Раздел I. Характеристика сферы реализации государственной программы

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 8 июня 2020 г. - Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 4 июня 2020 г. N 143-п

См. предыдущую редакцию

Раздел I
Характеристика сферы реализации государственной программы

Ненецкий автономный округ занимает территорию 176,81 тыс.кв.км, на которой расположено 21 муниципальное образование, в том числе: один городской округ "Город Нарьян-Мар", одно городское поселение "Рабочий поселок Искателей", входящее в состав муниципального района "Заполярный район", в который также входит 18 муниципальных образований сельских поселений. По состоянию на 01.01.2013 в Ненецком автономном округе постоянно проживают 42 789 человек, в том числе в городских поселениях - 29 945 человек, в сельской местности - 12 844 человек. Жилищный фонд Ненецкого автономного округа по состоянию на 01.01.2013 составил 934,2 тыс.кв.м общей площади жилья, в том числе в городском округе с городским поселением - 675,1 тыс.кв.м, в сельских поселениях - 259,1 тыс.кв.м. На начало 2013 года 3 404 семьи состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом более 20% семей встали на учет нуждающихся в органы местного самоуправления более 20 лет назад.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ненецком автономном округе, реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2022 годы" созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

С 2005 года по 2013 год в округе была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Во всех сельских муниципальных образованиях округа разработаны и утверждены генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки. В городе Нарьян-Маре и городском поселении "Рабочий поселок Искателей" генеральные планы также утверждены, соответственно в 2003 и 2007 годах. В 2014 году осуществлена корректировка генерального плана города Нарьян-Мар и схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа, утвержденной в 2009 году.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2022 годы" в округе сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, а также достигнуты определенные результаты по улучшению их жилищных условий.

Однако острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Ненецкого автономного округа требуют продолжения реализации комплекса мер, начатых в рамках предшествующих проектов.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; использовать бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулировать жилищное строительство.

Современное состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства в округе характеризуется следующими факторами.

В округе создана основная правовая и институциональная база рынка жилья - более 69% жилья находится в частной собственности; по оценке за период 2012 года у 3,4% жилья сменился собственник; почти все строительные организации являются частными компаниями.

Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Из общей площади жилищного фонда Ненецкого автономного округа только 36,8% оборудовано всеми видами благоустройства.

По обеспечению жилищного фонда оборудованного водопроводом, канализацией, ваннами (душем), горячим водоснабжением округ значительно отстает как от показателей по Северо-Западному федеральному округу, так и от среднероссийских показателей. В большей степени это отставание наблюдается в сельской местности.

По материалу стен в целом по округу в структуре жилищного фонда преобладают дома в деревянном исполнении - 70,9%, что обусловлено традиционной деревянной застройкой в предыдущие годы.

Одна из самых острых проблем в округе - наличие высокой доли ветхого и аварийного жилья. По состоянию на 01.01.2013 более 66,3 тыс.кв.м, или 7,1% от общего объема жилищного фонда находится в ветхом состоянии.

Необходимо отметить, что в целом ситуация в жилищном строительстве характеризуется стабильной динамикой: Ненецкий автономный округ на протяжении последних лет сохраняет положительные темпы роста строительства жилья, при этом за период 2002-2012 годов более чем в восемь раз увеличился объем индивидуального жилищного строительства. В 2012 году в общем объеме ввода жилья его доля составила 25%.

Основную роль в активизации жилищного строительства сыграла реализация региональных долгосрочных программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан.

Существовавшие в 2002-2012 годах возможности строительного комплекса региона обеспечили в среднем по округу прирост жилищной обеспеченности на 2,9 кв.м на душу населения. Уровень обеспеченности населения округа жильем по состоянию на начало 2013 года составляет 21,8 кв.м общей площади жилья.

В целях развития долгосрочного ипотечного кредитования в Ненецком автономном округе с декабря 2006 года действует целевая программа по оказанию мер социальной поддержки населению округа при кредитовании на приобретение (строительство) жилья. Услуги населению по ипотечному жилищному кредитованию оказывают кредитные организации (банки) и ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию", представительство которого было открыто в округе в период 2009-2013 годов.

Необходимо отметить, что ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" не только предоставлял услуги по ипотечному кредитованию, но и осуществлял деятельность по привлечению инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования и рефинансированию организаций, выдающих долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) населению на основе стандартов, установленных рефинансирующими организациями.

Об активном развитии в округе системы долгосрочного ипотечного кредитования говорит тот факт, что в 2007 году объем предоставленных банками ипотечных кредитов физическим лицам составлял немногим более 500 млн. рублей, при этом уже в 2008 году был отмечен рост в 1,6 раза. В 2009 году на территории округа было отмечено незначительное снижение объемов выданных ипотечных кредитов, что, безусловно, связано с кризисными явлениями в экономике в целом по России. Начиная с 2010 года, наблюдается стабильный рост объема предоставленных банками ипотечных кредитов, в результате чего в 2012 году был достигнут в размере 742,9 млн. рублей.

В рамках реализации целевых программ с 2006 года по 2012 год более 1 200 семей получили социальные выплаты на оплату первоначального взноса, в том числе 171 семья - на строительство жилья, при этом общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию и строящегося гражданами в рамках окружных программ, составила 14,3 тыс.кв.м.

В рамках государственной программы ее участникам предусмотрено предоставление социальных выплат, в том числе на компенсацию части процентов, начисленных банком за пользование ипотечным или жилищным кредитом (займом), а также единовременных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка. При погашении ипотечного или жилищного кредита или займа участники государственной программы могут также воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала.

В целях обеспечения исполнения участниками государственной программы обязательств по ипотечным кредитам (займам) в рамках Программы предусмотрена возможность обращения ее участников о досрочной переаттестации и перерасчете размера социальных выплат в связи со снижением дохода семьи вследствие утраты работы по сокращению численности штата предприятий.

Однако, несмотря на принимаемые меры, вопросы обеспечения населения округа доступным и комфортным жильем остаются актуальными.

Проблемы жилищной сферы сводятся к двум основным. Первая - это ухудшающееся состояние жилищного фонда, в том числе и индивидуального; вторая - это недостаточные темпы жилищного строительства и слаборазвитая инженерная инфраструктура.

Основными факторами, которые негативно отражаются на развитии жилищного строительства в Ненецком автономном округе, являются:

отсутствие сформированных и обеспеченных инженерной и коммунальной инфраструктурами земельных участков под жилищную застройку, вследствие чего строительство ведется путем точечной застройки;

наличие административных барьеров, обуславливающих трудности в получении согласований и разрешений на осуществление строительства и влекущих значительные финансовые расходы застройщиков;

отсутствие проектов развития территорий в целях повышения инвестиционной привлекательности районов перспективной застройки и стимулирующих, в первую очередь, развитие жилищного строительства;

непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры;

отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство объектов, в том числе коммунальной инфраструктуры, включая модернизацию;

отсутствие предприятий развитой строительной индустрии, в том числе предприятий промышленности строительных материалов.

Административный центр округа - город Нарьян-Мар - практически подошел к стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки земельных участков уже исчерпан. Развитие жилищного строительства в городе возможно только с учетом привлечения в оборот новых земельных участков и обеспечения их магистральными инженерными сетями и автомобильными дорогами. Переложить решение этих вопросов на самих застройщиков невозможно, так как это повлечет за собой существенное увеличение себестоимости жилья, и, следовательно, снижение его доступности для жителей города. Недостаток средств в бюджете города также не позволяет органам местного самоуправления городского поселения решить вопросы обеспечения новых земельных участков инженерной инфраструктурой и автомобильными дорогами самостоятельно, без привлечения средств окружного бюджета.

Аналогичные факторы присутствуют и в большинстве поселений округа. Эти же обстоятельства сдерживают и застройку участков, которые высвобождаются после расселения и сноса непригодного для проживания жилищного фонда. Как правило, данный жилищный фонд располагается в районах с полным отсутствием сетей водоснабжения и водоотведения.

В целях снижения существующих административных барьеров, сдерживающих развитие жилищного строительства, выраженное в первую очередь в длительных сроках оформления земельных участков под жилищное строительство, получении разрешения на строительство, непрозрачности проведения указанных процедур, установлены регламенты, определяющие порядок и сроки прохождения разрешительных процедур. Они позволяют оптимизировать процедуры формирования и предоставления земельных участков под строительство, ускорить получение разрешения на строительство. Сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при их предоставлении по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, внедрение комплексного рассмотрения вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию - позволит реально сократить сроки прохождения разрешительных процедур.

Организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна", а также перевод в электронный вид оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства позволит обеспечить получение исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.

Абзац утратил силу с 22 июня 2018 г. - Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 19 июня 2018 г. N 146-п.

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

В муниципальных образованиях отсутствуют комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры. В случае предоставления застройщикам земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, сетевые компании зачастую осуществляют выдачу технических условий с явно завышенными требованиями. Нередко технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, а в некоторых случаях стоимость подключения к инженерным сетям делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой требует совместных действий со стороны региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Увеличение объемов жилищного строительства возможно только путем обеспечения опережающего развития коммунальной и инженерной инфраструктуры.

В связи с отсутствием предприятий строительной индустрии на территории округа поставка строительных материалов и конструктивных элементов осуществляется преимущественно в летний период водным транспортом из соседних регионов - Республики Коми и Архангельской области, что в свою очередь связано с отсутствием наземного круглогодичного транспортного сообщения.

Отсутствие сырьевой базы, достаточного по нормам рентабельности рынка сбыта, а также отсутствие наземной транспортной сети автомобильных и железных дорог являются факторами, препятствующими разработке и реализации долгосрочных региональных программ развития производства строительных материалов.

Одна из серьезных социально-экономических проблем в округе - значительное количество нетрудоспособных граждан, безработных и лиц пенсионного возраста, высокие затраты на их содержание. Поддержание приемлемых условий жизни за счет бюджетного финансирования в удельном исчислении на одного жителя округа в несколько раз превышает аналогичное финансирование в районах России, не относящихся к районам Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - климатически благоприятные регионы). Большинство из указанных категорий граждан прибыли в округ в период его освоения. К сожалению, их материальное положение не позволяет самостоятельно решить проблему переезда в климатически благоприятные регионы России. Осуществление выезда в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" растянуто на многие годы, учитывая ограниченный объем средств выделяемых из федерального бюджета на эти цели. По данным на начало 2013 года 2 362 семьи состоят на учете по переселению в климатически благоприятные регионы, из которых 1 426 относятся к категории "пенсионеры".

Необходимость комплексного подхода к решению данной проблемы, устранение социальной напряженности среди граждан, которые более десяти лет ожидают социальную поддержку при переселении в регионы с благоприятными климатическими условиями, выработка эффективных механизмов реструктурирования муниципалитетов округа, связанного с оттоком социально уязвимых категорий населения, возможны путем принятия и реализации подпрограммы "Социальная поддержка граждан, выезжающих из Ненецкого автономного округа".

Существующие проблемы в жилищной и коммунальной сферах, связанные с необходимостью ускоренного перехода к их устойчивому функционированию и развитию, определяют целесообразность использования программно-целевого метода их решения.

Решение существующих проблем программно-целевым методом позволит обеспечить возможность создания условия для устойчивого развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья.

Решение вопросов, связанных с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, внутриквартальных проездов в границах населенных пунктов поселения; обеспечением малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организацией строительства и содержанием муниципального жилищного фонда; созданием условий для жилищного строительства; утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдачей разрешений на строительство, до 01.01.2015 относится к вопросам местного значения поселений. Учитывая ограниченные возможности местных бюджетов, без финансовой поддержки из регионального бюджета решение данных вопросов будет невыполнимо.

Существующие проблемы носят комплексный характер, их решение не возможно в пределах одного финансового года и требует значительных бюджетных расходов в течение ряда лет.

Для сохранения объемов вводимого жилья на уровне прогнозного; сохранения позитивной динамики роста вводимых жилых площадей; обеспечения жильем граждан, проживающих в домах с высоким уровнем износа; обеспечения социальным жильем нуждающихся граждан, признанных таковыми в установленном порядке; обеспечения государственной поддержки гражданам, выезжающим из Ненецкого автономного округа, а также стимулирования спроса на жилье необходимо принятие государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе".

Кроме того, в рамках отдельных мероприятий государственной программы предусмотрены расходы по содержанию объектов строительства до момента государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа, оценке недвижимости, признанию прав, разработке территориальных сметных нормативов строительства и документов в сфере градостроительной деятельности, на обеспечение выполнения функций ДС и ЖКХ НАО и подведомственного ему КУ НАО "ЦСЗ", на возврат в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ненецкого автономного округа на реализацию мероприятий государственной программы, на поощрение за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

Участие органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа в реализации отдельных мероприятий не предусмотрено.

Государственная программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение социально-экономических проблем округа в сфере жилищного строительства и обеспечения доступности жилья для нуждающихся граждан, и предусматривает продолжение реализации комплекса мер, начатых в рамках долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2022 годы".

В рамках государственной программы реализуются мероприятия, предусмотренные приоритетным проектом "Ипотека и арендное жилье в Ненецком автономном округе, региональными проектами Ненецкого автономного округа "Жилье" и "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

Механизм реализации государственной программы предусматривает участие ДС и ЖКХ НАО, Департамента ЗТ и СЗН НАО, ДФЭ НАО, УИЗО НАО, КУ НАО "ЦСЗ" (далее - государственный заказчик), ГКУ НАО "ОСЗН", Администраций МО НАО и предоставление государственной поддержки в виде субсидий и субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения, и на исполнение государственных полномочий в рамках закона Ненецкого автономного округа от 29.10.2018 N 3-оз "О создании дополнительных условий для расселения граждан из жилых помещений в домах, признанных аварийными, и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа осуществляется ответственным исполнителем на условиях софинансирования из расчета не более 97% - средства окружного бюджета, не менее 3% - средства местных бюджетов, за исключением субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы 5.

Порядок предоставления и распределения субсидий установлены в Приложении 6 и 7 к государственной программе.

В целях эффективного использования средств окружного бюджета, направляемых на строительство (приобретение) жилых помещений в рамках подпрограмм "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа" и "Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения", стоимость 1 кв. м общей площади строящегося (приобретаемого) помещения не может превышать предельную стоимость строительства (приобретения) 1 кв. м общей площади помещений, утвержденную постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.

Жилые помещения, строящиеся (приобретаемые) для государственных нужд, должны соответствовать требованиям СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года N 883/пр. Размеры квартир по числу комнат и их площади (без учета площади балконов, террас, веранд, лоджий, холодных кладовых и приквартирных тамбуров) следует принимать согласно таблице 1.

Таблица 1

Число жилых комнат	1	2	3	4	5	6
Площадь квартир, м2	28-45	44-62	56-76	70-85	84-100	103-120

В случае, если площадь жилого помещения, подлежащего расселению в рамках подпрограммы 2 "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа", превышает установленные нормативы, допускается строительство (приобретение) жилых помещений, параметры которых соответствуют параметрам жилых помещений ветхого и/или аварийного жилищного фонда, подлежащих расселению.

Приобретаемые в рамках данных подпрограмм жилые помещения, а также нежилые помещения, приобретаемые в целях их перевода в жилые, должны быть новыми (не бывшими в эксплуатации) или бывшими в эксплуатации, отвечающими санитарным и техническим требованиям. Жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, на территории которого они находятся. Нежилые помещения должны соответствовать условиям перевода нежилого помещения в жилое помещение, установленным жилищным законодательством.

Здания, в которых приобретаются жилые помещения, на момент приобретения должны соответствовать требованиям по физическому износу либо по сроку эксплуатации без подтверждения размера физического износа (в случае превышения установленных сроков эксплуатации - должны соответствовать требованиям по физическому износу). Физический износ здания, в котором приобретается жилое помещение, не должен превышать 30%. Срок эксплуатации зданий не должен превышать:

15 лет - для зданий в кирпичном, монолитном или панельном исполнении;

10 лет - для зданий из быстровозводимых легких стальных конструкций;

7 лет - для зданий брусчатого исполнения.

Основные требования к бывшему в эксплуатации жилому помещению, приобретаемому в рамках государственной программы приведены в Приложении 8 к настоящей государственной программе

Формирование начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта на строительство (приобретение) жилья, строящегося (приобретаемого) с привлечением средств бюджета Ненецкого автономного округа в рамках указанных подпрограмм, производится в соответствии с Приложением 3 к государственной программе.

По решению Администрации Ненецкого автономного округа допускается перераспределение жилых помещений, построенных (приобретенных) государственным заказчиком в рамках государственной программы, между подпрограммами и основными мероприятиями отдельных подпрограмм:

на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем граждан, категории которых установлены окружным законодательством, или в целях переселения граждан из ветхого или аварийного жилищного фонда;

на обеспечение жилыми помещениями граждан, категории которых установлены муниципальными нормативными правовыми актами, в МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" или МО "Рабочий поселок Искателей" в зависимости от территориальной принадлежности, в целях исполнения государственных полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 и пунктом 3 статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 N 95-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа" (не более 5% от построенного (приобретенного) жилья в рамках государственной программы по иным направлениям);

на обеспечение жилыми помещениями граждан, категории которых установлены муниципальными нормативными правовыми актами, в муниципальных образованиях сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа, в случае отсутствия востребованности в жилых помещениях для реализации государственных обязательств.

Ответственный исполнитель в соответствии с принятыми решениями выполняет корректировку целевых показателей государственной программы.

Освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях жилищного строительства должно отвечать современным требованиям архитектурно-пространственной организации, включая обеспечение полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в Приложении 1 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и (или) целевых показателей государственной программы, приведены в Приложении 2 к государственной программе.

Перечень мероприятий государственной программы представлен в Приложении 4 к государственной программе.