Раздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30 июня 2015 г. N 206-п в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через десять дней со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития

Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 23.07.2014 N 267-п.

В связи с разграничением полномочий в области социальной защиты населения в соответствии со статьей 26.6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, а именно: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, с 01.01.2008 по 31.12.2013 на всей территории Ненецкого автономного округа осуществлялись органами государственной власти Архангельской области.

Вместе с тем, помимо основных мер социальной поддержки за счет средств окружного бюджета отдельным категориям граждан, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки. Данные меры социальной поддержки предусмотрены целым рядом нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа.

Окружной бюджет является социально ориентированным и предусматривает многочисленные выплаты, компенсации, субсидии и другие меры социальной поддержки. Данные меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям жителей Ненецкого автономного округа (многодетным, пожилым, инвалидам, малоимущим, жителям села и т.д.).

Так, разработка подпрограммы 1 обусловлена результатами анализа общих показателей и особенностей демографической ситуации в Ненецком автономном округе. По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу на 1 января 2013 года в Ненецком автономном округе проживало свыше 11 000 человек, достигших пенсионного возраста (свыше 26% населения), в том числе 7 172 человека проживают в городе Нарьян-Маре и 3 972 человека в населенных пунктах Ненецкого автономного округа.

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет) населения Ненецкого автономного округа за 2011 год составляет 66,71 (мужчины - 60,61; женщины - 73,47). Ожидаемая численность населения при рождении (число лет) за 2012 год составляет 68,21 (мужчины - 62,00; женщины - 75,86). Среди граждан городского населения общая ожидаемая продолжительность жизни (число лет) составляет - 71,13 (мужчины - 66,24; женщины - 76,93) и сельского населения - 61,4 (мужчины - 53,66; женщины - 71,43 лет).

При этом продолжительность жизни граждан в округе остается ниже, чем в целом по России.

Кроме того, в подпрограмме 1 запланирован комплекс мероприятий, связанных с укреплением системы преемственности семей, чествования долгожителей, участников Великой Отечественной войны и т.д.

С 1 января 2012 года в соответствии с договором между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении на территории Ненецкого автономного округа полномочия в сфере занятости населения, переданного Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации от 12.12.2011, полномочия в сфере занятости населения, переданные Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены за органами государственной власти Ненецкого автономного округа.

В связи с этим в Ненецком автономном округе реализовывались до 31.12.2013 долгосрочные целевые программы, ведомственные и региональные программы, касающиеся вопросов охраны труда и занятости населения.

В 2013 году в КУ НАО "Центр занятости населения" за содействием в поиске работы обратилось 1799 человек (из них 1 500 человек - незанятые граждане).

Численность зарегистрированных безработных граждан составила 384 человека.

Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных граждан к численности экономически активного населения) на 31.12.2013 составил 1,69%.

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) составил 0,8 человека на одну вакансию.

С начала 2013 года 51 организация предоставила сведения о предполагаемом увольнении 227 работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников. Из работников, уволенных в 2012-2013 годах в связи с высвобождением, обратились в КУ НАО "Центр занятости населения" 152 человека, из них признано безработными 79 человек.

Заявленная работодателями потребность в работниках с начала года составила 2 849 вакантных должностей (единиц).

Содействие в трудоустройстве граждан, стабилизация и снижение безработицы на региональном рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам предполагают осуществление комплекса мероприятий, увязанных по срокам выполнения, источникам финансирования, требующих координации деятельности центра занятости, работодателей, органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и реализуемых программными методами.

Политика Правительства Российской Федерации в 2009-2011 годах в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса 2008 года на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала.

Учитывая позитивную практику, сложившуюся при реализации в 2009-2011 годах дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, необходимо продолжить осуществление мероприятий по обеспечению занятости населения Ненецкого автономного округа, в связи с чем в государственную программу включены подпрограммы 2 и 3.

Органами государственной власти Ненецкого автономного округа особое внимание уделяется поддержке семьи, материнства, отцовства и детства. Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитании подрастающих поколений, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов, в создании здорового образа жизни человека.

Семейная жизнь, ее уклад определяет здоровье членов семьи как прямо, так и косвенно. В счастливых семьях продолжительность жизни выше, а болезни встречаются реже. Здесь формируются основы характера человека, его отношение к труду, моральным, идейным и культурным ценностям, формируется комплекс привычек, стереотипы поведения, непосредственно влияющие на здоровье: режим отдыха, режим питания, психоэмоциональный климат.

Осознавая значимость данного направления, органами государственной власти Ненецкого автономного округа уделяется особое внимание демографической ситуации в регионе.

Так, с целью изучения демографической ситуации в Ненецком автономном округе была проанализирована информация по уточнению количества многодетных семей (в динамике), ситуации с рождаемостью и смертностью в регионе за последние три года. По итогам анализа в сфере демографической политики была выявлена устойчивая положительная тенденция.

Данные результаты были достигнуты благодаря осуществлению мероприятий, предусмотренных целевыми программами и нормативными правовыми актами в области демографической политики, разработанными органами государственной власти Ненецкого автономного округа, которые привели к тому, что на протяжении трех лет 2006-2008 годах уровень смертности находился примерно на одном уровне - 12,5-12,6 на 1000 населения, в период 2009-2010 годов этот уровень снизился до 11,7 на 1000 населения, в 2011 году составил 10,4 на 1000 населения, в 2012 году - 9,7 на 1000 населения. Уровень рождаемости в округе находится на стабильном уровне (на 1000 населения): в 2009 году он составил 16,1, в 2010 году - 16,4, в 2011 году - 15,0, в 2012 году - 16,0.

Необходимо отметить, что на территории Ненецкого автономного округа проживает более 6 000 детей школьного возраста (от 7 до 17 лет), из них около 300 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях создания условий полноценного развития подрастающего поколения имеет большое значение организация отдыха и оздоровления детей. В последние годы наблюдается тенденция ухудшения состояния здоровья детей ввиду постоянно растущего неблагоприятного влияния экономической ситуации, а также психоэмоциональной обстановки, стрессов, учебных перегрузок, которые приводят к истощению и даже срыву адаптационных механизмов ребенка. В этих условиях очень важно развивать любые формы оздоровления детей, особенно детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Ненецком автономном округе отсутствуют как государственные, так и негосударственные реабилитационные центры для лиц, зависимых от наркотических средств и психотропных веществ, а также страдающих алкоголизмом.

Необходимость разработки и принятия подпрограммы 6 связана с большим количеством незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотреблением алкогольной продукцией, рецидивами преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, что является одним из основных причин криминализации в Ненецком автономном округе.

По данным УМВД России по Ненецкому АО в 2012 году в Ненецком автономном округе к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств без назначения врача привлечено 13 лиц, в 2013 году - 6 лиц, за 7 месяцев 2014 года - 14 лиц.

В 2013 году ранее судимыми лицами совершено 107 преступлений или 25,4% от общего числа раскрытых преступлений. За 4 месяца 2014 года такими лицами совершено 22 преступления или 22,5% от числа раскрытых преступлений. Таким образом, каждое четвёртое преступление совершается ранее судимым лицом.

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", с учетом положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", а в 2008 году подписанной и в 2012 году ратифицированной Российской Федерацией, Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Одновременно Программа "Доступная среда Ненецкого автономного округа на 2015 год" была разработана как Подпрограмма 7 в рамках государственной программы Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе", утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 13 ноября 2013 года N 413-п "Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе".

В Ненецком автономном округе с 2013 года последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, на повышение доходов и качества жизни в рамках дополнительных мер социальной поддержки.

В настоящее время в регионе проживает 2 896 инвалидов, что составляет почти 6,8 процентов от общей численности населения Ненецкого автономного округа, из них: инвалиды 1 группы - 443 человека, инвалиды 2 группы - 1 371 человек, инвалиды 3 группы - 899 человек. Общая численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет составляет 183 человека.

По данным Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ненецкому автономному округу" в таблице ранговых мест при первичной и повторной инвалидности взрослого населения, первое место занимают болезни системы кровообращения, на втором месте болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, на третьем злокачественные новообразования.

В таблице ранговых мест при первичном освидетельствовании детского населения 1 место занимают врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения, 2 место - психические расстройства и расстройства поведения, 3 место - болезни эндокринной системы.

При повторном освидетельствовании детского населения 1 место занимают врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения, 2 место - болезни нервной системы, 3 место - психические расстройства и расстройства поведения.

В настоящее время сократился рост инвалидизации населения Ненецкого автономного округа, тем не менее, число повторно освидетельствованных инвалидов и граждан, впервые признаваемых инвалидами в трудоспособном возрасте, сократилось незначительно.

Медико-социальными экспертными комиссиями разрабатываются индивидуальные программы реабилитации инвалидам, детям-инвалидам (100%), включающие мероприятия по медицинской, психолого-педагогической, физической, социальной, трудовой реабилитации.

Таким образом, успешная реализация в последние годы вышеназванных мероприятий в рамках программ и достижение положительных результатов от их реализации, а также в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан являются основанием для включения подпрограмм 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 в государственную программу.