трудового договора, поскольку это позволяет им не выполнять свои обязательства в части уплаты налогов и осуществления различных социальных выплат за работника. Соглашаясь на подобные условия, работник зачастую не понимает, что никаких гарантий в получении своих заработанных денежных средств у него нет, либо слепо доверяет работодателю. Впоследствии для защиты своих трудовых прав работнику необходимо доказать факт существования трудовых отношений с работодателем. Доказать данный факт очень сложно: анализ судебной практики показывает, что в большинстве случаев суд принимает решение в пользу истца только если иск признан работодателем. Основными доказательствами в данной категории дел являются свидетельские показания, которые могут быть приняты судом по-разному.

При проведении юридических консультаций Уполномоченным отмечено, что зачастую работники не читают подписываемый трудовой договор. При этом в некоторых рассматриваемых Уполномоченным ситуациях было выяснено, что работники были введены работодателем в заблуждение в части характера заключаемого договора: договор не является трудовым, а является договором гражданско-правового характера. Зачастую это выясняется при желании работника выехать в трудовой отпуск или в случае болезни. Как следствие возникает конфликт между работником и работодателем.

Поэтому, Уполномоченный ещё раз обращает внимание работников на необходимость заключения договора, а надзорных органов - на необходимость контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства.

Уполномоченный по-прежнему обеспокоен ситуацией, складывающейся в ООО "Нефтестройсервис" и ООО "Тиманская инженерно-геологическая партия".

Перед некоторыми работниками ООО "Нефтестройсервис" сумма задолженности по заработной плате составляет до 400 тысяч рублей. До настоящего времени не принято никаких правовых действий в решении проблемы заявителей по взысканию денежных средств с бывшего работодателя. Ситуация осложняется тем, что руководство и конкурсный управляющий находятся в г. Перми. Уполномоченным было принято решение о направлении обращения в адрес своего коллеги - Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Одновременно заявителям была оказана помощь по составлению заявления в адрес конкурсного управляющего о необходимости их информирования о реализации имущества предприятия.

Аналогичная ситуация и в ООО "Тиманская инженерно-геологическая партия". Необходимо отметить, что со слов заявителей учредителями обоих обществ являются одни и те же лица.

Также соответствующие документы были направлены в адрес руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с просьбой провести проверку деятельности конкурсных управляющих ООО "Нефтестройсервис" и ООО "Тиманская инженерно-геологическая партия".

Уполномоченный подчеркивает, что до настоящего времени выплаты заработной платы работникам не произведены, мер по решению указанной проблемы не принято. В очередной раз Уполномоченный вынужден обратить внимание органов исполнительной власти региона и надзорных органов на ситуацию, сложившуюся в ООО "Нефтестройсервис" и ООО "Тиманская инженерно-геологическая партия".

Уполномоченный очередной раз обращает внимание на необходимость рассмотрения проблем, возникающих у жителей округа при обращении за защитой трудовых прав в обособленное структурное подразделение в Ненецком автономном округе Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Житель округа, который считает, что его трудовые права нарушены, обращаясь в обособленное структурное подразделение, может получить только консультацию. Структурным подразделением обращения граждан не регистрируются, а направляются в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в г. Архангельск. Либо гражданин самостоятельно направляет своё обращение в г. Архангельск. Такой порядок затрудняет доступ людей к рассмотрению обращений, что, по мнению Уполномоченного, является нарушением конституционных прав жителей округа.

Обозначенная ситуация сложилась в связи с тем, что с 1 июля 2007 года на основании Приказа Роструда N 45 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости", в целях оптимизации сети территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, Государственная инспекция труда в Архангельской области была реорганизована в форме присоединения к ней Государственной инспекции труда в Ненецком автономном округе.

Несмотря на особое положение Ненецкого автономного округа, небольшую по сравнению с другими регионами численность населения, Уполномоченный считает, что в Ненецком автономном округе, как самостоятельном субъекте Российской Федерации, должна быть государственная инспекция труда, а не структурное подразделение. Поскольку, как показал анализ обращений, в данном случае происходит не оптимизация работы государственной инспекции труда по защите трудовых прав граждан, а допускается волокита при их рассмотрении.

Подводя итог, Уполномоченный обращает внимание надзорных органов и органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа на необходимость постоянного мониторинга деятельности предприятий, которые находятся на грани банкротства, осуществление контроля за предприятиями в части своевременной подачи заявлений о своём банкротстве, выявление фактов умышленного банкротства, неправомерных действий арбитражных управляющих. Возможно, соответствующий контроль надзорных органов позволит сохранить имущество предприятий и приведёт к уменьшению рисков общественной безопасности от последствий банкротства предприятий.

Глава 2. Отчет о деятельности уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году.
Право граждан на медицинское обслуживание. Надлежащие условия труда и социальная обеспеченность медицинских работников.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объёме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В Ненецком автономном округе действует государственная программа "Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа", целями которой являются обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Реализация программ модернизации здравоохранения направлена на совершенствование государственного управления в сфере здравоохранения. Четкость реализации мероприятий программы, осуществление должного контроля за ними и стабильность их финансирования являются важнейшими факторами эффективности модернизации системы здравоохранения, от которой зависит обеспеченность населения качественной медицинской помощью. Несмотря на меры, принимаемые окружными властями с целью улучшения качества здравоохранения, проблемы с соблюдением прав человека в области здравоохранения имеют место быть.

Например, нарушение прав граждан на оказание доступной и качественной медицинской помощи было выявлено Уполномоченным в д. Волоковая. В указанном населённом пункте заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на протяжении нескольких лет нарушались права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, что выражалось в неоказании медицинской помощи, оказании некачественных медицинских услуг, отсутствии медицинских карточек обратившихся граждан, антисанитарном состоянии ФАПа. Жители деревни, главный врач КУЗ НАО "Нижне-Пёшская участковая больница", к ведению которого относится деятельность ФАПа в д. Волоковая, неоднократно обращались в Управление здравоохранения Ненецкого автономного округа по обозначенной ситуации.

При проведении проверки по обращению Уполномоченным было выяснено, что Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в июле 2014 года проводилась внеплановая документарная проверка в КУЗ НАО "Нижне-Пёшская участковая больница". В результате проверки установлено, что в нарушение Трудового кодекса РФ работодатель не заключил в письменной форме трудовой договор с работником, приступившим к трудовой функции с июля 2003 года.

Ситуация, сложившаяся в д. Волоковая, была обозначена Уполномоченным в рамках заседания рабочей группы Регионального отделения Общероссийского общественного движения "Народный Фронт "За Россию" в Ненецком автономном округе, на котором обсуждались вопросы исполнения Указа Президента РФ N 598 от 07 мая 2012 года "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". Несмотря на то, что в указанном мероприятии принимал участие представитель Управления здравоохранения Ненецкого автономного округа, никаких мер по урегулированию ситуации принято не было и поэтому 13 августа 2014 года Уполномоченным в адрес Управления здравоохранения было направлено письмо с рекомендациями решить обозначенную проблему.

На сегодняшний день удалось разрешить сложившуюся ситуацию только после вмешательства Уполномоченного: фельдшер ФАПа д. Волоковая уволена и на её место принят новый работник, в помещениях ФАПа произведён ремонт.

Уполномоченный обращает внимание и на ситуацию, сложившуюся в д. Устье. В указанном населенном пункте здание ФАПа находится в аварийном состоянии и поэтому выездной прием фельдшера в деревне ведется раз в две недели, что, по мнению Уполномоченного, недопустимо.

Подводя итог, Уполномоченный подчёркивает, что в связи с отдалённостью ФАПов от центра региона необходимо усиление контроля за их деятельностью в целях улучшения качества медицинской помощи на селе.

Также во внимании Уполномоченного был вопрос транспортировки больных, посредством санитарной авиации, который требует организованной и слаженной работы десятков специалистов - административного персонала, лётчиков, медсестёр, врачей - специалистов в области анестезиологии, травматологии, кардиологии и других специальностей.

С учётом отдалённости населённых пунктов от центра округа и отсутствия дорожного сообщения между городом и сельскими поселениями, оказание экстренной медицинской помощи обеспечивается подразделением санитарной авиации ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница" и осуществляется только воздушным путём.

На личном приеме Уполномоченного врачами и медицинскими работниками санавиации были обозначены следующие проблемы: отсутствие в штате отделения врача, оказывающего помощь во время вылетов; необходимость рассмотрения вопроса объективного страхования жизни и здоровья сотрудников; разработка современной и соответствующей системы оплаты труда сотрудников отделения, поскольку оказание медицинской помощи происходит в экстремальных условиях.

Уполномоченный отмечает, что в настоящее время санитарный вылет врачу оплачивается как вызов на дом, что недопустимо, поскольку условия оказания медицинской помощи, а также транспортировка врача к месту оказания медицинской помощи на дом и санитарного вылета не подлежат сравнению и обсуждению, необходимо менять систему оплаты труда врачей санавиации. У врача санавиации повышен риск и ответственность при оказании медицинской помощи. Данный вопрос был обозначен Уполномоченным ещё в 2012 году перед Управлением здравоохранения Ненецкого автономного округа и, к сожалению Уполномоченного, не урегулирован до настоящего времени.

В связи с активностью освоения арктических территорий, Северного морского пути, необходимость таких услуг очевидна, поскольку транспортная и медицинская инфраструктура на большей части территории округа развита плохо и получить медицинскую помощь возможно только в столице округа.

На сегодняшний день санитарная авиация использует приспособленные авиационные суда, хотя должна иметь необходимую материально-техническую базу, специализированное воздушное судно, подготовленных опытных специалистов.

Затрагивая тему оказания медицинской помощи, следует обратить внимание на условия труда врачей и медицинского персонала в здании поликлиники ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница". Благоприятные условия труда и укомплектованность врачебного кабинета положительно влияют на качество оказываемой медицинской помощи, поэтому назрел вопрос о необходимости строительства нового здания для взрослой поликлиники.

Вопрос строительства здания, а также возможность перевода взрослой поликлиники в здание лабораторно-диагностического корпуса ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница" (4 - 5 этажи) обсуждался в августе 2014 года, однако на сегодняшний день какого-либо конкретного решения обозначенного вопроса не принято.

На личной встрече Уполномоченного с коллективом взрослой поликлиники, врачи и медицинский персонал подчеркнули необходимость строительства нового здания поликлиники. Также были высказаны вопросы о повышении заработной платы врачей и медицинских работников, о льготном устройстве детей в дошкольные организации, о предоставлении жилья. Так, к Уполномоченному поступило ходатайство от главного врача ГБУЗ "Ненецкая окружная больница" с просьбой оказать содействие в устройстве ребёнка медицинского работника в детский сад, т.к. данный работник является единственным специалистом по функциональной диагностике спортивной медицины в Ненецком автономном округе, прошедший обучение по специальной подготовке для оказания указанного вида медицинских услуг. К сожалению, в данной ситуации у гражданина отсутствовало право на предоставление его ребёнку места в дошкольной организации в льготном порядке.

По данным Управления здравоохранения Ненецкого автономного округа, общее количество приехавших и приглашённых медицинских работников в 2014 году составило: врачей - 21 человек, средний медицинский персонал - 24 человека. Несмотря на это кадровый дефицит врачей и медицинских работников остаётся. При этом по состоянию на июль 2014 года в Ненецком автономном округе не хватало более пятидесяти врачей и примерно столько же медицинского персонала. На 1 октября 2014 года количество человек в медицинских организациях Ненецкого автономного округа, получающих дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с законом НАО от 11.12.2002 года N 382-оз "О здравоохранении в Ненецком автономном округе", составило 132 человека, в 2013 году - 84 человека.

В силу географического расположения округа проблема привлечения медицинских кадров должна решаться в первоочередном порядке. Жители округа не должны страдать от неграмотных управленческих решений и безразличного отношения к данной проблеме. Необходимо подчеркнуть, что главными критериями качества оказания медицинской помощи являются удовлетворённость населения, правильность медицинских технологий, отсутствие риска для пациентов и оптимальность использования ресурсов (широкое использование закупленного медицинского оборудования).

На сегодняшний день ситуация складывается таким образом, что жители округа тратят свои отпуска и заработанные деньги на прохождение медицинского обследования, а иногда и прохождение лечения, в других регионах. Здесь речь не идет об оказании специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. В большинстве случаев это связано с отсутствием необходимого специалиста в округе или недоверием местным специалистам, т.к. граждане становились очевидцами оказания неквалифицированной медицинской помощи своим знакомым, близким. Таким образом, повышение квалификации работающих на территории Ненецкого автономного округа врачей и медицинских работников в ведущих клиниках страны или приглашение квалифицированных врачей и медицинских работников в округ по-прежнему необходимо. Глава региона И.В. Кошин обозначил первоочередными задачами органов власти субъекта повышение качества оказания медицинских услуг и связанную с этим проблему нехватки медицинского персонала.

На фоне всероссийской нехватки врачей-специалистов в больницах регионов, стремления к улучшению оказания качественной медицинской помощи и её доступности, не стоит забывать и о контроле за профессиональной деятельностью врачей и медицинских работников по исполнению ими своих прямых обязанностей, а также уважительного отношения к пациентам со стороны и врачей и медицинского персонала.

Например, в начале 2014 года Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа постановлен обвинительный приговор в отношении врача ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница" за мошеннические действия, предусмотренные частью 3 статьи 30, частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Врач оформлял статистические карты о посещениях граждан на дому и оказании им квалифицированной медицинской помощи. Как установлено в суде, один гражданин, на которого врач оформлял статистическую карту, - умер, а другому гражданину медицинская помощь на дому не оказывалась. Приговором суда врачу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Несмотря на это врач продолжает заниматься профессиональной деятельностью на территории округа.

Указанная ситуация выявляет отсутствие надлежащего контроля за профессиональной деятельностью врачей и медицинских работников. Таким образом, Уполномоченный считает необходимым усиление контроля со стороны органов государственной власти за врачебной деятельностью.

По-прежнему Уполномоченный обращает внимание на отсутствие на территории региона реабилитационного центра для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и лиц без определенного места жительства. Данный вопрос обозначается Уполномоченным с 2012 года и не решен до настоящего времени. Уполномоченным было рекомендовано органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа рассмотреть вопрос о создании социально-реабилитационного центра для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке с привлечением на дежурство врача-нарколога.

Медвытрезвители МВД закрылись в России в 2011 году в ходе реформы Министерства: закон "О полиции" не предусматривал наличие этих учреждений в структуре ведомства. Функции медвытрезвителей были переданы медицинским учреждениям. Передавая медицинские вытрезвители в управление органов здравоохранения, предполагалось создание лучших условий для сохранения жизни и здоровья, защиты прав лиц, находящихся в состоянии опьянения, а в существующих условиях привело к обратному эффекту - нарушению прав и законных интересов медицинских работников и граждан, обратившихся за медицинской помощью.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "Федеральный закон "О полиции"

На сегодняшний день, граждане, находящиеся в алкогольном опьянении, помещаются в комнаты для административно-задержанных при дежурной части УМВД России по Ненецкому автономному округу после предварительного освидетельствования в ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница". При проведении процедуры освидетельствования в приемном покое отвлекаются врачи и медицинский персонал от оказания медицинской помощи гражданам, которые действительно в ней нуждаются.

В 2014 году в адрес Уполномоченного обратились 17 лиц без определенного места жительства. БОМЖами они стали по различным причинам, это и отсутствие жилья, неприятие родственниками, алкоголизм и банально - нежелание работать. Уполномоченного настораживает тот факт, что возраст такой категории граждан с каждым годом "молодеет": 40 лет, 38 лет, 37 лет.

Таким образом, Уполномоченный считает, что создание реабилитационного центра для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и лиц без определенного места жительства на территории Ненецкого автономного округа по-прежнему необходимо.

Рекомендации:

Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

1. С целью привлечения в регион высококвалифицированных специалистов в сфере здравоохранения рассмотреть вопрос о целесообразности строительства специализированного жилья на территории округа.

2. Совместно с ОАО "Нарьян-Марский объединённый авиаотряд" проработать вопрос по созданию материально-технической базы для санитарной авиации, а также по приобретению специализированного вертолёта для оказания медицинской помощи в условиях Крайнего Севера.

3. Активизировать работу по привлечению врачей и медицинского персонала в учреждения здравоохранения региона, а также усилить контроль за их деятельностью.

4. Решить вопрос о доступности жителей д. Устье к получению медицинской помощи по месту жительства.

Глава 2. Отчет о деятельности уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2014 году.
Соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Инвалиды по-прежнему остаются одной из самых социально незащищенных категорий граждан, несмотря на предоставленные государством правовые гарантии, направленные на равноправие и полноценное участие инвалидов в обществе, развитие их человеческого потенциала.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Развитию данных положений способствовала ратификация Россией Конвенции ООН о правах инвалидов в 2012 году. Конвенция о правах инвалидов направлена на обеспечение полного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

До сих пор осуществляется работа по приведению федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, в соответствие международному документу.

В декабре 2014 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", которым в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сферах социальной защиты населения, культуры, транспорта, здравоохранения, связи и информации, жилищной политики, избирательного права, вносятся изменения, направленные на реализацию норм Конвенции о правах инвалидов.

Целью указанного Федерального закона является формирование на основе норм Конвенции о правах инвалидов взаимоувязанной системы полномочий и функций органов государственной власти по определению порядков обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, а также по оказанию им помощи в реализации всех прав в основных сферах жизнедеятельности.

В законодательство Российской Федерации впервые вводится определение принципа недопустимости дискриминации по признаку инвалидности и дается определение такой дискриминации с учетом норм Конвенции, также впервые вводится понятие "абилитация", под которой понимается система и процесс формирования отсутствовавших способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Федеральным законом уточняются порядок и условия установления инвалидности. В целях учета сведений об инвалидах Федеральным законом предусматривается формирование и ведение государственной информационной системы - федерального реестра инвалидов, который будет включать в себя сведения об инвалидах, в том числе сведения о группе инвалидности, нарушенных функциях организма, степени утраты профессиональной трудоспособности, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых выплатах, а также о предоставлении иных мер социальной защиты.

Создать единый межведомственный информационный банк данных об инвалидах Уполномоченный рекомендовал исполнительным органам власти округа в своем докладе за 2013 год, теперь это требование закреплено федеральным законодательством.

Ведение такого реестра позволит влиять на формирование государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, проводить анализ эффективности деятельности органов государственной власти по соблюдению прав инвалидов.

Кроме того, Федеральным законом в ряд законодательных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере транспорта, вносятся изменения, касающиеся обеспечения доступности железнодорожного, водного, морского, автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Этими изменениями, в частности, устанавливаются перечни обязательных услуг, которые перевозчики и владельцы транспортной инфраструктуры должны предоставлять инвалидам (в том числе без взимания платы). К их числу отнесены дублирование звуковой и зрительной информации, сопровождение инвалидов и оказание им помощи при передвижении по территории вокзалов, провоз собаки-проводника и так далее.

Федеральным законом предусматриваются меры для обеспечения инвалидам доступа к информации, объектам и услугам связи, в том числе к информационно-коммуникационным технологиям.

Вносимые изменения позволят оснастить учреждения культуры и искусства (архивы, музеи, библиотеки, кинотеатры) техническими средствами, обеспечивающими доступность для инвалидов культурных ценностей и благ, создадут возможность для получения литературы на специальных носителях, просмотра субтитрированных фильмов.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дополняется положением, предусматривающим оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья, что повысит уровень доступности и качества медицинской помощи.

Необходимо отметить, что Федеральным законом не устанавливаются новые меры социальной поддержки инвалидов.

В связи со значительным масштабом проблемы создания для инвалидов безбарьерной среды предусмотрено, что ее решение будет происходить поэтапно:

все порядки обеспечения условий доступности объектов и услуг будут приниматься исходя из реальных финансовых возможностей государства и предпринимателей;

требования по доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур распространяются только на вновь вводимые и прошедшие реконструкцию объекты;

адаптация к потребностям инвалидов действующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур будет осуществляться по мере реализации отраслевых и региональных программ, для чего вводится достаточно длительный переходный период.

Датой вступления в силу Федерального закона определено 1 января 2016 года, а отдельные статьи, в частности касающиеся создания условий для беспрепятственного доступа к объектам транспорта и связи, вступят в силу с 1 июля 2016 года.

В Ненецком автономном округе много делается для поддержки социально незащищенных групп населения, в том числе инвалидов; проводится целенаправленная деятельность по разработке и реализации мер по улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья.

Соблюдение прав и законных интересов граждан с инвалидностью на территории округа остается одним из приоритетных направлений и в деятельности Уполномоченного.

В настоящее время в Ненецком автономном округе проживает 3208 инвалидов, что составляет 7,46% от общей численности населения округа. Число граждан с инвалидностью в округе ежегодно увеличивается: в 2011 году - 3002 человека; в 2012 году - 3091 человек; 2013 году - 3120 человек.

В течение 2014 года в адрес Уполномоченного поступило 13 обращений инвалидов. Анализ поступивших обращений позволяет выделить основные проблемы, с которыми сталкиваются в округе граждане с ограниченными возможностями здоровья: несвоевременное предоставление технических средств реабилитации; отсутствие доступности среды; трудности в реализации права на трудовую занятость; длительность процесса предоставления жилья.

Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии со статьей 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Перечень технических средств реабилитации, правила обеспечения ими инвалидов утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Законодательная база сформирована и требует лишь ее исполнения, однако проблема предоставления инвалидам технических средств реабилитации остается актуальной на протяжении многих лет и отражалась в предыдущих докладах Уполномоченного. Жалобы по данному вопросу поступали и в 2014 году.

Типичным примером может служить обращение инвалида 1 группы гр. Д., поступившее в адрес Уполномоченного в ноябре 2014 года. Заявительница жаловалась на нарушение сроков предоставления технического средства реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации гр. Д. нуждается в кресле-коляске, однако региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу не обеспечило инвалида 1 группы указанным техническим средством ввиду его отсутствия. Пожилая женщина вынуждена была самостоятельно, за собственные средства приобрести кресло-коляску. Предъявив в июле в Фонд социального страхования чек для компенсации затраченных средств, заявительница получила отказ в его принятии в связи с нахождением в трудовом отпуске одного из сотрудников Фонда; документы у инвалида 1 группы приняли только в сентябре, а компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации выплатили в конце декабря. На все обращения по данной проблеме сотрудники Фонда социального страхования ссылались на отсутствие финансирования из федерального бюджета. Уполномоченный считает недопустимым и противоречащим принципам и целям государственной гражданской службы Российской Федерации поведение государственных гражданских служащих - работников Фонда социального страхования.

По-прежнему одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности тысяч граждан, проживающих в округе, остается обеспечение доступности среды для инвалидов.

Еще в 1992 году Президент Российской Федерации подписал Указ "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"; в 2011 году была утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы"; в настоящее время действует государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года N 297.

В Ненецком автономном округе программа "Доступная среда" утверждена только в 2014 году и начинает действовать с 2015 года. В настоящее же время инвалиды имеют беспрепятственный доступ только к незначительной доле объектов социальной инфраструктуры, имеющихся на территории округа.

В целях изучения вопроса обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования инвалидами объектами воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного транспорта, средствами связи и информации на территории муниципальных образований Заполярного района, Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы главам муниципальных образований.

Анализ ответов показал, что в населенных пунктах округа доступная среда для жизнедеятельности инвалидов практически отсутствует; только несколькими главами отмечено наличие пандусов к некоторым объектам инфраструктуры; остальные ответили: "условия не созданы", "условия для беспрепятственного доступа к объектам инвалидам отсутствуют", "оборудованы пандусами дом культуры и школа, больше условий не создано" т.д.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Однако поступившие ответы позволяют сделать вывод о том, что органы местного самоуправления не принимают во внимание положения международного и Российского законодательства, в частности Конвенцию о правах инвалидов, нормы Конституции РФ и федерального законодательства.

Остается надеяться, что принятые округом полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, в том числе инвалидов, и реализация основных направлений подпрограммы "Доступная среда Ненецкого автономного округа на 2015-2016 годы" государственной программы Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе" позволит, наконец, создать условия для обеспечения равного доступа инвалидов, проживающих в Ненецком автономном округе, к физическому окружению, транспорту, информации, объектам и услугам социальной инфраструктуры.

Еще одной из наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются граждане с ограниченными возможностями здоровья - трудоустройство. Обеспечение трудовой занятости инвалидов крайне важно для развития их человеческого потенциала, повышения жизненного уровня, создания условий для равного участия в общественной жизни.

Федеральным законодательством установлено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а также определено правило о квотировании рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым субъекты Федерации принимают законодательные акты о квотировании рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.

В 2014 году в Ненецком автономном округе принят закон "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ненецкого автономного округа", согласно которому работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ненецкого автономного округа, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.

Всего на территории округа осуществляют деятельность 25 работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, однако письменное уведомление об установлении количества рабочих мест для приема на работу инвалидов в 2014 году в Центр занятости направили лишь 9 работодателей.

С 2012 года в округе действует программа по содействию трудоустройству отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, в соответствии с которой создаются специализированные рабочие места для инвалидов, осуществляется содействие трудоустройству незанятых инвалидов на специально оборудованные рабочие места.

Основной проблемой трудоустройства граждан с инвалидностью является ограниченное число подходящих вакансий, значительная часть которых - низкооплачиваемая. Отсутствие специальных рабочих мест, приспособленных для труда инвалидов, отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании труда инвалидов - еще одно препятствие при трудоустройстве граждан данной категории. Работодатели зачастую не учитывают физические и психологические особенности работников с инвалидностью, проблемы их социальной адаптации в коллективе, не обращают внимания на соблюдение их социально-трудовых прав и гарантий, что приводит к нарушению действующего законодательства и возникновению конфликтных ситуаций.

Примером может служить поступившее в январе 2014 года в адрес Уполномоченного обращение работающих инвалидов - сотрудников одной из организаций округа, которые жаловались на нарушение норм трудового законодательства и невнимательное отношение со стороны работодателя.

В ходе работы по обращению выяснилось, что были допущены нарушения при установлении режима работы инвалидов; работники не были ознакомлены с должностными инструкциями, с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работников, коллективным договором; в течение 10 месяцев работники осуществляли деятельность без утвержденного руководителем графика работы (не было установлено время начала и окончания ежедневной работы и перерыва для отдыха и приема пищи); для сотрудников с ограниченными возможностями здоровья не были обеспечены безопасные условия труда: инвалиды, имеющие заболевания опорно-двигательного аппарата и костно-мышечной системы, вынуждены были сидеть на сломанных компьютерных креслах; им не устанавливались, предусмотренные Коллективным договором, доплаты при выполнении работ с меньшей численностью персонала и выполнении обязанностей временно отсутствующих работников.

Уполномоченным было направлено письмо в адрес руководителя организации с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения и обратить пристальное внимание на соблюдение социально-трудовых прав и гарантий работающих инвалидов, а также - не допускать дискриминации по признаку инвалидности. После вмешательства Уполномоченного права работников с инвалидностью были восстановлены.

Несмотря на наличие проблем в обеспечении занятости инвалидов, следует отметить и некоторые успехи. За время реализации программа по содействию трудоустройству инвалидов в округе создано 28 специализированных рабочих мест для инвалидов, в 2015 году планируется создание еще 11-ти таких мест.

По данным КУ НАО "Центр занятости населения" (далее - Центр занятости) в 2014 году в целях поиска подходящей работы к ним обратилось 43 незанятых инвалида (в 2013 году - 66 человек; в 2012 году - 77), из которых 18 были трудоустроены (в 2013 году - 26 человек; в 2012 году - 22), из них 11 на субсидируемые рабочие места (в 2013 году - 11; в 2012 году - 6); 3 человека было направлено на профессиональное обучение (в 2013 году - 4 человека; в 2012 году - 1).

Включение инвалида в сферу труда позволяет ему решить материальные проблемы, реализоваться и быть полноценным участником в жизни общества, однако статистика Центра занятости показывает, что, несмотря на все меры, принимаемые для обеспечения инвалидов возможностью трудиться, проблема их трудоустройства в Ненецком автономном округе остается достаточно актуальной.

Серьезной проблемой для инвалидов является и реализация своих прав на благоустроенное жилье. Из всех обращений граждан данной категории в адрес Уполномоченного большую часть (46%) составляют вопросы обеспечения их прав на жилье.

Согласно статье 28 Конвенции ООН о правах инвалидов государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

Действующее законодательство применяет различные подходы в обеспечении жильем инвалидов, вставших на очередь до и после 1 января 2005 года. Так, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в общем порядке предоставления жилья по социальному найму (за исключением инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний).

Граждане с инвалидностью, которые встали на учет нуждающихся до 1 января 2005 года, имеют право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федеральн