Раздел III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме

Раздел III
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме

19. Осуществление регионального государственного надзора включает в себя следующие административные процедуры:

1) формирование ежегодного плана проведения проверок;

2) издание распоряжения о проведении проверки, планового (рейдового) осмотра;

3) выполнение мероприятий по надзору в рамках проведения проверки, планового (рейдового) осмотра;

4) оформление итогов проверки, планового (рейдового) осмотра;

5) принятие мер по результатам проверки, планового (рейдового) осмотра.

Формирование ежегодного плана проведения проверок

20. Формирование ежегодного плана проведения проверок:

1) ежегодный план проведения плановых проверок (далее - ежегодный план) разрабатывается не позднее 31 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается руководителем Департамента или лицом, его замещающим, до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Подготовка ежегодного плана осуществляется в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489;

2) в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется Департаментом в орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (при наличии).

Департамент рассматривает поступившие предложения органа прокуратуры по проекту ежегодного плана и по итогам их рассмотрения направляет в орган прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план.

Издание распоряжения о проведении проверки, планового (рейдового) осмотра

21. Издание распоряжения о проведении проверки, планового (рейдового) осмотра:

1) плановые и внеплановые проверки, плановые (рейдовые) осмотры проводятся на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Департамента о проведении плановой (внеплановой) проверки, планового (рейдового) осмотра. Распоряжение о проведении проверки, планового (рейдового) осмотра составляется по форме согласно Приложениям 1, 2 к настоящему Административному регламенту;

2) после подписания распоряжения готовится уведомление о проведении проверки, которое направляется проверяемому лицу в сроки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ. С уведомлением направляется копия распоряжения о проведении проверки.

Должностное лицо Департамента готовит проект уведомления о проведении проверки (далее - уведомление) и передает его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Департамента.

3) издание распоряжения в связи с продлением срока проведения плановой проверки оформляется на основании письменного мотивированного предложения должностного лица (должностных лиц) Департамента, проводившего(их) проверку.

Распоряжение о продлении срока проведения проверки должно быть подписано до окончания ранее установленного срока проверки.

О продлении срока плановой или внеплановой проверки проверяемое лицо, в отношении которого проводится проверка, уведомляется должностным лицом Департамента любым доступным способом.

Заверенная печатью копия распоряжения о продлении срока проведения проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения вручается под роспись должностным лицом Департамента, проводящим проверку, лицу, в отношении которого проводится проверка (его уполномоченному представителю);

4) проверка, плановый (рейдовый) осмотр может проводиться только тем(и) должностным(и) лицом(ами), который(е) указан(ы) в распоряжении о проведении проверки, планового (рейдового) осмотра.

В случае болезни, иного случая отсутствия на рабочем месте должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, планового (рейдового) осмотра, руководителем (заместителем руководителя) Департамента в данное распоряжение вносятся необходимые изменения.

Выполнение мероприятий по надзору в рамках проведения проверки, планового (рейдового) осмотра

22. Выполнение мероприятий по надзору в рамках проведения проверки:

1) плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и выездных проверок.

Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (нарушений) обязательных требований;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрение или предварительная проверка поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

- наличие распоряжения Департамента, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

2) плановые и внеплановые проверки проводятся:

по месту нахождения Департамента (документарные проверки);

по месту нахождения проверяемого лица;

по месту осуществления проверяемым лицом деятельности;

3) в установленных Федеральным законом N 294-ФЗ случаях проведение внеплановых выездных проверок подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Заявление о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки составляется по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ N 141).

23. Проведение документарной проверки:

1) основанием для начала документарной проверки является распоряжение Департамента о ее проведении.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора);

2) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом установленных требований, в адрес проверяемого лица направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, относящиеся к предмету проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Департамента о проведении документарной проверки;

3) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано направить в Департамент указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы предоставляются в виде копий, заверенных печатью (при наличии) проверяемого лица и подписью руководителя (или иного уполномоченного лица).

Проверяемое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля (надзора), проверяемому лицу направляется письменный запрос с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Проверяемое лицо, представляющее в Департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

5) должностные лица Департамента, уполномоченные на проведение соответствующей документарной проверки, рассматривают полученные от проверяемого лица письменные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, по существу выявленных несоответствий и противоречий.

24. Проведение выездной проверки:

1) основанием для начала выездной проверки является распоряжение Департамента о ее проведении.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых при осуществлении деятельности машин и оборудования обязательным требованиям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;

2) проверяемое лицо, за исключением случаев проведения проверок по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, уведомляется Департаментом о проведении в отношении него проверки:

- при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

- при проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 (двадцать четыре) часа до начала проведения проверки любым доступным способом;

3) выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным(и) лицом(ами), уполномоченным(и) на проведение проверки, обязательного ознакомления руководителя проверяемого лица с распоряжением Департамента о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, со сроками и с условиями ее проведения;

4) руководитель проверяемого лица (иное уполномоченное лицо) обязан предоставить возможность должностным лицам, проводящим проверку, ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым проверяемым лицом объектам надзора;

5) проведение выездных проверок в нерабочее время проверяемого лица не допускается без предварительного согласования с руководителем (иным уполномоченным лицом) проверяемого лица.

25. Проведение внеплановой проверки:

1) предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Департамента, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда;

2) основания для проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, после согласования с прокуратурой Ненецкого автономного округа;

3) если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления документов, предусмотренных частями 6, 7 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов;

4) в распоряжении Департамента о проведении внеплановой проверки должны быть указаны причины, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки;

5) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, субъект надзора уведомляется Департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В случае, если в результате деятельности субъекта надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление субъекта надзора о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется;

6) при проведении внеплановой выездной проверки выполняются административные процедуры, аналогичные тем, которые выполняются при проведении плановой проверки, а предметом проверки являются факты и основания, явившиеся причиной проведения внеплановой проверки.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом надзора предписания, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного предписания.

26. Проведение плановых (рейдовых) осмотров:

1) основанием для начала планового (рейдового) осмотра является распоряжение Департамента о его проведении.

Предметом планового (рейдового) осмотра являются соблюдение субъектами надзора обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;

2) плановые (рейдовые) осмотры проводятся в соответствии с утвержденными Департаментом плановыми (рейдовыми) заданиями на проведение плановых (рейдовых) осмотров;

3) проведение плановых (рейдовых) осмотров осуществляется в сроки, указанные в распоряжении Департамента о его проведении. Срок проведения планового (рейдового) осмотра может быть продлен в соответствии с мотивированным обоснованием лиц(а), уполномоченных(ого) на проведение осмотра, или их непосредственного руководителя.

Оформление итогов проверки, планового (рейдового) осмотра

27. Оформление итогов проверки, планового (рейдового) осмотра:

1) итоги проверки оформляются в виде акта проверки непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается проверяемому лицу (или уполномоченному им лицу) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки;

2) акт проверки составляется по типовой форме, утвержденной Приказом N 141, согласно Приложению 3 к настоящему Административному регламенту;

3) в случае отсутствия руководителя проверяемого лица (или уполномоченного им лица) и в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

Акт проверки может быть направлен в форме электронного документа с учетом требований части 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ;

4) в случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки;

5) результаты проверки, содержащие информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) проверяемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней со дня получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом проверяемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица;

7) проверяемое лицо вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом N 141.

При наличии у проверяемого лица журнала учета проверок должностное лицо, проводившее проверку, осуществляет в этом журнале запись о проведенной проверке, содержащую сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) и должности лица, проводившего проверку.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись;

8) по итогам проведения планового (рейдового) осмотра оформляется акт осмотра самоходных машин и других видов техники в соответствии с утвержденным Департаментом Порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров.

Принятие мер по результатам проверки, планового (рейдового) осмотра

28. Принятие мер по результатам проверки, планового (рейдового) осмотра:

1) в случае выявления в результате проведения проверки нарушений установленных законодательством Российской Федерации требований и (или) неисполнения проверяемым лицом ранее выданного ему Департаментом предписания, проверяемому лицу вручается предписание об устранении выявленных нарушений установленных требований (далее - предписание) с указанием срока устранения выявленных нарушений, а также принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в пределах соответствующих полномочий Департамента. Предписание составляется по форме, установленной Приложением 4 к настоящему Административному регламенту;

2) предписание является неотъемлемым приложением к акту проверки и подлежит вручению руководителю проверяемого лица (иному уполномоченному лицу) одновременно с вручением ему экземпляра акта проверки.

В случае несогласия с предписанием в течение пятнадцати дней со дня получения акта проверки и (или) выданного предписания об устранении нарушений проверяемое лицо вправе предоставить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания и имеет право приложить к ним документы, подтверждающие их обоснованность (или заверенные копии);

3) проверяемое лицо обязано исполнить предписание в указанный в нем срок.

Проверяемое лицо до проведения проверки вправе уведомить Департамент об исполнении выданного ему предписания путем направления письменного сообщения, к которому могут прилагаться надлежащим образом заверенные и скрепленные печатью проверяемого лица копии документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований;

4) в случае выявления в результате проверки, планового (рейдового) осмотра в действии (бездействии) проверяемого лица признаков административного правонарушения, принимаются меры по его привлечению к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном случае должностным лицом Департамента составляется протокол об административном правонарушении.