Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. N 93 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе на 2009-2012 годы"

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 16.09.2008 N 230-р "О разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств окружного бюджета" Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Комплексная программа профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе на 2009-2012 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Первый заместитель главы Администрации Ненецкого автономного округа

А.Ю. Шаньгин

Долгосрочная целевая Программа
"Комплексная программа профилактики правонарушений
на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Ненецкого автономного округа
от 19 июня 2009 г. N 93-п)

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Комплексная программа профилактики правонарушений
на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 16.09.2008 N 230-р "О разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств окружного бюджета"
Государственный заказчик - координатор Программы	аппарат Администрации Ненецкого автономного округа
Государственные заказчики Программы	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа
Цель Программы	обеспечение безопасности граждан и стабилизация оперативной обстановки на территории Ненецкого автономного округа
Задачи Программы	- снижение уровня преступности на территории Ненецкого автономного округа; - вовлечение граждан и организаций всех форм собственности в деятельность по предупреждению правонарушений; - повышение уровня оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - повышение уровня антитеррористической защищённости.
Целевые показатели Программы	- рост общего числа совершаемых преступлений; - рост количества тяжких и особо тяжких преступлений; - рост количества совершенных грабежей; - рост количества краж; - рост уровня рецидивной преступности; - сокращение количества фактов причинения тяжкого вреда здоровью на окончание реализации программы; - рост количества преступлений, совершаемых учащимися образовательных учреждений.
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Мероприятия по профилактике правонарушений общей направленности. Информационное сопровождение хода реализации Программы. Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Мероприятия по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма.
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 112725,1 тыс.руб., в том числе: средства окружного бюджета - 112725,1 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- сокращение роста общего числа совершаемых преступлений на 11,8% (по сравнению с данными 2008 года); - сокращение роста количества тяжких и особо тяжких преступлений на 8,6% (по сравнению с данными 2008 года); - сокращение роста количества совершенных грабежей на 12,4% (по сравнению с данными 2008 года); - сокращение роста количества краж на 11,0% (по сравнению с данными 2008 года); - сокращение роста уровня рецидивной преступности на 62,8% (по сравнению с данными 2008 года); - увеличение сокращения количества фактов причинения тяжкого вреда здоровью на окончание реализации программы на 6,1% (по сравнению с данными 2008 года); - сокращение роста количества преступлений, совершаемых учащимися образовательных учреждений на 20,3% (по сравнению с данными 2008 года).
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Комплексная программа профилактики правонарушений представляет собой целостную систему мер социально-экономического и правового характера по обеспечению безопасности граждан и укреплению общественного порядка на территории Ненецкого автономного округа.

Необходимость разработки данной Программы обусловлена результатами анализа состояния общественного порядка, а также ростом числа преступлений, совершаемых в быту, на улицах и в общественных местах на территории Ненецкого автономного округа.

Так, общее количество преступлений, зарегистрированных на территории Ненецкого автономного округа, на протяжении 12 месяцев 2008 года, зафиксировано на отметке 965 преступлений, что на 20,0% превышает показатель 2007 года (2007 год - 804).

Наблюдается тенденция роста количества краж. Одна из причин сложившейся ситуации - изменение административного и уголовного законодательства, когда состав преступления образовывало хищение имущества на сумму свыше 100 рублей. Только с января по май текущего года зарегистрировано 20 преступлений, где размер причиненного материально ущерба составляет менее 1100 рублей.

Количество побоев увеличилось на 155,9% (по сравнению с данными 2007 года) или с 59 случаев в 2007 году до 151 в 2008.

Рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, составляет 127,1% (по сравнению с данными 2007 года), а в состоянии алкогольного опьянения - на 42,8%

Продолжают сохраняться негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан. Между тем, правонарушения, совершённые в общественных местах и на улице, являются ярким показателем состояния общественного порядка.

Так, за 12 месяцев 2008 года в общественных местах совершено 290 противоправных деяний, что выше показателя 2007 года на 22,4%. Их удельный вес вырос с 29,5% в 2007 году до 30,1% в 2008. В том числе, отмечен рост противоправных деяний, совершенных на улицах, на 26,2%. Всего за 12 месяцев 2008 года совершено 207 таких преступлений (за аналогичный период прошлого года - 164). Удельный вес данных преступлений вырос с 20,4% в 2007 году до 21,5% в 2008.

Достаточно высокий уровень преступности отмечается в городе Нарьян-Маре - 491 преступление по итогам 2008 года (рост составил 14,2% по отношению к аналогичному периоду 2007 года), что составляет 56,8% от общего объема преступности. Рост преступности в посёлке Искателей составляет 41,3% или с 121 случае в 2007 году до 171 в 2008, удельный вес этих преступлений составил 19,8% (за аналогичный период прошлого года - 17,2%). В сельской местности за 12 месяцев 2008 года зарегистрировано 202 противоправных деяний (аналогичный период прошлого года - 152), их удельный вес от общего объема преступности составил 23,4% (за аналогичный период прошлого года - 21,6%).

Отмечается также рост количества преступлений, совершаемых учащимися образовательных учреждений. Предпосылкой к совершению преступлений несовершеннолетними является чувство безнаказанности и отсутствие эффективных рычагов воздействия, а также отсутствие в первую очередь должного контроля со стороны родителей. Неблагополучие семей является основной причиной безнадзорности детей. Дети из категории безнадзорных систематически не посещают общеобразовательные учреждения, склонны к правонарушениям, употреблению алкоголя и психоактивных веществ. Расширяется детская и подростковая наркомания.

Программой предусмотрено внедрение новейших технических систем в охране общественного порядка и борьбе с преступностью - комплекса "Безопасный город". Накопленный иными субъектами Российской Федерации положительный опыт использования данной системы позволяет говорить о том, что комплекс "Безопасный город" войдёт в создаваемую комплексную систему профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе и может стать стержнем концепции обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в нашем регионе. При полноценном внедрении и использовании комплекса "Безопасный город" на территории Ненецкого автономного округа уже в 2010 году возможно снижение удельного веса уличной преступности на 5,2% по сравнению с данными 2008 года, а к 2012 году - на 16,2%.

Поскольку решение проблемы профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного финансового года, а также ввиду того, что планируется проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера, Программа рассчитана на четыре года.

Полномочия по реализации Программы являются полномочиями Ненецкого автономного округа.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью Программы является обеспечение безопасности граждан и стабилизация оперативной обстановки на территории Ненецкого автономного округа.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

1) снижение уровня преступности на территории Ненецкого автономного округа;

2) вовлечение граждан и организаций всех форм собственности в мероприятия по предупреждению правонарушений;

3) повышение уровня оперативного реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

4) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

5) повышение уровня антитеррористической защищённости.

Программа рассчитана на 4 года с 2009 года по 2012 год.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень основных мероприятий Программы приведен в Приложении к Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается государственными заказчиками - Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, Управлением образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа, аппаратом Администрации Ненецкого автономного округа, Управлением внутренних дел по Ненецкому автономному округу.

Государственным заказчиком - координатором Программы является аппарат Администрации Ненецкого автономного округа.

Государственные заказчики несут ответственность за достижение конечных результатов Программы и рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на ее исполнение.

Государственный заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности по реализации Программы, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целенаправленное использование ассигнований, разрабатывает и представляет в Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа сводную бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год Государственные заказчики Программы предоставляют государственному заказчику - координатору Программы бюджетные заявки для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Отбор непосредственных поставщиков товаров, работ и услуг в рамках программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Всего на период реализации Программы необходимо 112725,1 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 3373,6 тыс. рублей; в 2010 году - 712,1 тыс. рублей; в 2011 году - 3465,2 тыс. рублей; в 2012 году - 105174,2 тыс. рублей. Программа рассчитана в ценах соответствующих лет.

Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно законом об окружном бюджете на очередной финансовый год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей бюджета.

VI. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

Программа будет способствовать взаимодействию между органами власти Ненецкого автономного округа, правоохранительными и контролирующими органами в сфере профилактики и пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок, и позволит повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организационной деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности:

Наименование целевых показателей	Значение целевых показателей на начало действия Программы %%	Увеличение (+) или снижение (-) значения целевых показателей по окончании каждого года реализации Программы, %%					Значение целевых показателей на момент окончания действия Программы %%
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего с 2009 по 2012 г.г.
Рост общего числа совершаемых преступлений	20	не ожидается	-2,2	-4,1	-5,5	-11,8	8,2
Рост количества совершённых грабежей	12,5	-1,0	-2,4	-3,8	-5,2	-12,4	0,1
Сокращение количества фактов причинения тяжкого вреда здоровью	20,0	не ожидается	+1,6	+2	+2,5	+6,1	26,1
Рост уровня рецидивной преступности	76,9	-12,2	-13,6	-15,8	-21,2	-62,8	14,1
Рост количества преступлений, совершаемых учащимися образовательных учреждений	23,4	-2,2	-4,2	-5,4	-8,5	-20,3	3,1
Рост количества краж	8,9	не ожидается	-2,3	-3,1	-5,6	-11,0	0*
Рост количества тяжких и особо тяжких преступлений	1,6	-0,5	-1,3	-2,6	-4,2	-8,6	0**

Примечания:

* - на момент окончания действия Программы снижение количества краж составит 2,1%;

** - на момент окончания действия Программы снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений составит 7,0%.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Государственный заказчик - координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет подготовку и предоставление справочно - аналитической информации, ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации мероприятий Программы, а также отчета об использовании средств Программы, итогового отчета о реализации программы в целом, выполнение ее целевых показателей - в Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа.

Непосредственный контроль за ходом реализации Программы включает в себя представление соответствующим государственным заказчиком Программы государственному заказчику - координатору Программы периодической отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий по формам, установленным государственным заказчиком - координатором Программы.

В случае нецелевого использования выделенных средств, государственный заказчик Программы несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Контроль за исполнением Программы, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет Администрация Ненецкого автономного округа.

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Комплексная программа профилактики правонарушений
на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы
"Комплексная программа профилактики правонарушений
на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

NN п/п	Наименование мероприятия	Государственные заказчики	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)
				всего	годы
					2009	2010	2011	2012

1. Профилактика правонарушений общей направленности.

1.1	Разработка ПСД комплекса "Безопасный город"	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу	Окружной бюджет	2678,4	0	0	2678,4	0
1.2	Установка комплекса "Безопасный город"	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу	Окружной бюджет	104357,4	0	0	0	104357,4
1.3	Обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности.	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
Всего по разделу:				107035,8	0	0	2678,4	104357,4

2. Информационное обеспечение реализации
мероприятий по профилактике правонарушений

2.1

Информационное сопровождение хода реализации программы.

Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа

Не требует финансирования

3. Профилактика безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних и молодежи. Работа с семьей

3.1	Организация проведения семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
3.2	Проведение профилактических мероприятий, по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и на защите их прав.	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
3.3	Проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление наркотических, алкогольных и иных одурманивающих средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в их употребление.	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
3.4	Выявление и учет детей, находящихся в социально-опасном положении, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации)	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
3.5	Подготовка и выпуск изданий, социально-направленных на профилактику семейного неблагополучия, пропаганду здорового образа жизни.	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
3.6	Приобретение специализированной литературы в целях проведения психологических тренингов для взрослого населения и подростков	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	175,2	40,0		43,0	46,1	46,1
3.7	Организация и проведение социально-ориентированного комплексного тренинга "Биржа труда".	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	63,5	14,5		15,6	16,7	16,7
3.8	Реализация комплекса мероприятий по адаптационно-психологическому сопровождению семей (в рамках проекта "Школа жизни")	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	488,4	111,5		119,9	128.5	128,5
3.9	Организация межведомственного семинара по обмену опытом со специалистами по работе с семьями и подростками социального риска	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	397,6	90,8		97,6	104,6	104,6
3.10	Проведение ежегодной конференции "Развитие системы профилактики правонарушений как основы благополучия округа"	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	358,1	81,8		87,9	94,2	94,2
3.11	Проведение профильных (тематических) смен для детей и подростков с девиантным и деликвентным поведением "Новые шаги", проживающих в населенных пунктах округа	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	657,1	150,0		161,3	172,9	172,9
3.12	Смотр-конкурс детских рисунков "Мир вокруг тебя".	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	65,7	15,0		16,1	17,3	17.3
3.13	Проведение акции "Сотвори добро".	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	44,0	10,0		10,8	11,6	11,6
3.14	Проведение целевой акции "Семья для каждого ребенка".	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	219,7	0		69,9	74,9	74,9
3.15	Проведение ежемесячных совещаний специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по комплексному сопровождению семей социального риска	Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
3.16	Психологическая помощь молодым людям, вернувшихся из исправительных учреждений.	Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа	Окружной бюджет	420,0	60,0	90,0		120,0	150,0
Всего по разделу:				2889,3	573,6	712,1		786,8	816,8

4. Профилактика правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции

4.1	Проведение комплексных межведомственных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в образовательные учреждения, досуговые и другие развлекательные молодежные заведения	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
4.2	Приобретение хроматомасс-спектрометрической системы "Кристалл 5000".	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу	Окружной бюджет	2800,0	2800,0	0	0	0
Всего по разделу:				2800,0	2800,0	0	0	0

5. Профилактика терроризма и экстремизма

5.1	Проведение межведомственных проверок., тренировок и учений на объектах особой важности, повышенной опасности. жизнеобеспечения, транспорта, жилищной сферы, образования, здравоохранения, культуры, торговли и в иных местах массового пребывания граждан	Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
5.2	Организация и проведение в образовательных учреждениях округа лекций, бесед, научно-практических семинаров, направленных на формирование у молодёжи толерантного отношения к лицам иной национальности, уважения традиций и обычаев различных народов	Управление образования и молодёжной политики Ненецкого автономного округа, Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу		Не требует финансирования
5.3	Проведение круглых столов, диспутов, семинаров, научно-практических конференций с участием работодателей, общественных объединений, средств массовой информации, научных организаций и др. по обсуждению проблем миграции и межнациональных отношений	Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
5.4	Осуществление на регулярной основе взаимодействия со средствами массовой информации округа по проведению информационно-пропагандистских мероприятий по противодействию незаконной миграции	Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа		Не требует финансирования
Всего по программе:				112725,1	3373,6	712,1	3465,2	105174,2