Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2009 г. N 162-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа" (утратило силу)

Постановление Администрации Ненецкого автономного округа
от 9 сентября 2009 г. N 162-п
"Об утверждении схемы территориального планирования
Ненецкого автономного округа"

В соответствии со статьями 7, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 закона Ненецкого автономного округа от 26.10.2006 N 778-ОЗ "О составе, порядке подготовки проекта схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа и порядке внесения в нее изменений", Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую схему территориального планирования Ненецкого автономного округа.

2. Настоящее постановление в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "Настоящее постановление в силу" следует читать: "Настоящее постановление вступает в силу"

Глава Администрации Ненецкого автономного округа

И.Г. Федоров

Ненецкий автономный округ
Схема территориального планирования
Положения территориального планирования
Том V

Директор института,

Доктор архитектуры,

Профессор,

Советник РААСН,

Член-корреспондент Немецкой Академии

градостроительства и земельного планирования                               Щитинский В.А.

Главный архитектор института

Доктор архитектуры,

Профессор,

Почетный академик РААСН,

Почетный строитель России                                                  Путерман Л.Н.

Главный инженер института                                                  Шалахина Д.Х.

Руководитель комплексной

архитектурно-планировочной мастерской N 4,

Доктор экономики                                                           Юденич Е.В.

Главный архитектор проекта                                                 Гришечкина И.Е.

Главный инженер проекта                                                    Тряпицина О.Б.

Общие положения

1. Схема территориального планирования Ненецкого автономного округа разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 8, статья 14).

2. Содержанием настоящего тома являются положения о территориальном планировании (основные положения проектных решений) Схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа.

3. Схема территориального планирования разработана в соответствии с целями и задачами развития Ненецкого автономного округа, определенными в основополагающих документах Администрации округа.

4. В схеме территориального планирования Ненецкого автономного округа учтены ограничения использования территории, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Проектные решения схемы являются основанием для разработки последующих стадий градостроительного проектирования (схем территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов городов и сельских поселений), а также схем развития транспортной и инженерной инфраструктуры.

6. Схема разработана на следующие периоды реализации:

- расчетный срок - 2025 год

- первая очередь - 2015 год

- исходный год - 1.01.2006 г.

1. Цели и задачи территориального планирования

Главная цель территориального планирования округа заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории округа за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

улучшению условий жизнедеятельности населения округа, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития округа;

решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития округа с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории;

взаимному согласованию интересов округа в сфере градостроительной деятельности, с соответствующими интересами муниципальных образований в округе, интересами соседних субъектов Российской Федерации, соседних государств и Российской Федерации в целом;

градостроительному регулированию использования территории округа и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами;

в конечном счете - достижению устойчивого развития территории округа на основе его согласованного планирования на всех территориальных уровнях управления, с учетом охраны среды жизнедеятельности для существующего и будущих поколений и обеспечения благоприятных условий социального и экономического развития общества.

Главными принципами и современными подходами, которыми руководствовались авторы данной работы, являются следующие:

- Все процессы прогнозирования пространственного развития построены не на директивных методах, а на принципах самоорганизующихся систем. На этих принципах рассматриваются главные проблемы территории, соответственно основным подсистемам - природа, население, хозяйство, инфраструктура с последующей интеграцией в планировочную структуру и функциональное зонирование территории;

- Основные характерные черты работы - гибкость, отсутствие сковывающей определенности, свободы маневра, диверсифицированный подход при решении главных вопросов территориального развития: поиска новых площадок под градостроительное освоение, развития рекреационных систем, новый этап развития транспортных и инженерных инфраструктур;

- Реализовать градостроительный проект в условиях рыночной экономики намного сложнее, чем в условиях государственной собственности на землю и недвижимость. Прежде всего, это связано с необходимостью диверсифицированного подхода практически ко всем проектным предложениям, т.е. любое проектное предложение должно иметь множество возможностей интерпретации и вариации его на следующих стадиях проектирования.

- Основными задачами, решаемыми в проекте, являются следующие:

- Обеспечение возможности устойчивого развития округа в условиях жесткой конкуренции за ресурсы, как в масштабе региона, так и в контексте международного разделения труда;

- Ориентация на внутренние ресурсы, а также на современный природный, экономический и социальный потенциалы;

- Формирование транспортного каркаса округа, связывающего основные районы округа в опорный градостроительный организм и обеспечивающего свободный выход в систему международных транспортных коридоров;

- Комплексное решение экологических проблем, связанных с нейтрализацией последствий антропогенной деятельности и экспериментов над природой.

При разработке "Схемы территориального планирования" авторским коллективом учитывались особенности, присущие рассматриваемой в проекте территории:

- наличие ресурсов стратегического назначения (на территории НАО сосредоточены огромные ресурсы углеводородного сырья, место округа в системе регионов России определяется специализацией на добыче нефти; это единственный регион в России, где имеются подготовленные большие запасы улеводородного сырья);

- сырьевая направленность экономики;

- экспортная ориентация и экстерриториальное использование добываемого сырья;

- конфликтность в природопользовании;

- инвестиционная привлекательность территории;

- возрастающее участие иностранного капитала;

- экстремальность условий жизнедеятельности;

- экологическая уязвимость природных систем и необходимость их сохранения и поддержания в связи с нарастающими темпами нефтедобычи

- проблема сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренного малочисленного народа округа - ненецкого.

Представленная "Схема территориального планирования Ненецкого автономного округа" является общерегиональным базовым документом и должна стать основой для разработки градостроительных документов всех уровней, которые не должны противоречить общим принципам, заложенным в "Схеме".

Авторский коллектив выражает глубокую благодарность за помощь в работе начальнику Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа Шмелёву Сергею Борисовичу, начальнику отдела строительства Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Канюкову Михаилу Александровичу, советнику губернатора Ненецкого округа Гетману Андрею Владимировичу.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию,
последовательность их выполнения

2.1 Проектная планировочная организация и функциональное зонирование территории Ненецкого автономного округа

Основными задачами проектной организации территории являются:

Динамичное развитие Ненецкого автономного округа;

Развитие транспортного каркаса, связанного с укреплением внешних связей и внутренних окружных связей;

Сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;

Гармоничное развитие территории округа, предусматривающее уравновешенность между природным ландшафтом и урбанизированной территорией, прежде всего, зоной промышленного освоения месторождений;

Развитие социальной инфраструктуры;

Сохранение традиционного образа жизни коренного населения.

Планировочная организация

На территории Ненецкого автономного округа можно выделить три района:

- центральный район - район активного промышленного освоения;

- западный и восточный районы - территории традиционного природопользования и природоохранного использования.

В центральном районе сосредоточено 2/3 населения округа, которое расположено вдоль основной оси расселения - р. Печоре. Центром округа является г. Нарьян-Мар. Кроме того, в этом районе можно выделить несколько осей вахтового расселения, связанного с освоением Тимано-Печорской провинции.

В западном районе основной системой расселения является Несско- Нижнепешская. Помимо нее, в районе имеются отдельные поселения, расположенные на побережье Баренцева моря. Наиболее перспективным из них является п.Индига. Поселок Индига и прилегающая к нему территория является зоной активного градостроительного освоения.

Территория западного района относится к зоне с ограниченной хозяйственной деятельностью. В этой зоне сохраняется традиционное природопользование, а также организуются несколько новых заказников и национальных парков. В западный район входит и о. Колгуев. Промышленная зона занимает небольшую территорию. Расположена она южнее п. Выучейский и тяготеет к трассе новой железной дороге. Выделение промышленной зоны в этом районе связано с разработкой твердых полезных ископаемых.

Восточный район также относится к зоне с ограниченной хозяйственной деятельностью. Здесь тоже расположено несколько заказников, но более мелких, чем в западном районе. В перспективе в восточном районе возможна организация производственной зоны, которая будет связанна# с добычей угля и цветных металлов. Восточный район самый малочисленный по населению. Основной населенный пункт - пгт Амдерма. В перспективе со строительством железной дороги будет развиваться и пос. Усть-Кара.

На основании проектной системы расселения НАО выделяются основные центры развития. Опорным центром является г. Нарьян-Мар и пгт Искателей. Подцентрами являются пос. Андерма и пос. Индига, кроме того, выделяются подрайонные центры - сёла Несь и Ниж. Пеша.

В центральной зоне Ненецкого автономного округа, где идет активное промышленное освоение территории, выделяются промышленные подцентры-Варандей, Харьягинский и Дресвянка.

Развитие транспортного каркаса

Основными планировочными осями на территории НАО являются:

- Водные оси - р. Печора;

- Сухопутные оси:

- автомобильная ось Усинск- Мезень;

- железная дорога Ухта - Индига;

- железная дорога Воркута- Андерма.

- Второстепенные оси:

- зимники Харьягинск- Варандей;

- зимник от основной трассы до порта Дресвянка;

- автодорога п. Белушье - Волковская.

Кроме транспортных осей, транспортный каркас территории составляют система портов и портопунктов, а также аэропортов и вертолетных площадок.

Развитие транспортной инфраструктуры округа позволит более эффективно использовать экономический потенциал, укрепить связи с центральной частью Росси. Развитие транспортного каркаса укрепит позиции России в Арктическом бассейне.

Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации.

Природный каркас округа составляют леса, реки и озера, территория тундры. Особенностью территории НАО является то, что ее экосистема характеризуется как малоустойчивая. В ближайшие годы в НАО будут активно осваиваться месторождения полезных ископаемых, что приведет к усилению негативного воздействия на территорию. Поэтому в округе должны неукоснительно соблюдаться природоохранные принципы - жесткий контроль за промышленными объектами, развитие и увеличение природоохранных территорий. В проекте значительно увеличиваются площади особо охраняемых природных территорий. Предлагается организация нескольких национальных парков, орнитологических заказников, заповедников. В проекте предусматривается улучшение и обеспечение инженерной инфраструктурой населенных пунктов округа. Сельскохозяйственные территории занимают в округе большие территории и имеют огромную ценность. Ключевой отраслью сельского хозяйства округа, обеспечившей 94% всей производственной сельхозпродукции, является животноводство. Основная отрасль животноводства - оленеводство, имеющее особое значение для НАО и его коренного населения. На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского хозяйства, сохраняется.

Функциональное зонирование территории.

Зонирование территории разработано на основе проектной планировочной организации территории округа, в соответствии природно-экологическим каркасом, структурой расселения и размещением мест приложениями труда, природоохранными объектами и т.д. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.

В проекте выделяются следующие функциональные зоны.

1. Зона активного градостроительного назначения, в том числе подзоны:

- жилой застройки;

- промышленной застройки.

Жилищное строительство предусматривается осуществлять преимущественно в границах существующих городских и сельских поселениях. В соответствии с прогнозным расчетом, общий объем жилищного строительства увеличивается в два раза. Основной объем жилищного строительства предусматривается в г. Нарьян-Мар, р.п. Искателей, пос. Индига.

Зоны промышленного назначения приурочены к месторождениям полезных ископаемых. Территории преимущественного промышленного освоения увеличатся порядка 2000 га.

2. Зона преимущественного сельскохозяйственного назначения - сельско-хозяйственные земли. Зона охватывает практически 94% всей территории округа.

3. Зоны преимущественного рекреационного назначения - территории любительского промысла. К зоне любительского промысла относится охота и рыбалка. К территориям, благоприятным для развития спортивной и любительской охоты относятся: п-ов Канин, побережье Мезенской губы и Чёшской губы до пос. Индига, о. Колгуев, пойма р. Печора, п-ов Югорский. Любительское рыболовство может развиваться практически на всех реках округа.

4. Зона с особыми условиями использования включает:

- Государственный зоологический заказник;

- Государственный природный заповедник;

- Заповедники;

- Комплексные заказники;

- Природные парки;

- Музей заповедник;

- Памятники природы;

- Территории традиционного природопользования.

В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 6,6% от общей площади округа, в которую входят 9 особо охраняемых территорий и 2 памятника природы. К особо охраняемым территориям приравниваются территории с традиционным природопользованием, которые составляют 37,5% от общей площади округа. Этих территорий недостаточно для улучшения экологической ситуации в округе и для поддержания природного каркаса. В процессе разработки проекта выявлена необходимость организации ряда дополнительных участков охраняемых территорий как особо ценных объектов природного каркаса. Эти территории необходимо сохранить и использовать в научно-познавательных и рекреационных целях.

В проекте предлагается организация:

- двух федеральных природных парков "Северный Тиман" и "Югорский";

- 12 региональных особо охраняемых территорий: 4 заказника: Яжмо-Несинский, "Колгуевский", Вашуткинский","Падимейский, "Озера Съерты";

- 3 комплексных заказника "Канин камень", "Святой Нос", "Хайпудырский".

Проектом предлагается региональному природному заказнику "Вайгач" придать статус ООПТ федерального значения.

Итого территории ООПТ увеличатся и будут составлять 14,6% от площади округа.

5. Зона с регламентируемой хозяйственной деятельность, в которую входят:

- Зоны ограниченной хозяйственной деятельности;

- Охранные зоны заповедников;

- Зоны подлета самолетов;

- Санитарно-защитные зоны;

- Участки радиационного загрязнения;

- Пограничная зона.

6. Земли лесного фонда. Лесистость округа составляет 10%, наиболее лесистые районы - это южная часть западного района и центральная часть восточного района. Все леса имеют природоохранное значение и полностью сохраняются.

7. Зона транспорта и инженерной инфраструктуры. Включает следующие линейные объекты:

- трассы федеральных, региональных автодорог, железнодорожные магистрали;

- магистральные нефтепроводы, газопроводы и зимники.

2.2. Расселение

Территория Ненецкого автономного округа является исконной землей проживания ненцев, которые относятся к, так называемой, тундровой группе. За тысячи лет обитания народы региона создали яркую и самобытную культуру, максимально приспособленную к природным условиям суровой Арктики.

Типы и формы расселения на территории Ненецкого автономного округа сформировались в результате процессов территориального разделения труда, происходящих в специфических самобытных условиях территории. Именно природные условия и уровень социально-экономического развития определили характер расселения на территории НАО, его специфику.

В системе расселения Северо-Западного Федерального округа территория НАО относится к сырьевому типу расселения, на территории которого сосредоточена основная ресурсно-сырьевая база СЗФО.

Территория округа относится к территории проживания коренных малочисленных народов Севера с традиционным промысловым направлением хозяйства- отсюда дисперсный характер размещения сельских населенных пунктов вне основной планировочной оси округа - р. Печоры.

В состав системы расселения НАО входит два городских поселения: единственный город НАО - г. Нарьян-Мар, рабочий поселок Искателей и 42 сельских населенных пункта. Кроме того, система расселения дополняется временными населенными пунктами - вахтовыми поселками. Базовыми вахтовыми поселками освоения нефтегазового комплекса являются п. Варандей и п. Харьягинский

Развитие системы расселения на перспективу

На перспективу проектом предлагается формирование системы расселения, исходя из пространственных акцентов экономического развития территории, устойчивого развития региона с учетом взаимных интересов: институтов власти, сохранения окружающей природной среды, нефтегазовой промышленности и коренного населения. В данном сценарии на процессы расселения будут оказывать влияние как внешние, так и внутренние факторы развития территории.

Внешние факторы: дальнейшее освоение ресурсной базы округа и активное подключение к экспортно-сырьевым коридорам России будет способствовать формированию новых коридоров развития округа, связанных с разработкой новых месторождений и развитием транспортной инфраструктуры, в том числе активизацией Северного морского пути. Значительное развитие получат как транспортно-распределительные центры населенные пункты Варандей, Индига, Амдерма.

В случае реализации предложений проекта по диверсифицикации экономики округа и комплексному освоению минерально-сырьевых ресурсов, в том числе твердых полезных ископаемых возможны следующие сценарии развития системы расселения:

- на побережье Баренцева моря возможна организация новых населенных пунктов связанных с переработкой углеводородного сырья в районе бывшего населенного пункта Сенгейский;

- потенциальная портовая и перевалочная функция Амдермы создает все условия для размещения здесь современного перерабатывающего горнорудного комплекса по переработке месторождений твердых полезных ископаемых ориентированного как на внутренние, так и внешние грузопотоки.

- дальнешее# формирование полосы временного расселения - вахтовых поселков в направлении п. Харьягинский - Варандей, Харьягинский - портопункт Вангурей; граница с Республикой Коми - Нарьян-Мар, граница с Республикой Коми - Хайпудырская губа с прохождением через сырьевые провинции твердых полезных ископаемых.

При данном сценарии развития возникает необходимость предупреждения риска снижения устойчивости для системы сельского расселения, сформированной на предыдущем этапе развития, в первую очередь коренного населения малочисленных народов севера в связи с форсированным освоением нефтегазовых месторождений. Сохранение условий развития традиционных отраслей хозяйствования: охоты, рыболовства, оленеводства как основу существования сельских населенных пунктов.

Внутренние факторы развития - возрождение этнокультурных традиций и ценностей является основным потенциалом развития сельских населенных пунктов, залогом их способности к самоорганизации, формированию зон воспроизводства и развития на территории округа. Для этого необходимо:

- сохранение специализации населенных пунктов как центров развития традиционных отраслей в первую очередь оленеводства: пос. Усть-Кара, Бугрино, с Красное, п. Хонгурей, п. Индига, Выучейский, Хорей-Вер, п. Харута, п. Каратайка;

- Переход к взаимоувязанной системе расселения. Значительное усиление получит планировочная ось в направлении Несь-Ома -Нижняя Пеша-Великивисочное-Нарьян-Мар, которая усиливается строительством новой автомобильной дороги из Архангельской области. Населенные пункты с. Несь и п. Нижняя Пеша в случае их целевого развития будут формироваться как новые подрайонные центры облуживания# западной части округа;

- на перспективу сложившаяся система расселения сохранит свою основную структуру, произойдет типологическая реконструкция структуры расселения на базе сельских населенных пунктов. У населенных пунктов, связанных с традиционными видами деятельности Шойна, Волонга, Индига появится новая функция - обслуживание туристко-рекреационного комплекса. Базовым центром обслуживания туристов предлагается г. Нарьян-Мар;

- дальнейшее усиление назначения г. Нарьян-Мара как центра окружной системы расселения, усиление его системообразующей роли при формировании сложившейся местной системы расселения, путем расширения связей с прилегающими территориями. Дальнейшее развитие его промышленного и социально-культурного потенциала, усиление значения как важного транспортно-распределительного узла, базового центра освоения группы нефтегазовых месторождений Тимано-Печорской провинции, путем создания инфраструктуры обслуживания и частичного расселения части трудящихся. Развития туристической функции города как центра этнографического туризма Заполярья. Необходимо усиление роли как коммерческого и торгового центра, научно-образовательного центра постиндустриального общества;

- районный центр р.п. Искателей будет продолжать развиваться как современный, административный, социально-культурный, деловой центр района. Проектом предлагается усиление административной, деловой и торговой функции районного центра, формирование современной архитектурной среды поселка с организацией деловой зоны, общественного центра с современной инфраструктурой.

2.3. Развитие производства

2.3.1. Промышленность

Промышленность НАО занимает наибольший удельный вес среди отраслей хозяйства округа (около 76% от общего объема ВРП и 35% всех занятых в экономике). Ее особенностью является исключительно ресурсная направленность, т.к. около 98% из общего объема отгруженной округом продукции приходится на добычу УВС.

Богатые запасы топливно-энергетических полезных ископаемых, на которых основываются нефтедобывающие производства, определяют стратегическое значение НАО в системе общероссийской экономики. Общий объем добытой в 2006 г. нефти занял 2,7% от общероссийского показателя (4-е место среди субъектов РФ) и 50% от добычи по Северо-Западному федеральному округу. Около половины бюджетных поступлений в НАО составляют платежи от пользования природными ресурсами.

Помимо нефти, которая является главным видом производимой в округе продукции, промышленность НАО выпускает следующие основные виды продукции: добывающие производства - газ; пищепереработка - мясные изделия, молоко, хлеб, рыбная продукция, пиво; прочие обрабатывающие производства - обувь и одежда из кожи, меха и меховые изделия, пиломатериалы. Среди обрабатывающих производств наибольший удельный вес (83%) занимают пищеперерабатывающие производства. В целом они развиты слабо и работают в основном на привозном сырье.

К числу наиболее острых современных проблем, характерных для промышленных организаций округа, относятся: высокая себестоимость производимой продукции, монохарактер структуры промышленных производств, высокая степень физического износа основных фондов в промышленности, медленный процесс реформирования предприятий, неэффективное управление, неблагоприятная институциональная среда, неразвитость и противоречивость правовой базы, слабая проработка инвестиционных предложений.

Современное размещение промышленных предприятий, за исключением объектов нефтедобывающей промышленности, тяготеет к г. Нарьян-Мару и р.п. Искателей.

Основные направления развития промышленности НАО

Дальнейшее развитие промышленности большей частью связано с развитием нефтегазодобывающей отрасли, хотя мононаправленность экономики делает регион уязвимым к внешним воздействиям. Современная жизнедеятельность округа должна обеспечить устойчивое развитие территории в будущем, после истощении нефтяных скважин, и существует необходимость устранения исключительной зависимости от условий развития топливно-энергетического комплекса, доминирующего в экономике.

Таким образом, основными направлениями дальнейшего развития промышленности НАО являются развитие нефтегазодобывающего комплекса и формирование альтернативных производств.

1. Перспективы развития нефтегазового комплекса

Перспективы нефтедобычи. Хотя существующие нефтетранспортные мощности ограничивают добычу сырья на уровне 22-25 млн.тн, на перспективу данным проектом выделяется несколько сценариев развития нефтедобычи. При разном уровне интенсивности проведения геолого-разведочных работ, введения новых объектов транспортной инфраструктуры и различных внешних факторах уровень добычи углеводородного сырья может развиваться по трем вариантам.

В соответствии с пессимистическим сценарием, объем добываемой нефти составит к 2015 г. около 25 млн.тн., а затем после небольшого прироста начнет падать, и на расчетный срок составит 23 млн.тн. Оптимистический сценарий предусматривает увеличение объемов добываемой нефти до 35 млн.тн в 2015 г., и до 40 млн.тн к расчетному строку. В максимальный вариант включены все группы запасов и делается допущение, что нет ограничений по транспорту.

Наиболее вероятным сценарием представляется усредненный вариант, в соответствии с которым ежегодные объемы добываемой нефти достигнут 32 млн.тн на 1 очередь, продержатся на уровне 34 млн.тн на расчетный срок, и далее начнут падать.

Перспективы переработки. В настоящее время округ производит порядка 13 млн.тн углеводородного сырья в год, и объемы добычи на расчетный срок увеличатся более чем в два раза. Вместе с тем, переработка добываемого сырья на территории округа практически не производится. Однако в настоящее время строительство нефтеперерабатывающего завода на территории округа является трудноосуществимым, т.к. слишком велика северная составляющая в затратах на строительство и эксплуатацию такого завода, отсутствует необходимая для развития такого производства законодательная база, а также существуют ограничения экологического характера. Со временем, при условии решения вышеуказанных проблем, размещение НПЗ на территории НАО возможно (в районе пос. Индига), но только за пределами расчетного срока.

В то же время на территории НАО на побережье Баренцева моря в районе Кумжинского месторождения (пос. Сенгейский) планируется строительство газохимического комплекса. Данное предприятие наряду с производством сжиженного газа и синтетической нефти, решает экологическую проблему месторождения. Проект находится в стадии разработки и мощность завода пока еще не определена.

2. Перспективы развития альтернативных производств

Альтернативой развития нефтегазового комплекса и сопутствующих отраслей на данной территории является развитие внутренне ориентированных производств, основанных на местных ресурсах - продукции оленеводства, рыболовства, лесных ресурсах и художественных промыслах. Также перспективным является освоение богатых месторождений твердых полезных ископаемых.

Перспективы развития добычи твердых полезных ископаемых. Значительные ресурсы, наличие особо дефицитных видов полезных ископаемых, динамично развивающийся нефтегазодобывающий комплекс, экономическое развитие соседних регионов как возможных потребителей минерального сырья определяют неизбежную перспективу промышленной подготовки и освоения месторождений твердых полезных ископаемых. Данные месторождения и перспективные на их открытие площади распределены по территории неравномерно, и важной задачей становится геолого-экономическое районирование, геолого-промышленная фрагментация территории. Освоение месторождений должно происходить комплексно в местах скопления разнообразных твердых полезных ископаемых. На территории НАО находится 4 таких района: Большеземельский, Югорский, Карский, Северотиманско-Канинский.

Территория Большеземельского района характеризуется наличием высококачественных коксующихся углей, богата месторождениями строительных материалов. В далекой перспективе могут осваиваться запасы горючих сланцев, и территория может стать центром добычи твердых полезных ископаемых.

Югорский район характеризуется высокими перспективами на флюорит, металлы и ювелирное сырье, стройматериалы. На базе Амдерминского месторождения целесообразно возрождение добычи оптического и технического флюорита, которая велась на территории ранее. Территория обладает высоким энергетическим, транспортным, инфраструктурным потенциалом. Основным преимуществом этой территории является ее близкое расположение к потребителю - местам строительства объектов нефтяного и транспортного сектора. Кроме того, размещение здесь производств снимет социальную напряженность в близлежащих населенных пунктах.

Наиболее высокие перспективы территории Карского района определяются марганцем и баритом. В связи с низкой транспортной доступностью и тяжелыми экономическими условиями, освоение может осуществляться со стороны г. Воркуты.

Состояние сырьевой базы Северотиманско-Канинского района оценивается перспективно на редкие элементы, металлические полезные ископаемые, драгоценные и поделочные камни. В случае выхода к Индиге грузовых и нефтетранспортных магистралей минерально-сырьевая база этого района может выйти на уровень практического решения. Наличие высокого транспортного потенциала, близость к территории интенсивного жилищного строительства делает эту площадку перспективной на развитие промышленности строительных материалов.

Перспективы развития пищевой промышленности. Пищевая промышленность НАО должна развиваться в двух направлениях: обеспечение промышленной переработкой местного сырья и обеспечение растущих потребностей населения в продукции, производимой из привозного сырья.

Основным механизмом решения проблем в агропромышленном комплексе могут стать вертикально интегрированные компании как в Нарьян-Маре, так и в малых селах. Формирование подобной системы может происходить вокруг существующих предприятий: по мясу - вокруг ОАО "Мясокомбинат", по молоку - вокруг ОАО "Вита". Налаживание между смежными отраслями устойчивых производственных связей будут способствовать формированию территориальных кластеров, которые, помимо более экономного расходования ресурсов, позволят наладить выпуск новой, возможно, уникальной продукции.

Для дальнейшего развития мясопереработки в НАО потребуется модернизация перерабатывающих мощностей, углубление переработки, расширение ассортимента продукции. Реализация окружной целевой программы "Развитие оленеводства в Ненецком автономном округе на 2008-2012 годы" позволит повысить эффективность производства, обеспечит продовольственную безопасность, создаст дополнительные рабочие места. На расчетный срок потребление мяса в округе должно соответствовать рациональной норме (86 кг), однако в перспективе, как и сейчас, округ останется дефицитным по мясу, и будет продолжать завозить продукцию из других регионов.

Основная задача молочной промышленности НАО - разнообразить ассортимент, одновременно создавая в селах необходимую инфраструктуру мини-переработки и транспортировки, что отчасти позволит решить задачу самообеспечения. Модернизация производства, расширение ассортимента продукции создаст реальную основу для перехода на самоокупаемость.

Основными направлениями развития существующего в НАО хлебозавода будет расширение ассортимента, в особенности кондитерских изделий.

Главной задачей развития рыбного производства на перспективу является увеличение объема производства, расширение ассортимента производимой продукции. В связи с этим, представляется целесообразным построить на территории НАО рыбоперерабатывающий завод мощностью 300-500 тн. Основной упор необходимо сделать на переработке морских видов рыб, т.к. именно среди этих видов наблюдается наименьшая выработка квот.

Перспективы развития прочих производств. Динамично развивающаяся нефтедобыча определяет возможность развития промышленности в смежных и комплексирующих отраслях. В связи с этим перспективным является создание и развитие в округе предприятий нефтехимической промышленности, цветной и черной металлургии, машиностроения (ремонт и сервисное обслуживание), промышленности строительных материалов. Это позволит сосредоточить основную часть технологических цепочек в пределах региона или всего Северо-Запада.

Перспективы лесоперерабатывающего производства связаны с восстановлением сырьевого канала и выходом объема импорта древесины на уровень 1990 г. - около 130 тыс.м3 круглого леса.

Учитывая достаточно высокую перспективность туристического и рекреационного направления в НАО, в округе будет продолжать развиваться кожевенное и меховое производство (одежда, обувь, шкуры), а также производство сувенирной продукции (аксессуары, оленьи рога, предметы быта и украшения).

Также на территории НАО целесообразно возобновить производство сырья для фармацевтической промышленности, основываясь на продукции оленеводства.

Общим направлением для всех производств НАО, основанных на местных ресурсах, является упор на экологичность промышленной продукции, а особенностью отдельных товаров является их экзотичность.

На расчетный срок наибольшую долю по-прежнему будет занимать добыча полезных ископаемых, хотя она и уменьшится до 93%. Нефтедобыча по-прежнему останется производством федерального значения. До 1,6% увеличатся объемы обрабатывающей промышленности, т.к. основной задачей развития округа является укрепление производств, ориентированных на обеспечение жизнедеятельности населения НАО. Наибольшего увеличения (с 1,1% до 5,4%) занимаемой доли достигнет производство электроэнергии. Данный прогноз соотносится с основными показателями долгосрочного прогноза социально-экономического развития НАО на период до 2020 г.

Т.о., в перспективе развитие промышленности округа будет происходить за счет:

- ежегодного увеличения объемов добычи топливно-сырьевых ресурсов (УВС);

- вовлечения в хозяйственный оборот новых минерально-сырьевых ресурсов (твердых полезных ископаемых);

- более комплексного использования сырья и более рационального размещения предприятий добывающих производств;

- реконструкции и расширения действующих предприятий, внедрения наиболее совершенных технологий и оборудования;

- строительства новых цехов, организации новых производств;

- организации единых технологических цепочек во взаимосвязанных отраслях хозяйствования, и формирования кластеров на основе взаимовыгодных производств;

- дальнейшее развитие рыбной промышленности, чему способствует приморское положение территории округа;

- ускоренного развития промышленности строительных материалов;

- строительства новых предприятий (завод по производству синтетической нефти в районе Кумжинского месторождения, установки по производству щебня в районе пос. Амдерма, новые объекты обустройства нефтяных месторождений, завод по переработке рыбы).

2.3.2. Сельское хозяйство

Округ имеет благоприятные условия для развития традиционной отрасли коренного населения - оленеводства. Регион входит в зону устойчивого развития оленеводства. Оленьи пастбища составляют около 80% территории НАО.

При рациональном ведении отрасли: землеустройство оленьих пастбищ, совершенствование системы выпаса и содержания оленей, совершенствование племенной работы и пр., поголовье оленей стабилизируется и сохранится. В дальнейшем планируется увеличение поголовья оленей до 170 тыс. голов к 2010 году и до 175 тыс. голов на расчётный срок - 2025 г.

Развитие молочного скотоводства и овощеводства защищенного грунта необходимо для снабжения населения округа молоком, мясом, овощами. В перспективе предполагается обеспечить население НАО на 100% цельным молоком и овощами защищенного грунта, молочными продуктами на 36% и мясом на 55%.

2.4. Население

Численность постоянного населения НАО на 01.01.07 г. составила: 41,9 тыс.чел., в т.ч. городское - 26,8 тыс.чел. (64,3%) и сельское 15,5 тыс.чел. (35,7%).

В целом численность населения с 01.01.1990 г. по 01.01.2007 г. снизилась на 10 тыс.чел., в т.ч. коэффициент естественного прироста населения составил 1,1_, коэффициент механического притока населения в округ - 1,8_, при этом:

- естественная убыль населения непрерывно повышалась - с 6 тыс.чел. в 1990 г. до 23 тыс.чел. в 2006 г.;

- до 2004 г. имелось постоянное положительное сальдо миграции. Уменьшение численности населения округа происходит за счет оттока населения. Это сальдо достигло максимума в 1993-1994 гг. - до 27 тыс.чел. в год, но к 2006 г. стало отрицательным -1,8 тыс.чел.

Прогноз перспективной численности населения

Рост численности населения НАО определяется обстоятельствами социального и экономического состояния общества, а также особенностями демографической ситуации в городской и сельской местностях.

Расчет перспективной численности населения производился с учетом следующих факторов:

- увеличение рождаемости среди городского населения округа благодаря притоку в округ мигрантов молодых возрастов;

- увеличение рождаемости сельского населения преимущественно за счёт традиционно высокой рождаемости среди коренного населения округа;

- уменьшения смертности, в том числе младенческой;

- превышение числа мигрантов, прибывших в округ, над выбывшими.

Численность населения Ненецкого автономного округа (на начало года)

Таблица N 1

NN п/п	Наименование	2007		Расчетный срок всего		в том числе I очередь
		тыс.чел	%%	тыс.чел	%%	тыс.чел	%%
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Всего население в том числе	41,9	100	53,0	100	45,5	100
3	городское	26,8	64,3	35,5	67	29	63,7
4	сельское	15,5	35,7	17,5	33	16,5	36,3

Доля городского населения должна увеличиться с 64,3% до 63,7% за счет усиления экономического потенциала г. Нарьян-Мара и р.п. Искателей и уменьшение доли сельского населения.

Динамика основных демографических показателей на перспективу представлена на рисунке N 1.

"Рис. 1"

В период до 2015 г. в НАО намечается рост рождаемости и повышение смертности, при этом рост рождаемости должен превышать рост смертности, что приведет к росту естественного прироста.

В период 2016-2025 гг. намечается снижение рождаемости и небольшое снижение смертности, и как следствие понижение естественного прироста.

Благоприятная возрастная структура положительно скажется на воспроизводстве населения округа. Доля лиц младше трудоспособного возраста должна вырасти с 22,3 до 23%, лиц в трудоспособном возрасте должна снизиться с 65,4% до 62%, а лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 12,3 до 15%.

Коэффициент демографической нагрузки будет значительно ниже, чем по России, в связи с высокой доли молодых возрастов. Так к 2025 г. на 1 тыс. лиц трудоспособного возраста должны приходиться до 611 лиц нетрудоспособного возраста (2005 г. - 510 чел.).

Возрастная структура населения на перспективу, %%

Таблица N 2

NN п/п	Показатели	2006 год	2015 год	2025 год
1	2	3	4	5
1	Население младше трудоспособного возраста	22,3	24,0	23
2	Население в трудоспособном возрасте	65,4	60	62
3	Население старше трудоспособного возраста	12,3	16	15

2.5. Социальная инфраструктура

2.5.1. Жилищный фонд и жилищное строительство

Жилищный фонд Ненецкого автономного округа на 01.01.2007 года составил 843,5 тыс.м2, в том числе:

в городской местности 579,0 тыс. м2

в сельской 264,5 тыс.м2.

На г. Нарьян-Мар приходится 434,6 тыс.м2 или 51,5% от всего жилищного фонда округа, на МО"Муниципальный Заполярный район" - 408,9 тыс.м2, в том числе на районный центр р. п. Искателей 144,4 тыс.м2.

Кроме того, на территории муниципального района размещается весь жилищный фонд сельской местности округа.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя по Ненецкому автономному округу, в 2006 г. составила 20,1 м2/чел., в том числе:

в г. Нарьян-Маре 22,7 м2/чел;

МО "Муниципальный район "Заполярный район" 17,9 м2/чел.

Справочно: по России - 20,9 м2/чел, по СЗФО-22,8 м2/чел.

В период затянувшегося системного кризиса экономики Ненецкого автономного округа в 1990-2004 годы шло постоянное снижение ввода жилья. Минимум, которого пришелся на 2002 год, когда было введено более чем в 4 раза меньше показателей ввода 1990 года.

С 2005 году начался новый виток строительства жилья в округе. В 2006 году было построено в 7 раз больше нового жилья, чем в 2002 году. В 2007 г. было введено 0,8 м2 на 1-го человека, что является одним из самых высоких показателей по Северо-Западному Федеральному округу.

Основная часть жилищного фонда находится в частной собственности: в целом по округу порядка 65% жилищного фонда, в том числе:

в Нарьян-Маре 56%;

в МО "Муниципальный район "Заполярный район" 75%.

Доля частного фонда имеет стойкую тенденцию к увеличению в общей структуре жилищного фонда.

Ориентировочные объемы жилищного строительства по округу

В проекте предполагается, что средний показатель жилобеспеченности возрастет на I очередь до 30,7 м2/чел. по городской местности, до 19,7 м2/чел. по сельской местности, на расчетный срок, соответственно, 40,6 м2/чел. и 24,6 м2/чел.

Исходя из прогнозируемой численности населения, спроектированы данные по жилищному фонду, представленные в таблице N 1.

Проектируемый жилищный фонд Ненецкого автономного округа

Таблица N 1

NN п/п	Показатели	I очередь			Расчетный срок
		всего	город	село	всего	город	село
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Жилищный фонд, тыс.м2	1214,8	889,3	325,1	1871,0	1440,3	430,7

Для обеспечения прогнозируемого объема жилищного фонда необходимо новое жилищное строительство в размере 976,4 тыс.м2 на расчетный срок или в среднем за год 54,2 тыс.м2, при среднем за последние 3 года - 35,5 тыс.м2

Данный расчет носит достаточно условный характер, и особенно по сельской местности.

1. По городской местности намечается постоянный рост потребности в жилищ-ном фонде, как за счет роста населения, так и за счет увеличения жилобеспеченности.

2. По сельской местности предполагается незначительное увеличение численности населения, и поэтому потребность сельского населения в жилищном фонде ниже, чем у городского.

Также прогнозируется, что часть этого фонда может использоваться городскими жителями в качестве второго жилища, доставшегося, как по наследству, так и купленного. Практически это означает увеличение фактической жилобеспеченности для них.

Основными источниками финансирования жилищного строительства должны быть внебюджетные средства и средства, в первую очередь средства граждан, ипотечное кредитование, банковские кредиты, жилищные сертификаты.

В соответствии с основными направлениями нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", рекомендуется принять модульную координацию и унификацию строительных конструкций и изделий. При этом необходимо использовать конструкции домов, подходящие для регионов крайнего севера, апробированные как в России, так и за рубежом. С конструкциями против снегоотложений и замерзания инженерных коммуникаций, а так же с учетом ветрового и инсоляционного режима. Возможно использование прогрессивных архитектурно - конструктивных схем.

В пределах первой очереди (до 2015 г.) масштабы и направления развития жилищного строительства должны определяться Строительной политикой НАО, с учетом окружных и федеральных жилищно-строительных программ.

2.5.2. Система культурно-бытового обслуживания населения

Современное состояние

В НАО создана развитая, хотя и разобщенная и контрастная по составу, система обслуживания, охватывающая городское и значительную часть населения сельских поселений. Многие объекты функционируют как межселенные. При этом выполнение услуг, требующих высококвалифицированных кадров и сложного технологического оборудования, возлагаются на объекты окружного центра.

В г. Нарьян-Мар создается достаточно развитый состав объектов обслуживания различного уровня. Здесь сконцентрировались объекты эпизодического посещения - средние и высшие учебные заведения, специализированные и многопрофильные объекты здравоохранения, объекты культуры, предприятия службы быта, торговые центры и т.д.

Обеспеченность по основным видам обслуживания следующая:

- современная сеть общеобразовательных учреждений превышает нормативную обеспеченность в целом но не отражает ситуацию в отдельных населенных пунктах

- по учреждениям здравоохранения обеспеченность почти соответствует нормативному уровню обеспеченности, не хватает лишь емкости амбулаторно-поликлиническим учреждениям, недостаточно развита материально-техническая база, недостаточна квалификация и укомплектованность медицинских кадров;

- по учреждениям культуры обеспеченность выше нормативного уровня, однако, фонд книг в библиотеках часто не соответствуют современным требованиям, а больше половины клубных учреждений имеет износ до 100%;

- остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, государственными и муниципальными властями они не нормируются и не финансируются, поэтому обеспеченность населения ими, носит условный характер.

Основные направления построения системы культурно-бытового обслуживания

Организация обслуживания населения округа должна формироваться с учетом специфики расселения на данной территории.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений. В сложившихся условиях государство разрабатывает новую политику формирования системы обслуживания населения. В основу этой политики положен дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, все они подразделяются на две группы:

1. объекты, обеспечивающие населению базовый, гарантируемый минимум, или стандарт услуг, в основном, на бесплатной или льготной основе

2. нелимитируемые коммерческие объекты, на платной основе.

В основу развития сферы обслуживания положена "Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, а также более поздние правительственные и ведомственные документы, развивающие и дополняющие данную методику.

В "Методике" приводятся нормативы расчетов обеспеченности населения, минимально необходимой для реализации государственных гарантий социального минимума услуг, по 4 видам учреждений обслуживания: образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.

Обеспечение населения обслуживанием сверх этих нормативов и по другим видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе, как в государственных, так и в частных учреждениях.

В каждом населенном пункте поместить весь комплекс учреждений и предприятий обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса, и которые могут существовать, исходя из экономической эффективности их функционирования (допускаются исключения по жизненно необходимым видам).

А это возможно лишь на основе ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений.

Всего выделяется 3 ступени:

1 ступень - должна состоять из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения (начальная или основная школы, д/с - ясли, досуговое учреждение, магазин товаров повседневного спроса, предприятие общественного питания, ФАП, низовые предприятия бытового обслуживания)

На перспективу, данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 минут пешеходной доступности от них, а также обслуживать за счет выездных форм.

2 ступень - учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц (дом культуры, больница, поликлиника, торговый центр, ресторан, специализированные предприятия бытового обслуживания и др.).

На перспективу, данные учреждения должны размещаться в крупных поселениях и обслуживают население округа, проживающее в пределах 1-часовой транспортной доступности от него.

Для населения округа, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, и самостоятельные центры обслуживающие население, в основном, в пределах 30-минутной транспортной доступности от них. Минимальная численность подрайонной системы от 2 тыс.чел.

В НАО, для населения, намечается организация подрайонной системы обслуживания с центром в с. Нижняя Пеша. Учреждения этого центра должно обслуживать население ограниченным по составу комплексом периодического пользования в пределах 30 минутной транспортной доступности. Самостоятельными центрами будут являться Несь, Индига, Усть-Кара, Харута, Хорей-Вер.

3 ступень - учреждения эпизодического пользования (специализированные учебные заведения и больницы, крупные специализированные торговые центры, театры, концертные и выставочные залы, стадионы и др.), посещаемые населением реже одного раза в месяц, размещение которых целесообразно в окружном центре.

Доступность объектов эпизодического пользования сосредотачиваемых в межрайонных центрах должна составлять в среднем 2-2,5 часа транспортной доступности. Для НАО роль и межрайонного и окружного центра выполняет г. Нарьян-Мар.

С учетом приведенных выше положений, а также перспективного развития системы расселения НАО и ее планировочной и транспортной структуры наиболее целесообразно следующее построение системы культурно-бытового обслуживания населения республики:

1. г. Нарьян-Мар должен как областной центр концентрировать уникальные виды обслуживания, которые распространяли бы свое влияние на округ в целом.

2. Ряд учреждений и предприятий эпизодического пользования намечается сконцентрировать в межрайонных центрах, которые бы распространяли свое влияние на население, проживающее в пределах 2-2,5 часовой транспортной доступности от них. Выделено 2 межрайонных центра - г. Нарьян-Мар и с Нижняя Пеша, причем г. Нарьян-Мар должен также выполнять роль межрайонного центра, наряду с ролью окружного центра.

3. Самостоятельными центрами будут являться Несь, Индига, Усть-Кара, Харута, Хорей-Вер.

Таким образом;

- Современная обеспеченность в целом по округу по основным видам культурно-бытового обслуживания стремится к нормативной.

- Образовательными учреждениями район обеспечен, и дальнейшее их развитие должно идти по улучшению качества образования, на расчетный срок в пунктах роста населения необходимо увеличить емкости детских садов и школ. Увеличение сети школ и детских садов необходимо в крупных поселениях г. Нарьян- Мар, с. Нижняя Пеша, п. Индига, п Хорей-Вер;

- Обеспеченность учреждениями здравоохранения несколько ниже нормативного уровня обеспеченности, и в дальнейшем развитие лечебных учреждениях необходимо развивать по улучшению материально-технической базы и укомплектованности медицинскими кадрами высокой квалификации. Цифры перспективной потребности превышают современный уровень, требуется некоторое расширение сети, которое должно планироваться в окружной больнице и участковых больницах. с.Нижняя Пеша, с. Несь.

- Развитие спорта должно идти по увеличению числа и качеству учреждений физической культуры и спорта, на перспективу необходимо рассматривать строительство объектов спорта не только в центре но и в удаленных и малонаселенных поселках, совмещая их с объектами культуры и образования.

- Сфера досуговой деятельности должна способствовать возрождению национальных и духовных традиций.

- Сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания является частной и кооперативной, поэтому ее развитие полностью определяется рыночными законами, и связана со спросом населения и рентабельностью функционирования учреждений.

2.5.3. Рекреация и туризм

Природно-климатические условия, особенности системы расселения и транспортной системы Ненецкого автономного округа, низкий уровень урбанизации определяют специфику выделения рекреационных территорий. Проектом предлагается организация мест отдыха для обслуживания местного населения и гостей из других регионов и государств.

Схемой выделены следующие типы рекреационных территорий:

- благоприятные для развития любительского промысла (охоты и рыболовства);

- лечебно-оздоровительного отдыха;

- места кратковременного посещения, насыщенные объектами историко-культурного наследия, памятниками природы.

К территориям, благоприятным для развития спортивной и любительской охоты относятся:

- полуостров Канин;

- побережье Мезенской губы, Чёшской губы до п. Индига;

- остров Колгуев;

- пойма р. Печора;

- полуостров Югорский.

Любительское рыболовство может развиваться практически на всех реках округа, а также:

- на озерах системы Вашиткинских (Юрто, Ямбото, Бол.-Старик-Ты, Болбанты, Сёйло и др.);

- Колвинских (Пылем, Танюйские, Нерутинские, Песчанские, Попово-Ковалевские, Просундойские, Харбейские) озер;

- Индигских (Большое, Среднее, Корговое, Нижнее и др.) озер.

В организации любительского промысла требуется проработка специальной программы с указанием требований к участникам процесса, определением конкретных мест возможного рыболовства и охоты, упорядочение выдачи лицензий, а также организация соответствующего уровня сервиса, возможности размещения на рыболовно-охотничьих базах, проката снастей, инвентаря.

На базе термальных минеральных источников Пым-Ва-Шор и Дыр-Шор предлагается создание лечебно-оздоровительного центра для амбулаторного (5-7дней) лечения жителей округа, а также жителей соседних северных регионов.

Круглогодичное обслуживание может быть обеспечено за счет строительства крытого комплекса с подведением соответствующей инженерной инфраструктуры. Оценку технико-экономических показателей проекта следует провести в специальной работе.

Места кратковременного посещения следует организовать на базе историко-культурных и природных достопримечательных объектов и территорий. Поездки могут осуществляться по следующим тематикам.

Культурно-познавательные, этнографические

Посещение достопримечательных мест и центров, сохранивших значительное количество объектов культурного наследия, памятников археологии. Как правило, это кратковременные поездки продолжительностью 3-4дня. Потребителями данного вида услуг будут являться приезжающие из других регионов страны, а также иностранные гости.

Основными центрами посещения могут быть: г. Нарьян-Мар, Пустозерский историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник, каньон "Большие ворота", памятник природы "Пым-Ва-Шор", острова Вайгач и Колгуев.

Важным направлением развития культурно-познавательного туризма является организация сервисного обслуживания и размещения туристов - гостиниц, мест питания, транспортного обслуживания и т.д. Создание музея-заповедника "Пустозерск" следует совместить со строительством комфортабельной гостиницы (проект "Крепость Пустозерск").

В г. Нарьян-Маре (или его пригороде) целесообразно развернуть этнографическую деревню - современную экспозицию, знакомящую туристов с особенностями национального быта ненцев и коми. Этнографический потенциал округа настолько значителен, что в принципе позволяет позиционировать НАО в качестве международного центра по развитию этнографического туризма в Заполярье.

Паломнические

Посещение сакральных мест на острове Вайгач (в составе круизных поездок), а также церквей в д.Устье, Нижняя Мгла с.Несь. Воссоздание деревянных церквей и ненецких сакральных мест должно стать составной частью программы восстановления памятников культуры.

Научно-исследовательские

Организация экспедиций и практик с участием студентов и научных сотрудников Российских и международных учебных и научных заведений. Исследование минерально-сырьевых ресурсов, природных особенностей, археологического наследия.

Экологические

Местами посещения могут быть: острова Вайгач, Колгуев, заповедники, заказники, памятники природы (каньон "Большие ворота", низовья Печоры, Пым-Ва-Шор), предгорья Тиманского кряжа (Нижняя Пеша), птичьи базары и лежбища морского зверя на полуострове Русский Заворот, островах Ловецкий, Долгий-1, Долгий-2, Зеленец, Матвеев.

Орнитологические и ботанические туры

В теплый сезон орнитологические и ботанические туры могут быть организованы на остров Вайгач, в Ненецкий природный заповедник - с целью изучения типичных малонарушенных экосистем восточно-европейских тундр и прибрежных акваторий Баренцева моря, проведения фотоохоты.

Водные маршруты (на байдарках, катамаранах)

Сплав по р.Шапкина, Волонга, Белая, Индига, Сула, Адзьва, Великая, Кара, Колва и др. Наиболее благоприятное время для прохождения маршрутов июль - первая половина сентября.

Круизные

Включение побережья Ненецкого округа в межрегиональные круизные маршруты - с отправлением из портов Архангельска или Мурманска. С развитием северного морского пути морские круизные поездки могут получить широкое развитие.

Местами посещения на побережье могут быть выбраны: острова, включенные в территорию природного заповедника "Ненецкий", территории зоологического заказника "Ненецкий", острова Вайгач, Колгуев и др.

Спортивные арктические и экстремальные

Северные территории с суровыми климатическими условиями являются привлекательными для развития экстремальных спортивных видов туризма: лыжных маршрутов, катаний на снегоходах и т.д.

Событийный и развлекательный

Подразумевает проведение крупных мероприятий и выставок, региональных и местных фестивалей, ярмарок, праздников в поселениях и городах округа. Одним из направлений может стать организация катаний на собачьих упряжках, северных оленях или русских санях.

Конгресс-туризм (бизнес-туризм)

Может быть организован в округе с целью развития межрегионального и международного сотрудничества в нефтедобывающей сфере, проведения экологических симпозиумов, этнографических конференций и т.д. Центром приема туристов может стать г. Нарьян-Мар, а также Пустозерский комплекс - при условии организации мест размещения и сервисного обслуживания.

Опорным центром туризм Ненецкого автономного округа является г. Нарьян-Мар. Основными центрами обслуживания станут: п. Шойна, Индига, Волонга, Амдерма, Бугрино. В данных населенных пунктах необходимо создание туристской инфраструктуры: мест размещения, общественного питания, информационных центров, проката инвентаря и т.д.

Система охраны объектов культурного наследия в Ненецком автономном округе находится в процессе становления. Положение о едином государственном реестре разработано, но не утверждено на федеральном уровне.

С целью сохранения историко-культурного потенциала территории следует провести следующие мероприятия:

- выявление и постановка на государственный учет и охрану объектов историко-культурного наследия;

- осуществление работ по паспортизации, научному описанию и учету выявленных объектов;

- проведение регулярных экспедиций по выявлению новых объектов наследия;

- осуществление постоянного мониторинга состояния памятников истории и культуры, определение природных и антропогенных факторов, несущих угрозу объектам наследия и принятие мер по предотвращению данной угрозы;

- завершение работ по созданию "Историко-культурного и ландшафтного музея-заповедника "Пустозерск".

2.6. Природно-экологический каркас территории

Почвы

Почвы НАО обладают малой поглощающей способностью и практически отрицательной самоочищающей способностью. Площади нарушенных земель составляют 0,2% от территории округа. Наибольшие площади земель нарушаются при проведении геологоразведочных работ - 63,8%, обустройстве нефтяных и газовых месторождений - 35,4% и строительстве - 0,8%.

Возрастающие техногенные нагрузки приводят к увеличению площадей деградированных земель, развитию термокарстовых процессов. Для восстановления нарушенных земель в зоне северной тайги и лесотундры наряду с инженерной рекультивацией можно успешно использовать многолетние травы и травосмеси, пригодные для возделывания в экстремальных почвенно-климатических условиях, отличающиеся устойчивостью к воздействию техники, и формирующие сомкнутый травостой и прочную дернину.

Проектом предлагается применение методов биологической рекультивации почв, а также способ утилизации промышленных отходов.

Система особо охраняемых природных территорий

На 2008.06.07 в Ненецком автономном округе создано 9 особо охраняемых природных территорий общей площадью 1177 тыс.га, что составляет 6,6% от площади НАО. На территории округа имеется заповедник и заказник федерального значения, 4 заказника, 2 памятника природы и комплексный историко-природный музей регионального значения.

На территории Ненецкого автономного округа установлены зоны ограниченной хозяйственной деятельности. Здесь запрещаются:

а) изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

б) строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, не связанных с обеспечением разрешенных видов хозяйственной деятельности;

в) действия, изменяющие гидрологический режим рек, озер, болот;

г) загрязнение почв и водоемов ядохимикатами и другими биологическими активными химреагентами, нефтепродуктами, отходами производственной деятельности;

д) движение механизированного транспорта в бесснежный период вне отведенных для этого дорог;

е) другие виды хозяйственной деятельности, ограничения на которые установлены уполномоченными на то органами.

На территории НАО утверждены территории традиционного природопользования. На территориях традиционного природопользования вся промышленная деятельность осуществляется с согласия лиц и общин коренных малочисленных народов Севера или их представителей, не нарушая прав и законных интересов вышеназванных.

Проектом предлагается частичное изъятие земель площадью 328 га из ТТПП с сохранением баланса территории за счет предоставления равноценных земельных участков. Это необходимо для разработки месторождений, находящихся на территории СПК "Ерв" (изымается 108 га), "Путь Ильича" (60 га), "Дружба народов" (146 га), "Рассвет Севера" (14 га). Это связано с уже практически существующей нефтегазодобывающей деятельностью на ряде территорий, относящихся к ТТПП.

Границы предоставленных компенсирующих территорий предлагается уточнить.

Перспективы развития сети особо охраняемых природных территорий

В процессе разработки проекта выявлена необходимость организации ряда дополнительных участков охраняемых территорий как особо ценных объектов природного каркаса. Эти территории необходимо сохранить и использовать в научно-познавательных и рекреационных целях.

Проектом предлагается региональному природному заказнику "Вайгач" придать статус ООПТ федерального значения; сохранить существующие ООПТ.

На расчетный срок процент от общей площади НАО увеличится на 7,8% (с 6,6% до 14,6%). Это необходимо для сохранения ландшафтов, важных для поддержания уровня биологического разнообразия, эстетически уникальных сообществ, а также для сохранения ландшафтов, характеризующиеся высокой уязвимостью.

Проектом предлагается организации двух парков природы федерального значения, и десяти заказников регионального значения.

Площадь особо охраняемых природных территорий увеличивается на 1181 тыс.га. Вместе с существующими памятниками природы на расчетный срок площадь ООПТ в НАО должна составлять не менее 2538 тыс.га (14,6% от общей площади округа).

Состояние и формирование природно-экологического каркаса территории и охрана природных комплексов

Природная среда является ценнейшим компонентом национального достояния и включена в систему социально-экономических отношений. Наиболее эффективными направлением в сфере охраны природы является формирование природно-экологического каркаса территории. Наземные экосистемы Ненецкого автономного округа характеризуются как малоустойчивые.

Основными задачами при дальнейшем формировании природно-экологического каркаса округа являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимо:

- сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на территориях, подверженных техногенному воздействию;

- создание двух ООПТ федерального, и десяти ООПТ регионального значения;

- придание статус ООПТ федерального значения природному заказнику "Вайгач".

- развитие существующих ООПТ разного уровня и режима; формирование природно-заповедного фонда тундровых экосистем;

- сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности;

- регламентировать режим природопользования на конкретной территории

Структура природно-экологического каркаса НАО должна содержать следующие элементы: экологические ядра, экологические коридоры, буферные зоны, зоны восстановления и реставрации и точечные объекты.

Экологические ядра и коридоры, буферные зоны, зоны восстановления могут занимать более 60% площади региона, обеспечивая его устойчивое развитие и не препятствуя экономическому процветанию.

2.7. Транспортная инфраструктура

Ненецкий автономный округ расположен в европейской части России, но не имеет железнодорожного и автомобильного сообщения с другими субъектами федерации.

Отсутствие дорог, которые можно использовать круглый год, является главным тормозом социально-экономического развития Ненецкого автономного округа. Округ связан с Большой землей рекой Печерой, морским (с Архангельском) и воздушным транспортом (с Москвой, Санкт-Петербургом и Архангельском). Зимой устанавливается сухопутный путь. Главная нагрузка по доставке грузов приходится на водный транспорт.

Отсутствие наземных коммуникаций круглогодичного действия, ограниченные сроки морской и речной навигации наличие зимних дорог-факторы специфики транспортного комплекса.

Основные мероприятия по усовершенствованию и развитию транспортной инфраструктуры округа приводятся по видам транспорта с учетом главных федеральных интересов, сосредоточенных на его территории.

Автомобильные дороги

Перспективы развития автомобильного транспорта связаны с завершением строительства автодороги Нарьян-Мар-Усинск (65 км), что включено в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 г.г." для подключения НАО к общероссийской транспортной системе посредством наземного транспорта. Кроме того, строительство автомобильных дорог общего пользования на территории округа и из Архангельской области в НАО до населенного пункта Несь.

Для совершенствования и развития сети территориальных дорог округа намечается проработка транспортного коридора для пропуска транспорта в восточные районы НАО и Республику Коми из Архангельской области:

- строительство автомобильных дорог Нарьян-Мар-Усинск и Мезень-Несь;

- реконструкция автомобильной дороги Нарьян-Мар-Красное с последующим строительством моста через реку Куя;

- строительство автомобильных дорог круглогодичного действия к населенным пунктам Шойна, Индига, Осколково, Вангурей, Варандей с выходом на автомобильную дорогу Архангельская область-Несь-Нарьян-Мар-Усинск.

Перспективы автодорожного строительства связаны с развитием мест рекреации и туризма.

Строительство дорог, круглый год пригодных к эксплуатации, связывающих округ с Республикой Коми через Усинск и с Архангельской областью через Мезень, а в перспективе и с Ямало-Ненецким округом, позволит включить в хозяйственный оборот территорию Крайнего Севера, ускорит освоение природных ресурсов и явится импульсом для развития.

Железнодорожный транспорт

В настоящее время железнодорожного транспорта на территории округа нет.

Среди основных направлений формирования и развития материковых транспортных коридоров особое внимание уделяется созданию железнодорожных магистралей Белкомур (Архангельск - Сыктывкар - Пермь) и Баренцкомур (Индига - Ухта - Пермь), строительству перехода Лабытнанги-Троицко-Печорск-Ивдель-Енисейск-Усть-Кут, ветки Воркута-Усть-Кара. Эти системы обеспечивают трансконтинентальную связь портов Белого, Баренцевого и Карского морей с портами Тихого океана, определяют новые направления выхода сырьевых регионов Урала и Сибири на рынки Западной Европы и Северной Америки, способствуют формированию новых минерально-сырьевых потоков.

В соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации стратегией развития железнодорожного транспорта в период до 2030 года на территории округа намечено строительство железной дороги к новому порту Индига-Баренцкомур (Индига-Ухта-Пермь), протяженностью 612 км и Воркута-Усть-Кара, протяженностью 210 км. Учитывая в перспективе возможность организации в п.Амдерма горно-добывающего предприятия на базе существующих ресурсов твердых полезных ископаемых, строительство вахтового поселка для обслуживания магистрального газопровода Бованенково-Ухта (Ямало-Ненецкий округ) возможна рекомендация строительства железной дороги Воркута-Амдерма.

Общее протяжение железных дорог в границах округа к концу расчетного срока намечается порядка 1100 км.

Строительство железной дороги от Усинска до Нарьян-Мара, намечаемое в предыдущих проектах при анализе существующего положения свидетельствует о том, что данная стройка не несет в себе элементов государственной стратегии и реально возможна за счет нефтяных компаний Лукойл, Роснефть, Сургутнефтегаз, Газпром т.д.

Речной транспорт

Главной проблемой развития Нарьян-Марского морского порта является:

- проведение дноуглубительных работ подходного канала в Печорской губе, так как глубина канала составляет на некоторых участках порядка 3,8 м, что не позволяет осуществлять заходы морских судов среднего и большого водоизмещения.

- реконструкция причальных сооружений порта

- реконструкция Нарьян-Марского морского торгового порта с целью увеличения производственных мощностей и грузооборота до 500 тыс.тн в год.

В связи с новыми перспективами экономического освоения территории НАО и повышением интенсивности эксплуатации Северного морского пути могут появиться реальные условия для возрождения порта Амдерма, который в настоящее время находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

В связи с интенсивным освоением нефтегазовых месторождений рассматривается проект, связанный с созданием морского перевалочного терминала в Индиге. Проектом Ненецкого трубопроводного консорциума (НТК) предлагается строительство порта мощностью 30 млн.тн. в год на мысе Святой Нос в Индигской губе, природные условия бухты обеспечивают свободный вход крупнотоннажного флота с Атлантики в круглогодичном режиме плавания с привлечением ледокольных средств в течение 3-4 месяцев. Особо отмечается стратегическая значимость строительства нового порта Индига на трассе СМП. Стратегия развития СМП предусматривает рост перевозок по трассе в 2010 г до 12 млн.тн, в 2020 г до 50 млн.тн. Согласно этой Стратегии объектами обеспечения СМП являются г.г. Мурманск и Архангельск.

Кроме того, в ЗАО "ЦНИИМФ" С-Петербург в 2006 г разработано концептуальное предложение по строительству нового многопрофильного порта в Чешской Губе условно названного "Ненецк" мощностью 30млн.тн в год. Акватория будущего порта Ненецк достаточно защищена от воздействия экстремальных погодных условий. Развитие порта позволит создать благоприятные условия для обустройства трубопроводного транспорта по схеме Харьяга-Индига с организацией терминала отгрузки в районе мыса Большой Румяничный

Но Индига-наиболее перспективный вариант создания нового погрузочного порта в Баренцевом море. Когда к Индиге подойдет не только нефтепровод, но и железная дорога-порт из специализированного терминала по отгрузке углеводородов превратится в порт широкого профиля.

Нарьян-Марский речной порт летом имеет водное сообщение с Архангельском и населенными пунктами, расположенными по берегам реки Печора.

Воздушный транспорт

Перспектива развития авиационного транспорта связаны с реализацией рекомендаций по использованию аэропорта Нарьян-Мар, выполненные институтом Ленаэропроект Федеральной авиационной службы РФ (N 920 от 4.10.2000 г.) о невозможности обеспечения безопасности города при использовании существующей взлетно-посадочной полосы:

- реконструкция взлетно-посадочной полосы, ремонт которой не производился со времени ввода ее в эксплуатацию в 1976 г.;

- строительства новой взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием для приема большегрузных самолетов.

Перспектива развития по ФГУП"Аэропорт Амдерма" связана с экономическим освоением северо-восточной части НАО:

- возможным возобновлением добычи минерально-сырьевых ресурсов (флюоритов, свинцово-цинковых руд и т.д.);

- повышением интенсивности эксплуатации Северного морского пути;

- развития туризма.

Кроме того, необходимо вложение средств для нормального функционирования аэропорта, в первую очередь на приобретение светотехнического оборудования, ремонт ВПП и т.д.

Трубопроводный транспорт

Из имеющихся проектных решений развития трубопроводного транспорта в округе основным является реализация проекта прокладки магистрального нефтепровода Харьяга-побережье Баренцева моря АК"Транснефть", что позволит создать транспортный каркас на западе НАО. Проект предусматривает прокладку магистрального нефтепровода протяженностью 450-500 км в широтном направлении и строительство нефтеналивного терминала на мысе Святой Нос (западная часть побережья НАО) и порта Индига. Пропускная способность системы первой очереди составит 12 млн.тн.в год. предполагаемый ввод в эксплуатацию - 2011 год.

В перспективе транспорт нефти будет осуществляться по двум направлениям : в южном направлении через Усинск (Республика Коми) и в северном направлении через морской терминал порта Варандей и нефтеналивной терминал на мысе Святой Нос (западная часть побережья НАО) и порт Индига.

Вариант транспорта нефти с Тимано-Печорской провинции в двух направлениях - южном по нефтепроводам и в северном - морским транспортом, обладает одним из самых главных преимуществ - позволяет обеспечить два независимых потока нефти на внутренний и внешний рынки.

ГАРАНТ:

Текст и нумерация пунктов приводятся в соответствии с источником

2.7. Инженерная инфраструктура

2.7.1. Энергоснабжение

Электроснабжение

Электроснабжение Ненецкого автономного округа - децентрализованное, и осуществляется в основном от мелких дизельных установок. Наиболее крупный источник электроснабжения - Нарьян-Марская электростанция, расположенная в г. Нарьян-Мар и снабжающая электроэнергией город и поселок Искателей. Установленная электрическая мощность Нарьян-Марской электростанции по состоянию на 1.01.07 32,6 МВт.

Выдача электроэнергии от Нарьян-Марской электростанции производится на напряжении 6 кВ.Общая электрическая мощность всех энергоисточников округа (помимо Нарьян-Марской электростанции) составляет 21,7 МВт.

Распределительные сети мелких населенных пунктов находятся в чрезвычайно изношенном состоянии, потери в сетях достигают 30%, при нормативных - не более 12%. Расход электроэнергии по НАО составил за 2007 год около 90 млн. кВтч., в т.ч.:

население - 23 млн. кВтч/год;

промышленность и приравненные к ней потребители - 67 млн. кВтч/год.

Современный удельный расход электроэнергии на коммунально-бытовые нужды населения составляет около 550 кВтч на человека в год.

Суммарные электрические нагрузки НАО на расчетный срок

Таблица N 3

NN п/п	Наименование потребителей	Годовой расход электроэнергии, млн кВтчас		Максимальная электрическая нагрузка, тыс.кВт
		I очередь	Расч. срок	I очередь	Расч.срок
1	2	3	4	5	6
1	Промышленность и приравненные к ней потребители (без учета нефтедобычи и газопереработки)	87,1	117,2	24,9	29,3
2	Жилищно-коммунальный сектор	58,4	99,8	13,9	19,6
3	Итого полезное электропотребление	145,5	217	38,8	48,9
4	Потери в электрических сетях общего пользования (12%)	17,5	26	4,7	5,9
5	Всего	128	191	34,1	43
6	То же, с учетом коэффициента одновременности (Ко=0,87)	128	191	29,7	37,4

Рост электрических нагрузок связан с улучшением жилищных условий, совершенствованием структуры социально-культурного обеспечения, коммунального обслуживания, а также развитием промышленных предприятий НАО.

Согласно программе "Энергоэффективная экономика Ненецкого автономного округа на период 2008-2010 годы", основными проблемами электроснабжения сельских поселений НАО являются:

- морально и физически устаревшее оборудование ДЭС;

- высокий расход топлива в связи с отсутствием возможности снижения выработки электроэнергии в период минимума нагрузки;

- высокие потери в сетях, связанные с высоким износом электросетей.

На настоящий момент объем вырабатываемой ДЭС округа электроэнергии значительно превышает потребность в ней потребителей. В связи с этим предлагается замена оборудования ДЭС на менее мощное современное оборудование. Также предлагается реконструировать изношенные ЛЭП.

В качестве источника электроэнергии для г. Нарьян-Мар и п. Искателей планируется использовать ГТЭС, с учетом реконструкции 2-й очереди электростанции.

Мощность электростанции на перспективу - 36 МВт.

Распределение электроэнергии по округу сохранится на напряжении 6 кВ по воздушным линиям.

Теплоснабжение

Централизованным теплоснабжением в настоящее время обеспечены в основном г. Нарьян-Мар и п. Искателей. Теплоснабжение осуществляется от отопительных котельных различной ведомственной принадлежности.

Основными источниками тепла для жилого и общественного фонда служат котельные МУ ПОК и ТС, а также АО и предприятий.

Всего в НАО 40 котельных общей мощностью 160,7 Гкал/ч.

Отопление индивидуального фонда осуществляется от местных источников тепла - котлов на газе и печей.

Централизованным теплоснабжением намечается обеспечивается весь жилой и общественный фонд г. Нарьян-Мар и п. Искателей высотой более 2х этажей.

Сохраняемая и новая индивидуальная одно- двухэтажная застройка НАО будет обеспечиваться теплом, в основном, децентрализовано, от местных отопительных систем - автоматизированных котлов на природном газе и миникотельных; горячее водоснабжение этой застройки - от местных водоподогревателей на газовом топливе.

Теплоснабжение потребителей г. Нарьян-Мар и п. Искателей намечается на перспективу от существующих отопительных котельных различной производительности, работающих на газовом топливе. Все существующие котельные, работающие на твердом топливе, рекомендуется перевести на природный газ.

Теплоснабжение индивидуальной застройки населенных пунктов, обеспеченных природным газом, будет осуществляться от индивидуальных источников на газовом топливе. Тепловые нагрузки общественных центров этих районов рекомендуется осуществлять от миникотельных. Горячие водоснабжение потребителей индивидуальной застройки будет осуществляться от индивидуальных водоподогревателей.

Теплоснабжение населенных пунктов, не обеспеченных природным газом, будет осуществляться от индивидуальных источников тепла на жидком или твердом топливе.

Газоснабжение

Газоснабжение в регионе осуществляется неравномерно - в Нарьян-Маре и п. Искателей газоснабжением обеспечен практически весь жилой фонд и большая часть котельных, а в мелких населенных пунктах население обеспечивается сжиженным газом. Газоснабжение осуществляется природным газом местного Василковского месторождения по двум ниткам газопровода d1 = 166 мм, d2 = 219 мм. По данным на конец 2006 г., состояние газопровода Василково-Нарьян-Мар не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Расход газа по НАО за 2006 г составил:

Всего: 132,2 млн м3, в т.ч.

- население - 15,5 млн м3

из них на отопление - 12,5 млн м3

- промышленность - 114,35 млн м3

- прочие потребители - 2,2 млн м3

Газоснабжение потребителей НАО предусматривается природным и сжиженным газом. Для покрытия потребностей НАО в сжиженном газе, предусматривается строительство ГНС мощностью 1000 тн/год, на территории г. Нарьян-Мар. Согласно Региональной целевой программе "Социальное развитие села в Ненецком автономном округе на период 2010 года" планируется:

- осуществить строительство магистрального газопровода Нарьян-Мар-Тельвиска и распределительных газовых сетей в с. Тельвиска общей протяженностью 17,6 км, что позволит газифицировать 146 домов и квартир с общим строительным объемом 61276 м.куб.

- осуществить строительство склада для хранения сезонного запаса баллонов сжиженного газа в с. Великовисочном.

Настоящей схемой территориального развития НАО предусматривается:

- строительство газопровода высокого давления Тельвиска - Великовисочное - Коткино с отводом в с. Оксино.

- строительство газопровода высокого давления Тельвиска-Макарово.

- строительство отвода от МГ "Кумжа-побережье Баренцева моря" и строительство ГРС в п. Нельмин-Нос.

- Строительство складов для хранения сезонного запаса баллонов сжиженного газа в с.Нижняя Пеша, п. Индига.

- Строительство ГРС в с. Тельвиска.

- В качестве возможного варианта газоснабжения п. Хорей-Вер рассмотреть строительство отвода от газопровода "Лаявожское - Харьягинский - р.Коми"

2.8.2. Водоснабжение, водоотведение

Водоснабжение

Существующее положение

В настоящее время большинство населенных пунктов округа, использующих для питья подземные воды, не имеет централизованного водоснабжения, водоводов, разводящих сетей. Эксплуатация подземных вод производится мелкими водозаборами (скважины, колодцы), работающими на неутвержденных запасах без оформления лицензий на водопользование. Абсолютное большинство водозаборных сооружений не обустроены зонами санитарной охраны, даже поясом строгого режима, вследствие чего происходит техногенное загрязнение подземных вод вредными химическими веществами, многие эксплуатационные скважины требуют ремонта. Конструкции водозаборных скважин, их технические характеристики не обеспечивают существующей потребности населения в воде.

Протяженность водопроводный сетей округа составляет 24,5 км, процент необходимой замены 4% - 1 км (по данным Заполярного района на 01.01.08). Характеристика источников и систем водоснабжения представлена в таблице N 1 раздел "Водоснабжение" I том.

Источники водоснабжения

Поверхностные воды для питьевых и хозяйственно-питьевых целей в населенных пунктах Ненецкого автономного округа используются в весьма малых объемах. Это с одной стороны, обусловлено природной спецификацией их качества, требующей определенной водоподготовки, с другой стороны, явным преобладанием на рассматриваемой территории небольших населенных пунктов. Для подобных пунктов организовать централизованное водоснабжение с предварительной очисткой поверхностных вод крайне сложно, как в финансовом, так и в техническом отношении. Эта проблема усугубляется возможностью перемерзания малых водоемов и водотоков в суровые зимы, а также необходимостью дорогостоящей защиты водопроводной сети от замерзания зимой при удалении водозабора.

Прогнозные эксплуатационные ресурсы питьевых подземных вод территории НАО оценены в количестве 4579,9 тыс.м3/сутки. Качество пресных подземных вод в большинстве населенных пунктов не удовлетворяет требованиям стандартов для питьевых вод по содержанию железа, а в некоторых - по содержанию нитратов, нитритов и сульфатов. Повышенное содержание железа связано с природными факторами.

Выводы

1. Качество пресных подземных вод в большинстве населенных пунктов не удовлетворяет требованиям стандартов для питьевых вод по содержанию железа, а в некоторых - по содержанию нитратов, нитритов и сульфатов;

2. Эксплуатационные ресурсы крупных и средних рек округа не лимитируют водоснабжение расположенных на них населенных пунктов, но качество воды по ряду параметров не удовлетворяет требованиям санитарных норм. Поверхностные воды в устьях рек и прибрежных зонах не подходят для питьевых целей из-за высокой минерализации, а воды небольших рек, ручьев и озер - из-за высоких значений ХПК, железа, а также взвесей и БПК5;

3. Подземные и поверхностные воды при их использовании для питьевых целей в большинстве случаев должны проходить предварительную водоподготовку;

4. В гидрологическом отношении территория изучена крайне неравномерно;

5. Анализ существующего обеспечения населения округа водами питьевого качества показывает, что для абсолютного большинства населенных пунктов требуется проведение работ по улучшению качества водоснабжения. Фактически потребляемое населением количество воды в большинстве случаев ниже норм водопотребления установленных СНиП 2.04.02-84. Качество используемых для питья подземных и поверхностных вод также, в абсолютном большинстве случаев, не соответствует нормативным требованиям по тем или иным показателям.

Проектные решения

Расчет расходов воды питьевого качества по НАО

Таблица N 1

Населенный пункт	Население существ. тыс.чел	I очередь			Расчетный срок
		Население тыс.чел	Среднее водопотреб. тыс. м3/сут.	Мах. водопотребл. тыс. м3/сут.	Население тыс.чел	Среднее водопотребл. тыс. м3/сут.	Мах. водопотребл. тыс. м3/сут.
1	2	3	4	5	6	7	8
Нарьян-Мар	19,1	21,0	6,03	7,24	25	7,5	9,00
р.п. Искателей	7,1	8,0	2,4	2,88	10,5	3,15	3,78
п. Амдерма	0,6	1,0	0,2	0,24	1,5	0,3	0,36
п. Индига	0,6	1,5	0,3	0,36	3,0	0,6	0,72
Всего по округу в т.ч. сельское население	49,1 14,4	45,5 16,5	12 3,3	14,4 3,96	53 17,5	14,15 3,5	16,98 4,20

Сводные показатели расчетных расходов воды питьевого качества по НАО составляют (округлённо):

- на I очередь строительства

- среднесуточные (за год) 12,0 тыс.куб.м/сут

- в сутки максимального водопотребления 14,5 тыс.куб.м/сут

- на расчётный срок

- среднесуточные (за год) 14,5 тыс.куб.м/сут

- в сутки максимального водопотребления 17,0 тыс.куб.м/сут

Учитывая нестабильность экономической обстановки, достоверность объёмов перспективного водопотребления не гарантирована.

Проектные мероприятия

1. В связи с недостаточной изученностью региона (вследствие слабой и неравномерной заселенностью НАО) необходимо провести комплексное полевое обследование участков недр на территории муниципальных образований округа с целью изучения их геолого-гидрогеологических, гидрохимических, экологических, гидрологических условий, ревизии и учета существующих водозаборных сооружений, оценки возможности и путей повышения качества водоснабжения. Необходимость данного мероприятия характеризуется и тем, что для ряда населенных пунктов улучшение качества водоснабжения может быть выполнено путем реализации чисто технических мероприятий. К таким мероприятиям относятся:

- замена существующих водозаборных скважин малого диаметра (зачастую пробуренных ручным способом) на скважины большего диаметра или трубчатые (шахтные) колодцы, оборудование их соответствующим водоподъемными устройствами;

- использование полимерных фильтров, которые предотвращают попадание частиц фунта из водоносного горизонта в скважину и характеризуются увеличенным сроком службы без регенерации;

- внедрение методов водоочистки и водоподготовки;

- строительство водозаборных станций, водоводов и разводящих сетей.

2. Для ряда населенных пунктов необходимо выбрать оптимальный источник водоснабжения, места расположения водозаборных сооружений, технологии водоснабжения и очистки;

3. Исходя из экономических и организационных соображений проведение полевых работ рациональнее планировать сразу для нескольких населенных пунктов, территориально расположенных на небольшом расстоянии друг от друга. Особенно это касается населенных пунктов, расположенных на реках Печора и Пеша. Это позволит сократить расходы на транспортировку грузов и персонала и решать проблему улучшения водоснабжения для муниципальных образований в целом;

4. На схеме отображены населенные пункты с необходимыми первоочередными проектными мероприятиями (организация ЗСО, строительство станций очистки, строительство новых водозаборов);

5. В таблице N 3 (раздел "Водоснабжение" II том) представлены основные проектные решения по населенным пунктам. Очередность и состав проектных работ по каждому населенному пункту должен определяться на последующих стадиях проектирования, после проведения комплексного обследования.

Водоотведение

Существующее положение

В настоящее время в большинстве населенных пунктов округа отсутствуют системы водоотведения, очистка сточных вод не происходит. Исключениями являются г. Нарья-Мар и п. Искателей (для которого в 2007 г. разработан проект очистных сооружение канализации).

В городе Нарьян-Маре основная часть стоков по сетям канализации поступают на городские очистные сооружения - выпуск 1. На очистные сооружения в п. Бондарный - выпуск 2 - стоки подвозятся ассенизационными машинами. С августа 2004 г. в хозяйственном ведении МУ ПОК и ТС приняты очистные сооружения в п. Качгорт. Часть стоков накапливается в септиках и затем вывозится на городскую свалку.

В п. Искателей в настоящее время очистных сооружений нет, однако в 2007 г разработан проект очистных сооружений биологической очистки производительностью 2,5 тыс.м3/сутки с выпуском в р. Печора.

Водоотведение остальных населенных пунктов НАО в основном представлено с помощью выгребных ям, вывоз нечистот осуществляется транспортом на свалку поселка. Переполнение выгребов приводит к подтоплению территории и загрязнению подземных водоносных горизонтов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения села.

В большинстве населенных пунктов округа проблеме водоотведения не отводится должное внимание ни на муниципальном, ни на окружном уровне.

Между тем, системы водоснабжение и водоотведения зачастую связаны: загрязнение территорий и водоисточников сточными водами отражается на качестве потребляемой воды (в большинстве населенных пунктов НАО отсутствует водоподготовка). Проблемы водоотведения необходимо решать на окружном уровне, параллельно с решениями проблем водоснабжения. Все работы, связанные с решением проблем водоотведения, являются первоочередными.

Проектные решения

Расчет расходов сточных вод по Ненецкому автономному округу

Таблица N 1

Населенный пункт	Население существ. тыс.чел	I-ая очередь		Расчетный срок
		Население тыс.чел	водоотведение. тыс. м3/сут.	Население тыс.чел.	водоотведение. тыс. м3/сут.
1	2	3	4	6	7
Нарьян-Мар	19,1	21,0	6,03	25	7,5
р.п. Искателей	7,1	8,0	2,4	10,5	3,15
п. Амдерма	0,6	1,0	0,2	1,5	0,3
п. Индига	0,6	1,5	0,3	3,0	0,6
Всего по округу в т.ч. сельское население	49,1 14,4	45,5 16,5	12 3,3	53 17,5	14,15 3,5

Сводные показатели расчетных расходов сточных вод по НАО составляют (округлённо):

- на I очередь строительства

- среднесуточные (за год) 12,0 тыс. куб. м/сут

- на расчётный срок

- среднесуточные (за год) 14,5 тыс. куб. м/сут

Учитывая нестабильность экономической обстановки, достоверность объёмов перспективного водопотребления не гарантирована

Проектные мероприятия

1. Комплексное обследование, описанное в разделе "Водоснабжение", должно включать в себя и сбор информации о водоотведении населенных пунктов. Подробные исходные данные помогут определить оптимальный способ очистки и отведения сточных вод;

2. В связи с малой численностью поселков и их отдаленностью друг от друга очистка может производиться на локальных станциях очистки (например, станции УФ-обеззараживания сточных вод). Для поселков численностью меньше 200 человек рационально оборудовать септики. При проектировании сетей и сооружений хозбытовой системы канализации следует учитывать дополнительные требования, предъявляемые к вечномерзлым грунтам;

3. Строительство очистных сооружений п. Искателей;

4. Проектные решения представленные в таблице N 2 (II том раздел "Водоотведение") требуют корректировки на последующих стадиях проектирования.

2.7.3. Водохозяйственный комплекс

Водные ресурсы НАО складываются из поверхностных вод бассейна р. Печоры, рек Белого Баренцева и Печорского моря. Общие ежегодно возобновляемые ресурсы поверхностных вод составляют в средний по водности год 212 км3, а в маловодный год 95% обеспеченности - 150 км3. Из этого объёма местные ресурсы составляют около 20%,а 80% - сток рек, поступающих с сопредельных территорий Архангельской области и Республики Коми, в основном это сток р. Печоры. Местный сток составляет в средний по водности год 41 км3, в маловодный год 29 км3, поступающий с сопредельных территорий поверхностный сток составляет соответственно - 171 и 121 км3.

Несмотря на такие большие объёмы поверхностных ресурсов, крайне неравномерное их распределение внутри года делает использование их для любых целей крайне затруднительным.

По наличию подземных вод НАО можно отнести к территориям, обеспеченным прогнозными ресурсами подземных вод питьевого качества. С учётом природоохранных, водохозяйственных и санитарных ограничений прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод округа составляют 4,58 млн.м3/сут. или 1,67 км3/год.

На территории округа насчитывается 4 месторождения (участка) с разведанными эксплуатационными запасами питьевых подземных вод. Месторождения (участки) расположены в районе г. Нарьян-Мара, п. Искателей и их окрестностей, где проживает основная часть населения и осуществляется основной водоотбор пресных подземных вод Оценённые эксплуатационные запасы составляют 27,59 тыс.м3 /сутки, в том числе утверждённые в ТКЗ - 7,8 тыс.м3 /сутки

В настоящее время питьевые подземные воды эксплуатируются на 2-х месторождениях (участках): участок "Озёрный" Нарьян-Марского МППВ и МППВ "Захребётная Курья".

Кроме групповых водозаборов, подземные воды четвертичного водоносного комплекса широко используются для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения одиночными скважинами, расположенными на территории производственных баз. Общее количество скважин, эксплуатируемых на пресные подземные воды в 2006 г. составило 73.

Водохозяйственный комплекс округа включает:

- водопотребителей - водоснабжение населения и промышленности,

- водопользователей - сброс сточных вод, рыбное хозяйство, водный транспорт.

Общий забор воды из водных объектов на территории Ненецкого автономного округа в 2006 году составил 11,95 млн.м3, в том числе:

- из поверхностных водных объектов - 7,44 млн.м3;

- из подземных - 4,52 млн.м3.

Использовано воды на различные нужды было 11,69 млн.м3, в том числе:

- на хозяйственно-питьевые нужды - 2,43 млн.м3;

- на производственные нужды - 1,43 млн.м3;

- на сельхозводоснабжение - 0,01 млн.м3;

- закачка воды в пласт для поддержания пластового давления - 7,83 млн.м3.

Потери при транспортировке - 0,27 млн.м3, что объясняется высоким процентом износа водопроводной системы - 70%.

Хозяйственно-питьевое и промышленное водоснабжение

Водоснабжение является приоритетным компонентом водохозяйственного комплекса. Объёмы водопотребления этой отрасли отличаются небольшой величиной безвозвратного потребления, но имеют высокую обеспеченность (90-95%) по числу бесперебойных лет.

К особенностям региона, определяющим достаточно сложное положение с водоснабжением населения качественной питьевой водой, относятся факторы климатического и географического положения, а именно широкое распространение многолетне мерзлотных пород, значительная заболоченность территории, влияние моря в прибрежных районах.

В настоящее время на территории НАО для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются подземные современных аллювиальных и неогено-среднечетвертичных отложений в долине р. Печоры, в меньшей степени водоносный горизонт таликовый современный озерный, криогенно-таликовый чирвинский аллювиально-морской и вишерский морской горизонт таликовой зоны оз. Кывтан.

Поверхностные воды для питьевых и хозяйственно-коммунальных целей в населённых пунктах используются в весьма малых объёмах. Это обусловлено, с одной стороны, природной спецификой их качества, требующей определённой водоподготовки, а, с другой стороны, явным преобладанием небольших населённых пунктов, для которых организация централизованного водоснабжения с предварительной очисткой поверхностных вод крайне сложна, как в финансовом, так и в техническом отношении.

В ряде населённых пунктов для питьевых и хозяйственно-коммунальных целей используется воды речек, ручьёв и озер, расположенных вблизи, в теплое время года, а в зимний период это - талый лёд и снег, в отдельных населённых пунктах водоснабжение осуществляется привозной водой. Как правило, вода из поверхностных источников не подвергается никакой очистке, исключение составляют только предприятия, работающие на объектах добычи углеводородного сырья, где питьевая вода проходит необходимую обработку.

15 населённых пунктов снабжаются водой полностью из подземных источников, остальные населенные пункты снабжаются водой из двух источников - поверхностные и подземные воды. Большинство населённых пунктов, использующих для питьевых целей подземные воды, не имеют централизованного водоснабжения, водоводов, разводящих сетей. Эксплуатация подземных вод производится малыми водозаборами, работающими на неутверждённых запасах без оформления лицензий на водопользование.

Абсолютное большинство водозаборных сооружений не имеют санитарно-защитных зон, и даже поясов строгого режима. Это приводит к загрязнению подземных вод, многие скважины требуют ремонта..

Необходимо отметить, что в ряде населённых пунктах, использующих в настоящее время поверхностные воды для питьевых целей, имеется возможность перейти на подземные воды, что требует проведение специальных работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и строительству водозаборных сооружений.

Общий объём производственного водопотребления составляет - 9,26 млн.м3/год, из них собственно отрасли промышленности 1,43, в том числе вода питьевого качества - 0,95 млн.м3/год, а остальное закачка в пласты для поддержания давления.

Распределение используемой воды для производственных целей по отраслям промышленности:

- электроэнергетика - 0,17 млн.м3/год,

- топливная - 7,54 млн.м3/год,

- пищевая - 0,02 млн.м3/год.

Водоснабжение промышленности осуществляется в основном из поверхностных вод. Закачка воды в пласт для поддержания пластового давления в составляет 7,83 млн.м3/год. Водные объекты без изъятия воды используются для отстоя судов Река-Море и маломерного флота, для добычи ОРПИ, для сейсморазведки, для строительства причалов. В 2006 г. площадь используемой акватории по лицензиям составила 36,326 км2.

Оборотное и повторно-последовательное использование воды применяется в основном на нефтедобывающих предприятиях, так как в округе отсутствуют другие крупные промышленные предприятия. Использование воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в 2006 г. составило 5,88 млн.м3. Экономия свежей воды за счет оборотного и повторного водоснабжения 80%.

Рыбное хозяйство

Рыбохозяйственный фонд НАО составляют:

- прибрежные акватории Белого, Баренцева и Карского морей,

- 1542 реки и ручьёв, протяженностью 26,6 тыс.км,

- 161 крупное оэеро#, общей площадью -100,2 тыс.га.

Из общего количества рек 27 отнесены к высшей категории рыбохозяйственного использования - это в первую очередь р. Печора с протоками в нижнем течении, рр. Лемва, Косью, Сыня, Адзьва, Бол. Роговая, Колва, Кочмес, Мал. Роговая, Шарью, а также реки, впадающие в северные моря - Несь, Шойна, Сула, Шапкина, Черная, Яжма, Чижа, Болшая Кия, Чеша, Перепуск, Ома, Снопа, Вельт, Нерута, Нерута (впадает в Балванскую Губу), Урерьяха, Море-Ю

Из озерных систем наиболее значимые в промысловом отношении являются:

- в Большеземельской тундре Вашуткины озера (Падимейты, Ямба-Ты, Висок-Динты, Варка-Ты), Пылемские, Танюйские, Нерутинские, Песчанские, Попово-Ковалевские, Просундуйские,

- в Молоземельской тундре - Голодная губа, Урдюжское, Анутейское, Ямозеро, Косьминское.

Ихтиофауна в реках и озерах представлена 40 видами рыб, а в прибрежных морских водах 64 видами проходных и полупроходных и пресноводных рыб, из которых 27 вида имеют промысловое значение:

- полупроходные - сибирский осетр, омуль, сиг, чир, пелядь, ряпушка, нельма;

- проходные - минога, кумжа, печорская сёмга, арктический голец, азиатская корюшка;

- пресноводные - язь, щука, европейский хариус, налим, ерш, окунь, налим и др.

Вашуткины озера относятся к сиговым водоёмам и отличаются наибольшими запасами сиговых рыб, продуктивность водоёмов составляет 4-6 кг/га. Возможный расчётный вылов в Вашуткины озерах может составить 1100-1200 ц в год.

Морские рыбы представлены 46 видами - морская камбала, маслюк бельдюга, акула-катран, скумбрия, треска, пикша, атлантическая сельдь, чешско-печорская сельдь, навага и др.

Основные запасы водных биоресурсов внутренних водоёмов НАО сосредоточены в Печорском бассейне, который в рыбопромысловом отношении является центральной на Европейском Севере водной системой, наиболее плотно населённой рыбами лососёво-сигового комплекса. Наибольшее промысловое значение имеет устьевая область р.Печоры - дельта и придельтовые водоёмы, Печорская губа, которая в отношении рыбных ресурсов имеет едва ли не большее значение, чем Печорское море в целом. В Печорской губе и Балванской губе основу рыбного лова составляет навага и корюшка; Коровинская губа - основной район лова нельмы, сига, пеляди, чира. Наиболее ценным промысловым видом является сёмга.

Вследствие интенсивного и нерационального промысла в период 40-50 годов в значительной степени были подорваны запасы и других ценных промысловых рыб. После установления сетного заграждения в низовьях Печоры интенсивный промысел сига стал вестись круглогодично, и к началу 70-х годов резко снизилась численность стада сигов (по сравнению с 50-ми годами более чем в два раза).

Вылов омуля в результате нерационального вылова сократился к 70-м годам в 13 раз по сравнению с 60-ми годами, а общий вылов по сравнению с 50-ми годами сократился в 32 раза

Более, чем в 10раз сократились выловы нельмы к началу 70-х годов по сравнению с 50-ми годами.

В результате всего выше сказанного, правилами рыболовства:

- с 1972 г. был запрещён промышленный лов печорского сига, в результате чего промысловый запас стабилизировался, и сегодня вылов сига составляет 40-60тн,

- принимаемые с 1972 г. меры по восстановлению численности омуля не дали ощутимых результатов,

с 1973 до 1984 г. был установлен полный запрет на вылов нельмы, однако запасы её не восстановлены и к настоящему времени.

Таким образом, запасы наиболее ценных промысловых рыб печорского бассейна - сёмги и сиговых - к настоящему времени оказались подорванными. Из сиговых рыб пока сохраняется промысловое значение ряпушки, местные формы сига и пеляди, в Печорской губе сохраняется промысловое значение наваги. Серьёзной угрозой популяции сёмги, нельмы, сига, чира, пеляди стало браконьерство, особенно в последние годы, когда население осталось без работы, а охрана рыбных ресурсов специальными органами осталась на низком уровне, Масштабы браконьерского лова сопоставимы с промышленным ловом. На нерест попадают лишь те производители, которых не сумели выловить из-за метеоусловий.

Уровень воспроизводства печорской сёмги в настоящее время по сравнению с периодом предшествующему закрытию промысла до 1989 г. упал как минимум в 4 раза.

Ещё одной важной причиной снижения рыбных запасов ценных пород рыб в ненецком национальном округе является ухудшающаяся экологическая обстановка в бассейне р. Печоры. Ухудшение экологической обстановки началось с конца 70-х годов и связано с вводом в эксплуатацию ряда нефтепромыслов на реках Лая и Колва, бывших в то время нерестовыми. Параллельно усиливались работы по нефтегазоразведке.

Мониторинг состояния рыбных запасов и экологическая ситуация в низовьях Печоры выявляет отдельные моменты, требующие специальных дополнительных исследований. Первоочередными районами должны стать Голодная губа, где в последние годы значимость этого водоёма в воспроизводстве сиговых рыб существенно снизилась. В результате загрязнения, по мнению специалистов-ихтиологов, происходит также обеднение кормовой базы рыб, снижается интенсивность питания, происходит ухудшение условий нагула.

Состояние запасов рыб в других водоёмах НАО опасений не вызывает, так, как на прибрежном промысле вылов в последние годы сократился и промысловый запас полностью не изымается.

Вылов рыбы в округе ведется 5-ю рыболовецкими хозяйствами:

- СПК РК "Сулла" п. Коткино,

- СПК РК им. Ленина с. Великовисочное,

- СПК РК "Родина" п. Лабожское,

- СПК РК "Заполярье" с. Нижняя Пеша,

- СПК РК "Северный Полюс" с Несь.

Лимиты вылова ценных пород рыбы составляют - ряпушка 40 ц/год, сиг 78 ц/год, семга (научный лов) 5,7 ц/год.

Наиболее ценными в промысловом отношении являются притоки Печоры и Усы - Лемва, Косью, Сыня, Адзьва, Большая Роговая, Колва, Кочмес, Малая Роговая, Шарью и крупные промысловые озера - Вашуткины (бассейн р.Адзьвы) и Колвинские (бассейн р.Колвы). Промысловыми рыбами в системе притоков и озер являются сиг, пелядь, чир, нельма, хариус, ряпушка-зельдь, щука, язь, плотва, карась, окунь, ерш, налим. Товарный вылов рыбы в озерах может составить 1,8-2,0 тыс. ц/год

В 2006 г. общий вылов составил 750ц, в том числе в пресноводных водоёмах 79ц, из них в озерах - 19, реках - 60ц.

Морские млекопитающие

В прибрежье Ненецкого автономного округа отмечено около 20 видов млекопитающих, 12 из которых относятся к исчезающим или редким. Из китообразных наиболее многочисленны белуха, касатка, североатлантическая морская свинья и малый полосатик, среди ластоногих - кольчатая нерпа, морской заяц и гренландский тюлень.

Из морского зверя в прибрежных водах НАО добывается нерпа, белуха, гренландский тюлень.

Наиболее промысловыми участками добычи нерпы район п. Бугрино на острове Колгуев, п. Тобседа, Чешская, Колоколкова, Хайпудырская губы.

Промысел белухи ведется на 2-х участках - тарханово (район мыса Канин Нос) и Нижний Сенгейский.

Водный транспорт

НАО - приморский округ, его территория омывается водами Белого, Баренцева и Карского морей Северного Ледовитого океана. В округе функционирует 3 морских порта - г. Нарьян_Мар, п. Амдерма, и п. Варандей и 16 портопунктов, расположенных в устьях рек, впадающих в Белое, Баренцево и Карское моря.

Из рек транспортной магистралью с гарантированными глубинами является р. Печора, протяженность судоходного пути на ней составляет 240км от железнодорожного узла г. Печора до морского порта г. Нарьян-Мар. Порт г. Нарьян-Мар принимает одновременно суда морского и речного сообщения, порт замерзающий, навигация продолжается 150-160дней.

Порт п. Андерма функционирует только в летний период - с начала июня до начала октября, глубины в прибрежной части обеспечивают проход только судов с малой осадкой 2-3 м., поютому погрузка и разгрузка транспортных судов осуществляется на рейде.

Третий порт - п. Варандей, находится за полярным кругом, где отмечается сложная ледовая обстановка и принятие судов возможно только с ледокольным сопровождением

Водоотведение хозяйственно-бытовое и производственное

Водоотведение в 2006 г. в природные водные объекты составило 1,52 млн.м3, в том числе в накопители, на рельеф местности 1,28 млн.м3.

Из общего объёма сточных вод, сброшенных в водоёмы 1,35 млн.м3 недостаточно очищенные стоки и 0,17 млн.м3нормативно чистых

Сосредоточенный сброс по округу осуществляют 4 водопользователей - МУ ПОК и ТС сброс с очистных сооружений в протоку Городецкий Шар, КОС "Бондарка" вр. Печору, ОАО Печорский рыбокомбинат в озеро, ЗАО "Север ТЭК" сточные воды вахтенного посёлка Южно-Шахтинскогонефтегазоконденсатного месторождения - р. Печора.

В Нарьян-Маре насчитывается 27 предприятий и организаций, которые напрямую или через городскую сеть сбрасывают недостаточно очищенные сточные воды, содержащие биогены, СПАВ, ПАВ, взвешанные вещества и другие загрязняющие вещества в р. Печора.

Сброс сточных вод производится в бассейн Баренцева моря (р. Печора).

Сброс загрязняющих веществ со сточными водами составил около 112тонн загрязняющих веществ.

Гидротехнические сооружения

Управлением Росприроднадзора по НАО совместно с Двинско-Печорским БВУ с 2005 года проводится работа по сбору и уточнению необходимых данных о ГТС, расположенных на территории Ненецкого АО и поднадзорных МПР России. По предварительным данным, количество ГТС, поднадзорных МПР России на территории Ненецкого АО, составляет 3 ед.:

- подводный арктический погрузочный терминал (дюкер), принадлежащий ЗАО "Арктикнефть" на о-ве Колгуев;

- комплекс защитных дамб Кумжа - 9, расположенных на пр. Малый Гусинец р. Печора, бесхозное сооружение

- дюкер на Варандее, принадлежащий ОАО "Варандейский терминал".

В 2006 г. сотрудниками Управления Росприроднадзора по НАО проведены контрольные мероприятия по выявлению ГТС подлежащих декларированию безопасности и не имеющих декларацию безопасности.

В настоящее время продолжаются контрольные мероприятия по выявлению ГТС подлежащих декларированию безопасности ГТС в 2007 году и не имеющих декларации безопасности ГТС, а также по выявлению "бесхозяйных" ГТС.

На территории ФГУ Государственный природный заповедник "Ненецкий" находитcя бесхозное ГТС - комплекс защитных дамб "Кумжа - 9", расположенного на пр. Малый Гусинец р. Печора, общая протяжённость 1184 м, высота дамб колеблется от 2 м на берегу до 4-5 м в русле протоке, построенный с целью предотвращения загрязнения Коровинской губы Баренцева моря нефтепродуктами. Год ввода в эксплуатацию - 1987. Работы по мониторингу проводит федеральный заповедник "Ненецкий". Состояние сооружения неудовлетворительное. Имеются многочисленные размывы дамб, полностью отсутствует участок дамбы протяженностью 54 м.

Мероприятия по охране водных ресурсов

Актуальность проблемы охраны водных ресурсов продиктована всё возрастающей экологической нагрузкой как на поверхностные водные источники, так и на подземные водоносные горизонты, являющиеся источником питьевого водоснабжения и включает следующие аспекты:,

- обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах,

- рациональное использование водных ресурсов,

- предотвращение загрязнения водоёмов,

- соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зонах водоёмов,

- действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством,

- борьба с негативными воздействиями водных объектов.

Основными документами, регулирующими отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, являются Закон РФ "Об охране окружающей среды", принятый 20.12.2001 г. и Водный кодекс РФ, принятый 03.07.2005 г.

В целях реализации положений федеральных законов Правительством Российской Федерации были приняты следующие постановления, регулирующие вопросы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в частности водопользования:

- от 31.03.2003 г. N 117 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственный экологический мониторинг)#;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 31.03.2003 г. N 117" следует читать: "от 31.03.2003 г. N 177"

- от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты";

- Законом НАО "О плате за пользование водными объектами на территории Ненецкого автономного округа" от 12.03.99 г. N 168-03 (в редакции окружного закона N 357 от 31.05.2002 г. "О внесении изменений и дополнений в закон Ненецкого автономного округа "О плате за пользование водными объектами на территории Ненецкого автономного округа");

- Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383;

- Ряд постановлений Правительства округа.

Обеспечение населения качественной питьевой водой

Обеспечение населения питьевой водой является для округа одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения. Санитарно-техническое состояние объектов водоснабжения остаётся серьёзной проблемой.

Для абсолютного большинства населённых пунктов требуется проведение работ по улучшению качества водоснабжения. Фактически потребляемое населением количество воды в большинстве случаев ниже нормы водопотребления установленной СНиП 2.04.02-84. и качество используемой для питьевых целей воды как подземной, так и поверхностной а абсолютном большинстве случаев не соответствует нормативным требованиям по тем или иным показателям.

В соответствии с Законом "О недрах" и других правовых актов, регламентирующих добычу подземных вод для питьевого водоснабжения, на каждом участке, предоставляемом для этих целей, должна быть проведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод и их государственная экспертиза.

В округе была разработана и в 2003 г. началась реализация программы "Обеспечение населения Ненецкого автономного округа питьевой водой".

Для населённых пунктов, водоснабжение которых базируется на подземных водах, предусматривается комплексное полевое обследование участков недр на территории МО с целью изучения их геолого-гидрогеологических, гидрохимических и экологических условий, ревизии и учёта существующих водозаборных сооружений, оценки возможности и путей повышения качества водоснабжения. Комплекс полевых работ, в общем случае, должен включать геолого-экологическое обследование территории с установлением потенциального источника загрязнения окружающей среды и степени защищённости подземных вод, апробирование всех подземных и поверхностных источников водоснабжения, обследование технического состояния и оценку производительности водозаборных сооружений, наличие и состояние ЗСО.

Для населённых пунктов, водоснабжение которых рациональнее базировать на использовании поверхностных вод, также необходимо проведение специализированных полевых исследований, направленных на изучение гидрологических. Гидрохимических и микробиологических характеристик поверхностных вод возле выбранных населенных пунктов в зимний, весенний и летний периоды. По результатам обследования выбирается рекомендуемое местоположение водозабора и методы водоподготовки.

Учитывая большой объём работ, намеченный в программе, все мероприятия разбиты на 3 очереди. Основным критерием для отнесения населённого пункта к той или иной очереди является численность населения и условия существующего водоснабжения.

- К 1-й очереди отнесены г. Нарьян_Мар# и 18 населённых пункта с наибольшим количеством проживающего населения;

- Ко 2-й очереди отнесены 4 населённых пункта;

- К 3-й очереди отнесены 7 населённых пунктов.

Остальные населенные пункты из-за малой численности не вошли в программу по улучшению водоснабжения. Общий объём капвложений в реализацию программы "Обеспечение населения НАО питьевой водой" составит 53360 тыс.руб.

Рациональное использование водных ресурсов

Рациональное использование водных ресурсов включает внедрение комплекса мероприятий по экономии питьевой воды всеми водопотребителями - установка водоизмерительных приборов на всех сооружениях водоподачи, включая внедрение систем поквартирного учёта воды, замена напорно-регулирующей арматуры на разводящих сетях, своевременных ремонт проводящей сетей.

В перспективе все водопотребители и водопользователи должны быть оснащены измерительной аппаратурой. Все водопотребители и водопользователи должны иметь лицензии на вид водопользования и объём изъятия из источника в соответствии с требованиями, разработанными МПР РФ, которыми определено:

- водоснабжение осуществляется в пределах установленных лимитов;

- водоотведение разрешается только по выпускам с качественным составом отводимых вод, соответствующим утвержденным ПДС или их поэтапному достижению при реализации водоохранных мероприятий, направленных на повышение качества очистки;

- дальнейшее развитие и совершенствование систем оборотного водоснабжения и повторного использования производственных стоков, особенно на предприятиях энергетики.

Координацией действий по использованию водных ресурсов и лицензированию водных объектов в 2006 г. занимался отдел водных ресурсов по Архангельской области и НАО Двинско-Печорского бассейнового водного управления. Контроль использования водных ресурсов проводят специалисты Управления Росприроднадзора по НАО, а также согласно плану совместных проверок, специалисты отдела водных ресурсов по Архангельской области и НАО Двинско-Печорского бассейнового водного управления.

Охрана водных ресурсов от загрязнения

Поверхностные воды. Санитарное состояние поверхностных вод

Основными источниками загрязнения поверхностных водоемов на территории Ненецкого автономного округа являются:

- токсичные отходы и сточные воды от нефтегазодобывающих предприятий;

- несанкционированные свалки промышленных и бытовых отходов в водоохранных зонах и в защитных прибрежных полосах водных объектов;

- необорудованные навозохранилища при животноводческих фермах в сельских населенных пунктах;

- загрязненные водосборные площади;

несанкционированное строительство объектов промышленности в водоохранных зонах водных объектов;

- устаревшие и маломощные очистные сооружения в г. Нарьян-Маре.

Интенсивное развитие нефтяных промыслов на территории Ненецкого автономного округа обусловило резкое увеличение антропогенной нагрузки на экосистемы, в том числе и водные.

Особенно интенсивное воздействие на природные комплексы происходило в первые фазы технологического цикла освоения месторождений - при геолого-съёмочных и поисково-разведочных работах в 1960-1980 гг, в период, когда в стране практически не действовало природоохранное законодательство.

В настоящее время в округе насчитывается свыше 1700 только поисково-разведочных скважин. Специалисты отмечают, что на целом ряде законсервированных и ликвидированных скважин, особенно на Кумжинском и Коровинском месторождениях, происходит свободное выделение сероводородов. Особенно в опасном состоянии находится скважина N 9 Кумжинской площади, расположенная на территории "Ненецкого заповедника".

Другими источниками воздействия на природные комплексы являются сами нефтегазовые промыслы, представляющие собой сложные технические объекты - добывающие, нагнетательные и поглотительные скважины, внутрипромысловые и магистральные водо-, нефте- газотрубопроводы, установки подготовки нефти, установки утилизации попутного газа и другие, характеризующиеся самостоятельными технологическими процессами и различной степенью воздействия на окружающую среду. В настоящее время добыча ведется на Харьягинском, Ардалинском, Варандейском Песчаноозерском месторождениях, добыча газа на Мусюршорском, Торавейском, Инзырейском, Южно-Шапкинском, Черпаюском, Северо-Сарэмбойском, Ошкотынском, Тобойском, Мадсейском месторождениях.

Воздействие промыслов на водные объекты сводится к сбросам использованных загрязненных вод, промывочной жидкости, нефти и нефтепродуктов. Хотя на большинстве промыслов имеются очистные сооружения, в том числе биологическая, очистка вод из-за нарушения технологического режима не эффективна. Ориентировочно объём сброса загрязненных вод составляет 2,0-2,5 млн.м3.

Наибольшее воздействие на природные комплексы происходит при технических авариях на объектах и в первую очередь на внутрипромысловых и магистральных трубопроводах.

Наиболее крупная авария произошла в 1994 г. на р. Харьяге. По системе Колва-Уса огромное количество сырой нефти (по разным оценкам, от 100 до 375 тыс.тн) поступило в р. Печора, суммарная площадь разлива составила 60км2.

Существенное влияние оказывают попутные воды, которые извлекаются из продуктивного пласта на поверхность совместно с нефтью и газом. Эти воды помимо высокой минерализации содержат токсичные элементы - бор, ванадий, литий, бром, свинец, стронций, медь и другие металлы, органические вещества - нафтановые кислоты, фенолы, эфиры, бензол, механические примеси, нефтепродукты, химреактивы, применяемые при бурении. Необходимо отметить, что нефть, добываемая в Тимано-Печорской провинции, существенно обводнена, и содержание пластовых вод в добытой нефти достигает 80%. Это вызывает сильное корродирующее воздействие на нефтепроводы, в особенности промысловые. При применении стальных незащищённых труб срок службы промыслового трубопровода не превышает 1-2 лет, аварийность их весьма высока.

Содержание химических веществ в пластовых водах в сотни и тысячи раз превышает ПДК этих веществ при сбросе в водоёмы: нефть -300-1000 мг/л (ПДК-0,05), магний -620-3405 (40), литий -10-100 (0,08), кальций -1800-22000 (180), натрий -5300-62900 (120) и другие. Загрязнение поверхностных вод является длительным и может охватывать значительные территории, поскольку они разносятся водотоками на значительные расстояния, благодаря таянию снегов загрязненные площади увеличиваются многократно. При фильтрации воды, загрязненной нефтью и нефтепродуктами происходит интенсивное накопление их водопоглощающих породах, загрязняя подземные воды.

Кроме загрязнения на промыслах происходит загрязнение водоёмов от сброса производственных и коммунально-бытовых сточных вод в населённых пунктах.

В черте города существенный вклад в загрязнение протоки Городецкий Шар (правый рукав р. Печоры) ее притоков и водоемов вносят предприятия, расположенные в г. Нарьян-Маре. При этом следует учесть, что приток свежей воды в меженный период в протоку резко сокращается и ее водность обусловлена исключительно притоком с собственного водосбора и сбросом недостаточно-очищенных сточных вод с организованных источников.

Значительный объем загрязняющих веществ поступает во внутригородские водотоки и водоемы с дождевыми и талыми водами с прилегающих неблагоустроенных территорий города. С этими водами в реки и озера города поступают взвешенные вещества, нефтепродукты органические и биогенные вещества, микрофлора, ионы тяжелых металлов. Содержание загрязняющих веществ в поверхностном стоке с городских территорий по данным экспериментальных исследований на полигонах других городов может составлять от 10 до 1000 мг/л.

В п. Амдерма располагается второй по объёму перевозок после Нарьян-Мара морской порт. В связи с отсутствием причальных стенок погрузо-разгрузочные работы операции, в том числе и перекачка нефтепродуктов происходили на рейде порта и естественно случаются неоднократные аварии - разрывы нефтеперекачивающих шлангов, утечка нефти с танкеров и наземных ёмкостей, слив за борт подсланевых вод с грузовых теплоходов.

В 16 поселочных центрах муниципальных образований с населением от 350 до 1950 человек, а также в двух десятках деревень, с населением от 30 до 370 человек отсутствует централизованные канализационные системы. Поэтому в этих населённых пунктах хозяйственно-бытовые и промышленные стоки от небольших предприятий сбрасываются непосредственно на рельеф местности или в ближайшие водоёмы.

Однако основную специфику существующего загрязнения определяет особенность промышленного освоения бассейна р. Печора - его нацеленность на добычу и переработку углеводородного сырья.

Загрязняющие вещества, попадающие в водоем, в конечном итоге накапливаются в донных отложениях и представляют собой дополнительную опасность для окружающей среды. В условиях речной системы токсиканты сносятся вниз по течению, аккумулируясь в застойных зонах и устьевой части реки. Результаты анализа донных отложений показывают устойчивую тенденцию накопления ряда микроэлементов (мышьяк, ртуть, марганец, хром, стронций и т.д.) и нефтепродуктов в верхних слоях. Наиболее выражены эти процессы в нижнем течении реки (губы Коровинская и Голодная). Здесь отмечаются самые высокие концентрации нефтепродуктов. Рассчитанные коэффициенты загрязнения и экологической опасности показывают, что загрязненные донные отложения могут быть источниками вторичного загрязнения природных систем на протяжении длительного времени.

Результаты статистической обработки многолетней режимной информации, полученной Государственной сетью наблюдений за качеством поверхностных вод на реках НАО показали, что содержание загрязняющих веществ в водной среде часто превышают допустимые концентрации в десятки раз.

Государственный мониторинг поверхностных водных объектов на территории Ненецкого автономного округа осуществляется Северным УГМС. Многолетние наблюдения проводятся на устьевом участке р. Печора в створах 38 км выше г. Нарьян-Мар и 1 км ниже г. Нарьян-Мар.

Река Печора, протока Городецкий шар и другие водоёмы города относятся к грязным и очень грязным водоёмам от 4 до 6 класса

По данным отчёта "Разработка программы обеспечения экологической безопасности деятельности предприятий нефтегазового комплекса на территории НАО и реализация её первого этапа" (Центр независимой экологической экспертизы Санкт-Петербургского Научного центра РАН) на территории расположения существующих промыслов и районов разведки нефтегазовых месторождений большое количество рек в значительной степени загрязнены:

- IVкласс "загрязнённая -р. Воркута;

- V класс "грязна" -Пеша, Сулла, Сойма, Нерута (Колокольная губа), все протоки р. Печоры, Шапкина, Лая, Черная, Урерьяха, Нерута, Адзьва, Море-Ю, Хоседа;

- VI класс "очень грязная" - Хильчук, Колва.

Морская среда

Загрязняющие вещества поступают в прибрежный район Печорского моря с морскими течениями из Северной Атлантики и Карского моря, со стороны р. Печоры, других более мелких рек и с трансграничными воздушными потоками. Содержание тяжелых металлов в морских водах на порядок ниже, чем во многих фоновых водоёмах.

Интегральные оценки загрязнённости водных масс Печорского моря, рассчитанные на основе ИЗВ, показывают, что для него типичны "чистые воды".

Охрана подземных вод

Опорная государственная и территориальная наблюдательные сети подземных вод на территории Ненецкого АО отсутствуют. Муниципальная наблюдательная сеть представлена 19 пунктами наблюдений (скважины). Объектная наблюдательная сеть представлена 6 пунктами наблюдений (скважины). Мониторинг осуществляется предприятиями - недропользователями и включает в себя систематические наблюдения за дебитом, уровнем, качеством воды, учёт количества отбираемой воды. Для уровня и дебита наблюдения (замеры) выполняются с частотой не реже одного раза в месяц, для отбора проб воды на химический и микробиологический анализы не реже одного раза в год. Учёт количества отбираемой воды ведётся постоянно.

Обеспечение населения питьевой водой нормального качества является в НАО одной из главных социально-гигиенических проблем.

Состояние с использованием подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в округе неудовлетворительное: часть жилого фонда города и п. Искателей, а также сельские населённые пункты округа не имеют централизованного водоснабжения; эксплуатируется первый от поверхности, незащищённый, водоносный горизонт; эксплуатация производится мелкими водозаборами (скважины, колодцы), работающими на неутверждённых запасах; в сельской местности водозаборы, как правило не оборудованы зонами санитарной охраны. Городской водозабор "Озерный" имеет ограждение по границе ЗСО и строгий пропускной режим в ЗСО.

При установлении недропользователям границ ЗСО Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу руководствуется СанПиН 2.1.4.1110-02.

Очагами загрязнения подземных вод, являются полигоны (поля падения) отделяющиеся частей ракет-носителей, с баками неотработанного ракетного топлива. Полигоны расположены в Малоземельской тундре, наиболее уязвим из которых полигон "Нарьян-Мар", расположенный в районе, откуда берут начало многие реки (Сойма, Седуяха, истоки оз. Голодная Губа), впадающие в р. Печора.

На территории Ненецкого автономного округа потенциальными и фактическими источниками загрязнения подземных вод по-прежнему являются: городские и поселковые свалки хозяйственно-бытовых и производственных отходов. Расположение водозабора "Озёрный" вблизи городской свалки требует изучения её влияния на эксплуатируемый подземный горизонт.

2.9. Мероприятия по охране окружающей среды

Территории Ненецкого автономного округа подвергаются довольно интенсивному воздействию антропогенных факторов, таких как геологоразведочные работы на нефть и газ в пределах Печорской нефтегазоносной провинции, аварии на буровых и нефтепроводах, локальные разливы нефтепродуктов при завозе топлива, на складах ГСМ, отделяемые части ракетоносителей, запускаемых с космодрома Плесецк и т.д. Все это приводит к возникновению экологических проблем той или иной степени сложности.

В округе сложилась неблагоприятная обстановка с вывозом металлолома. В результате деятельности геологических организаций, дислокации воинских частей на территории округа скопилось десятки тысяч тонн металлолома, негативно влияющего на окружающую среду. Вывоз его в настоящее время невозможен по ряду причин, главная из которых - высокие транспортные тарифы.

На территории округа имеется ряд районов, где происходит падение первых ступеней ракет-носителей (ОЧРН), запускаемых с Плесецкого космодрома. Помимо захламления земель "космическим мусором", происходит загрязнение экосистемы токсичными компонентами остатков ракетного топлива. Это может привести к крайнее негативным последствиям для окружающей среды и отрицательно сказаться на здоровье населения.

Бурение скважин оказывает на окружающую среду целый ряд негативных воздействий. На этапе строительства скважин к ним относятся образование огромного количества дорог-времянок в тундре и лесотундре, уничтожение растительности и снятие почвенного слоя, уплотнение снега, отсыпка грунтов на буровых площадках. На этапе бурения к ним присоединяются накопление шламов, сброс сточных вод в близлежащие озера.

На территории Ненецкого автономного округа находится более 900 законсервированных скважин.

Из-за длительного простоя на некоторых из них появились осложнения, характер которых сводится к появлению межколонных и внутриколонных давлений, приводящих к опасным самоизливам нефти и конденсата, которые в конечном итоге могут привести к открытому газонефтяному фонтанированию, что создаст прямую угрозу экологической безопасности региона.

В результате ранее проведённых геологоразведочных работ, выведены из сельскохозяйственного использования более 1500 га земель, представляющих на данный момент захламленные металлолом, мусором, пятнами нефтепродуктов участки, рекультивация которых не проводится из-за отсутствия средств.

Освоение нефтяных и газовых месторождений привело к уже заметному накоплению в природных компонентах целого ряда загрязняющих веществ: нефтяных углеводородов, фенолов, окислов азота, тяжелых металлов и т.п.

Интенсивно происходит накопление бенз/а/пирена в ряду: почва - растения-грызуны-хищники. Анализ тканей и органов млекопитающих показывает аккумуляцию этого канцерогена в кишечнике, печени и почках животных.

Еще одной проблемой является Кумжинское месторождение. Авария на скважине N 9 Кумжинской площади 28 ноября 1980 г., когда произошло открытое фонтанирование газа, продолжавшееся 6 лет, нанесла огромный ущерб нагульным площадям сиговых рыб. В процессе устранения последствий аварии протока Малый Гусинец была с двух сторон перекрыта отсыпными песчано-гравийными дамбами, огораживающими грифон.

Выход газа со дна грифон наблюдается до настоящего времени.

Данные по содержанию углеводородов в поверхностных водах грифона, полученные в 2006 г. (Полярная Академия, Росприроднадзор по НАО), показали превышение рыбохозяйственных значений ПДК по нефтепродуктам максимум в 2-3 раза, что значительно ниже величин приводимых в предшествующие годы (отчеты ВНИГРИ, СБНЭ и др.).

Для предотвращения экологического бедствия предусматривается вовлечение в эксплуатацию запасов Кумжинского месторождения с учетом экологических ограничений и восстановлением природной обстановки на территории лицензионного участка.

Воздушный бассейн

Мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна территорий городских и сельских поселений Ненецкого автономного округа сводятся к следующему:

- Создание естественного кондиционера вокруг жилых образований путем озеленения территории поселков и максимальным сохранением существующих лесных насаждений;

- Ограничение дальнейшего развития вредных производств и вынос предприятий из жилой зоны.

- Установление санитарно-защитных зон от источников загрязнения (котельные, животноводческие фермы и т.п.);

- Применение в котельных более совершенной технологии сжигания топлива и очистки выбросов.

Мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна Ненецкого автономного округа по нефтегазовому промышленному комплексу сводятся к решению проблемы утилизации попутного газа путем строительства объектов утилизации свободного и попутно добываемого нефтяного газа (завод по сжижению газа на побережье Баренцева моря в районе п. Топседа).

Мероприятия по уменьшению воздействия автотранспорта на воздушный бассейн.

Вклад в общее загрязнение воздушного бассейна выбросов от индивидуального автомобильного транспорта несущественен. Но в городских и сельских поселениях узкие улицы с очень низким уровнем благоустройства дорожной сети способствуют формированию вдоль дорог зон дискомфорта от воздействия автотранспорта. Поэтому можно порекомендовать дополнительного озеленение вдоль автомобильных дорог.

Мероприятия по рациональному обращению с промышленными отходами

Необходима рекультивация территорий, где ранее проводились геологоразведочные работы, так в результате их проведения выведено из сельскохозяйственного использования более 1500 га земель, представляющих на данный момент захламленные металлоломом, мусором, пятнами нефтепродуктов участки. Сейчас рекультивация не проводится из-за отсутствия средств.

Остается не решенной проблема с отходами ракетно-космической промышленности: необходим вывоз отделяющихся частей ракетоносителей запускаемых с Плесецкого космодрома (В 1990 г. проводились работы по очистке территории от остатков ракетоносителей, но в 1991 г. были прекращены и не проводятся до настоящего времени).

Для решения проблемы утилизации, прежде всего, необходимо провести изучение и получить ясное представление о том, сколько и какие отходы уже накоплены на территории Ненецкого автономного округа, сколько их будет образовываться и в каких местах. Наличие такого анализа позволит двигаться вперед в решении проблемы. На сегодняшний день подробной информации представлено не было.

Мероприятия по ТБО

Организация санитарной очистки поселков от ТБО, применяемые технические средства и формы обслуживания во многом определяются конкретными условиями, из которых основными являются:

численность населения;

уровень благоустройства жилищного фонда;

состояние и перспектива развития жилой застройки;

экономические возможности;

наличие удобных транспортных связей.

Численность населения является одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору и удалению ТБО, а также выбор оптимального варианта обезвреживания

Для Нарьян-Мара ОАО НПК "Механобр-техника" в 2005 году был разработан проект завода по переработке твердых коммунальных отходов. Производительность проектируемого предприятия составляет 100 тыс.м3 в год (20 тыс.т в год) по перерабатываемым твердым коммунальным отходам (ТКО).

Технологический процесс предусматривает комплексную переработку ТКО с получением нескольких видов вторичной продукции, которая может быть реализована непосредственно в г. Нарьян-Мар: изоляционного строительного материала (эковаты), полимернаполненных строительных изделий, дробленого стекла (материал для строительства и улучшения качества местных бетонных изделий). Кроме того, предусматривается отбор наиболее ценной утильной фракции - алюминиевых банок с запрессовкой и реализацией по мере накопления. Неутилизируемая часть ТКО сжигается совместно с отходами лечебно-профилактических учреждений и отработанными маслами, с утилизацией вторичного тепла. Ртутьсодержащие лампы складируются на полигоне и по мере накопления вывозятся для демеркуризации (г. Северодвинск, Р. Коми).

По проекту имеются два варианта размещения предприятия:

По варианту 1 завод по переработке твердых отходов располагается на специально зарезервированной с этой целью территории проектирующегося полигона для захоронения ТКО ("мусоросортировочный комплекс" полигона) /Полигон твердых бытовых отходов в г. Нарьян-Мар. Рабочий проект - СПб, ОПКТБ "Экоинж", т. 1/.

По варианту 2 предлагается разместить основные мощности завода в помещении котельной, расположенной на территории тепличного хозяйства "Солнышко", находящейся в неудовлетворительном состоянии и планирующейся к реконструкции. Это позволит заменить избыточную (в 4 раза) тепловую энергию котельной, используемую для обогрева тепличного хозяйства, вторичным теплом, получаемым за счет термической утилизации отходов. Цеха производства вторичной продукции (эковаты, полимернаполненных изделий) располагаются во вновь строящихся прилегающих зданиях.

Ниже приведена схема обращения с отходами производства и потребления города Нарьян-Мар и пос. Искателей (по материалам проекта ОАО НПК "Механобр-техника").

"Генеральная схема обращения с отходами производства и потребления г. Нарьян-Мар и пос. Искателей"

В крупных поселках, у которых налажена транспортная связь с Нарьян-Маром, целесообразно разместить мусоронакопительные станции. Ниже представлена схема обращения с отходами для таких поселков.

"Схема обращения с отходами"

Для поселков, расположенных далеко от Нарьян-Мара, схема предложенная выше не рентабельна вследствие отсутствия удобных и недорогих транспортных связей, поэтому для таких населенных пунктов предложено проводить прессование отходов с последующим захоронением на свалке.

Основные мероприятия по охране водных ресурсов от загрязнения

Проблемы загрязнения водных объектов подразделяются на две группы:

- загрязненияе сбросами сточных вод населённых пунктов и не соблюдение водоохранных мероприятий в водоохранных зонах и на водосборных бассейнах,

- загрязнение водных объектов в результате интенсивного развития нефтегазового комплекса.

Для снижения негативного воздействия на состояние р. Печоры и ее притоков в населённых пунктах необходима реконструкция и модернизация городских и локальных очистных сооружений с более полным изъятием биогенных веществ. В связи с резким снижением поступления свежей воды в протоку Городецкий Шар с вышерасположенного участка р. Печоры в меженные периоды необходимо рассмотреть вопрос о переносе выпуска сточных вод городских очистных сооружений в район рукава Большая Печора или обеспечить более глубокую очистку сточных вод от биогенных веществ. В Нарьян-Маре начато осуществление работ по расширению и реконструкции головных канализационных очистных сооружений и на стадии инженерного проекта строительство канализационных очистных сооружений микрорайона Качгорт в г. Нарьян-Маре.

На настоящий момент проводятся работы по реконструкции и расширению городских очистных сооружений КОС-1 до 5 тыс. м3, которая предполагает доочистку сточных вод на установке нитриденитрификации.

В связи с неэффективностью технологической схемы ОАО "Печорского рыбокомбината" на принято решение о строительстве новых ОС мощностью 1200 м3/сутки (срок реализации 2007 год).

Генеральным планом города предусмотрена организация и очистка поверхностного стока понижение уровня грунтовых вод.

Для группы предприятий, расположенных достаточно компактно, следует предусмотреть общие для каждого промышленного узла очистные сооружения дождевой канализации, строящиеся при долевом участии каждого предприятия.

Городским службам (ЦГСЭН, Управлению коммунального хозяйства) необходимо выдать технические условия предприятиям, сбрасывающим неочищенные дождевые стоки в водоемы, на проектирование и строительство локальных очистных сооружений дождевой канализации с последующим подключением к городским сетям или самостоятельным выпускам в водоприемник.

Для охраны подземных вод от загрязнения необходимо:

- обязательная герметизация оголовка всех эксплуатируемых и резервных скважин;

- организация вокруг каждой скважины зоны строгого режима - I пояса ЗСО;

- вынос из II пояса ЗСО всех потенциальных источников химического загрязнения. В пределах ЗСО не допускается размещение свалок, скотомогильников и других источников загрязнения;

- систематическое выполнение бактериологических и химических анализов воды, подаваемой потребителю;

- в связи с тем, что водозабор "Озерный" расположен вблизи городской свалки, требуется изучение её влияния на эксплуатируемый водоносный горизонт.

Большой объём работ по канализованию населённых пунктов должен быть осуществлен на всей территории округа.

Подробно этот вопрос освещён в специальном разделе "Водоотведение".

Комплекс мероприятий по охране от загрязнения на нефтепромыслах на основании исследований, проведенных Центром независимой экологической экспертизы Санкт-Петербургского научного центра РАН в 2001 г. ("Разработка программы обеспечения экологической безопасности деятельности предприятий нефтегазового комплекса на территории НАО и реализация её первого этапа"), включают использование современных технологий бурения, очистки циркульрующего раствора, очистки растворов перед выпуском в водоёмы, сбор хозяйственно-бытовых стоков в выгребные ямы и захоронение их, тщательная многоступенчатая очистка пластовых вод, предотвращение аварий на нефтепромысах и транспортировке нефти и газа.

Организация водоохранных полос

В соответствии с "Водным кодексом Российской Федерации", принятым Государственной думой 12.04.2006 г. и одобренным Советом Федерации 26.05.2006 г, для сохранения водного объекта от загрязнения и заиления устанавливаются водоохранные зоны (ВЗ), имеющие особый режим хозяйственной деятельности.

Ширина ВЗ устанавливается в зависимости от длины реки:

до 10 км - в размере 50 м

от 10 км до 50 км - в размере100 м

от 50 км и более - в размере 200 м

В пределах НАО водоохранные зоны шириной 200 м должны быть установлены на 160 водных объектах, а шириной 100 м - на 1600.

Контроль над соблюдением режима хозяйственного использования в ВЗ осуществляет Управление Рсприроднадзора по НАО при плановых проверках предприятий. Сложность при проверке нефтяных и газовых компаний заключается в том, что они достаточно удалены и до них можно добраться только на вертолете

3. Предложения по реализации
схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа

Разработка "Схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа" как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:

- правовое обеспечение;

- экономический механизм реализации;

- организационный механизм реализации;

- информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- проектное обеспечение;

- кадровое обеспечение.

Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, а также национальные проекты.

- Главными директивными документами федерального уровня являются следующие:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды";

- Федеральные целевые программы (ФЦП) и подпрограммы:

- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России до 2010 года";

- "Национальная Программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года";

- "Стратегия развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года";

- Федеральная целевая программа "Мировой океан" 2002 год;

- "Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы";

- Федеральная программа "Стабилизация и развитие северного оленеводства, и повышение эффективности производства на основе внедрения современных технологий до 2010 г. в Российской Федерации"

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня, комплексные и целевые программы социально-экономического развития округа, программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, градостроительные документы разного уровня и характера, крупные инвестиционные проекты, наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.

Основным программным документом Ненецкого автономного округа на ближайший период является "Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2020 года. (Ненецкий автономный округ)".

Кроме того, реализуется ряд целевых окружных и ведомственных программ:

- Окружная целевая программа "Развитие образования в Ненецком автономном округе на 2007-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и технического характера, обеспечение пожарной безопасности на водных объектах в НАО на 2007-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Развитие северного оленеводства в Ненецком автономном округе на 2007-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Сохранение и развитие культуры в Ненецком автономном округе на 2007-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Развитие физкультуры и спорта";

- Окружная целевая программа "Дети Ненецкого автономного округа";

- Окружная целевая программа "Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа";

- Окружная целевая программа "Переселение жителей Ненецкого автономного округа из ветхого и аварийного фонда на 2006-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа 2006-2009 г.г.";

- Окружная целевая программа "Развитие телекоммуникационных услуг, телевизионного и радиовещания в населённых пунктах Ненецкого автономного округа на 2006-2009 г.г.";

- Окружная целевая программа "Чистая вода" на период 2008-2010 г.г.;

- Окружная целевая программа "Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании на приобретение (строительство) жилья на 2004-2022 годы";

- Окружная целевая программа "Развитие молочного животноводства в Ненецком автономном округе на 2008-2012 годы".

- Мероприятия по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий в рамках закона округа от 05.07.05 N 602-оз "Программа мероприятий целевого бюджетного фонда поддержки и развития малочисленных нардов Севера Ненецкого автономного округа на 2006 год"

- Муниципальная целевая программа "Сохранение и развитие культуры муниципального района "Заполярный район" на 2007-2010 г.г.";

- Окружная целевая программа "Социальное развитие села Ненецкого автономного округа на период до 2010 года";

- "Положение о финансовой помощи гражданам на строительство индивидуальных жилых домов" закон Ненецкого автономного округа от 26.12.05 N 652-оз;

- Окружная целевая программа "Строительство и реконструкция автомобильных дорог в Ненецком автономном округе 2008-2020 годы" и др.

Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать ряд окружных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:

- Постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам;

- Градостроительный кадастр и систему градостроительного мониторинга территории округа;

- Инвестиционный паспорт округа

- Территориальные строительные нормы и правила застройки;

Специальные отраслевые схемы:

- Схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории Ненецкого автономного округа;

- Комплексную специализированную Схему охраны окружающей природной среды (после проведения специальных работ);

Специальные Проекты:

- Генеральные планы населённых пунктов;

- Проекты планировки населённых пунктов и зоны отдыха "Пым-Ва-Шор"

- Проекты охранных зон памятников истории и культуры

- Историко-культурный план территории округа;

- Проекты водоохранных зон крупных рек;

Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию сельского хозяйства необходимо предусмотреть восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;

Для реализации Схемы территориального планирования следует также:

провести паспортизацию памятников истории и культуры;

организовать мониторинг:

- градостроительный;

- санитарно-экологический;

- состояния и использования объектов историко-культурного наследия;

- состояния и использования особо охраняемых природных территорий.