Приложение. Сводный доклад Ненецкого автономного округа о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципального района за 2009 год и планируемых значений показателей оценки эффективности на 2010-2012 годы

Приложение
к распоряжению главы Администрации Ненецкого автономного округа
от 28 сентября 2010 г. N 126-рг

Сводный доклад
Ненецкого автономного округа о результатах мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления городского округа и муниципального района за 2009 год
и планируемых значений показателей оценки эффективности на 2010-2012 годы

I. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа за 2009 год
и обоснованности планируемых значений показателей для оценки эффективности их деятельности на 2010-2012 годы.

Повышение эффективности работы органов местного самоуправления является одной из важнейших задач, стоящих перед нашим государством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и "Муниципальный район "Заполярный район" в следующих сферах:

экономическое развитие

доходы населения

здоровье

дошкольное и дополнительное образование детей

образование

физическая культура и спорт

жилищно-коммунальное хозяйство

жилищное строительство

организация муниципального управления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ненецком автономном округе осуществлялась в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Целью проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ненецком автономном округе за 2009 год и планируемых значениях показателей на 2010-2012 годы является определение проблемных вопросов, требующих приоритетного внимания органов государственной власти округа и органов местного самоуправления, формирование планов мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе и по снижению неэффективных расходов, выявлению внутренних ресурсов (кадровых, финансовых и других) для повышения качества жизни населения и предоставляемых населению муниципальных услуг.

Оценка показателей по достигнутому уровню эффективности социального и экономического развития муниципальных образований "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и "Муниципальный район "Заполярный район" осуществлялась на основе информации, предоставленной Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), органами местного самоуправления, а также по результатам опросов населения.

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Ненецком автономном округе образованы: один городской округ "Город Нарьян-Мар" и один муниципальный район "Заполярный район", в состав которого входят одно городское поселение и восемнадцать сельских поселений. На территории указанных муниципальных образований проживает 42,293 тысячи человек. Главным экономическим центром является город Нарьян-Мар, в котором проживает 19,6 тысяч человек. Общая земельная площадь муниципальных образований составляет 17681 тыс.га, из них сельскохозяйственные угодья - 25,9 тыс.га, пашни - 0,2 тыс.га, сенокосы - 19, 9 тыс.га, пастбища - 5,8 тыс.га.

Базовым сектором экономики в округе является нефтедобыча. Основу сельскохозяйственного производства составляет оленеводство.

Основные направления деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления в 2009 году были направлены на повышение качества жизни населения округа. В целом по Ненецкому автономному округу в 2009 году наблюдалось улучшение основных показателей экономического и социального развития по сравнению с 2008 годом.

В 2009 году, несмотря на сложности, связанные с мировым финансовым кризисом, экономика развивалась стабильно. Индекс промышленного производства составил 125,3% к уровню 2008 года - это самый высокий показатель среди всех субъектов Северо-Западного федерального округа (средний показатель по СЗФО - 88,9%, по РФ - 89,2%).

По уровню показателя по инвестициям в основной капитал округ вышел на объем в 32686,8 млн. рублей, что несколько ниже относительно 2008 года на 44,9%. По объему инвестиций на душу населения Ненецкий автономный округ занимает одно из первых мест.

Семь лет реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволили накопить опыт применения положений указанного Федерального закона, создать собственную правовую базу развития местного самоуправления, сформировать подходы к решению различных вопросов развития местного самоуправления и увидеть проблемы, требующие дальнейшего решения.

С целью правового регулирования вопросов в сфере местного самоуправления, государственными органами исполнительной и законодательной власти округа принято более 20 нормативных правовых актов.

Практически завершено формирование необходимой нормативной правовой базы органами местного самоуправления, принято более 1300 нормативных правовых актов.

Объем поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации от Ненецкого автономного округа составил 23,4 млрд. руб., из них 13,4 млрд. руб. в федеральный бюджет.

В округе численность безработных на конец отчетного периода составляла 845 человек или 3,3% к экономически активному населению.

II. Анализ уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ненецком автономном округе
по достижению нового качества жизни населения, постоянно проживающего на территории
городского округа и муниципального района по направлениям мониторинга

1. Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

По муниципальному образованию "Городской округ "Город Нарьян-Мар" объем капитального ремонта в 2009 году снизился на 65%. Снижение значений показателя в 2009 году и планируемых значений показателя на 2010-2012 годы связано с недостаточностью средств в городском бюджете.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе составляет 50%. Планируемые значения данного показателя на 2010-2012 годы не изменятся в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели в городском бюджете.

В то же время необходимо отметить, что самой серьезной проблемой муниципальных образований Ненецкого автономного округа является отсутствие постоянного наземного транспортного сообщения, как между населенными пунктами, так и с административным центром округа - городом Нарьян-Маром. Доля населения муниципального района, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с административным центром, составляет 61,7 процентов.

Регулярное автобусное сообщение с административным центром поселок Искателей на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" из 40 населенных пунктов существует только в двух - поселок Искателей и поселок Красное. В прогнозируемом периоде изменение ситуации не планируется.

Существует возможность улучшить данный показатель, связав автобусным сообщением село Тельвиска с деревней Устье и административным центром - городом Нарьян-Маром, но для этого необходимо осуществить значительные капитальные вложения в строительство автомобильной дороги с мостовой переправой.

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

По малым и средним предприятиям.

Учитывая то, что указанные показатели представляются Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) один раз в пять лет (в сроки, установленные Правительством Российской Федерации) органами статистики в 2008-2009 годах данное обследование не проводилось. Анализируя указанное направление, можно руководствоваться только оперативной информацией.

В целом на территории Ненецкого автономного округа учтенных малых и средних предприятий, по состоянию на 01.09.2009, составило - 100 единиц, в том числе в городе Нарьян-Маре зарегистрировано 51 малое предприятие.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на территории Ненецкого автономного округа полномочия по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются органами государственной власти Архангельской области.

В Ненецком автономном округе проводилась работа по имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Основная цель указанного направления - сохранение за субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений, находящихся в окружной и муниципальной собственности, и предоставление им преимущественного права на выкуп данных помещений.

В целях его реализации в округе приняты следующие законы и иные нормативные правовые акты: закон Ненецкого автономного округа от 1 ноября 2007 года N 156-оз "О применении индивидуальными предпринимателями на территории Ненецкого автономного округа упрощенной системы налогообложения на основе патента", закон Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2008 года N 99-оз "Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества", постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 08.06.2009 N 83-п "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 1 ноября 2007 года N 156-оз" следует читать: "от 21 ноября 2007 года N 156-оз"

В настоящее время разрабатывается долгосрочная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2010-2012 годы".

Постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 27.02.2009 N 207-п утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2009-2011 годы". В 2009 году на осуществление мероприятий программы выделено 903,8 тыс. рублей.

Осуществлены следующие мероприятия:

выделены субсидии на поддержку молодежных инициатив в сфере предпринимательства в размере 100,0 тыс. рублей;

организовывались обучающие семинары об основах предпринимательской деятельности для начинающих предпринимателей -303,0 тыс. рублей;

осуществлялись мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров малого и среднего предпринимательства - 362,4 тыс. рублей;

субсидировалась часть затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей по договорам лизинга) - 29,9 тыс. рублей;

осуществлялись мероприятия по привлечению предпринимателей к участию в выездных выставках инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства - 108,5 тыс. рублей.

Таким образом, органами местного самоуправления на территории Заполярного района уделено достаточное внимание развитию данного направления.

Вместе с тем, органам местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" необходимо активизировать работу с субъектами малого предпринимательства на территории городского округа и обеспечить скорейшее принятие долгосрочной целевой программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

По городскому округу: в 2009 году для нужд строительства было выделено 8,7 га, в том числе под жилищное строительство - 2,1 га.

На территорию Ненецкого автономного округа в 2009 году привлечено 32686,8 миллионов рублей, в том числе на строительство - 371,5 миллионов рублей.

1.4. Сельское хозяйство (показатели 11-12) в докладах глав городского округа и муниципального района не приведены, так как согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 сведения по данным показателям в докладах о достигнутых значениях показателей деятельности органов местного самоуправления предоставляются с 2011 года.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 1 января 2008 года полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства осуществляются органами государственной власти Архангельской области.

Тем не менее, органами государственной власти Ненецкого автономного округа в целях регулирования проблем развития сельского хозяйства осуществляется ряд мер по поддержанию стабильности обеспечения населения округа сельскохозяйственной продукцией местного производства, формированию и регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также по реализации полномочий округа в сфере ветеринарии.

В округе разработана и принята Концепция развития агропромышленного комплекса, на основе которой будет реализован ряд мероприятий, направленных на развитие сельского хозяйства в округе.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.10.2008 N 192-п утверждена долгосрочная целевая программа "Социально-экономическое развитие сельских поселений и рабочего поселка Искателей на 2009-2012 годы", в рамках которой на территории Ненецкого автономного округа реализовывались мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства.

В 2010 году разработана долгосрочная целевая программа "Формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ненецком автономном округе на 2011-2015 годы" (утверждена постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 02.09.2010 N 162-п), которая направлена на развитие агропромышленного комплекса в Ненецком автономном округе.

Финансирование мероприятий по указанной программе будет осуществляться за счет бюджетов Ненецкого автономного округа, муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" и внебюджетных источников с 2011 года.

Общий объем финансирования программы составит 3 769 698 тыс. рублей.

II. Доходы населения

За отчетный период отмечено определенное улучшение показателей, характеризующих развитие человеческого потенциала и качество жизни населения. Так, продолжают расти номинальные доходы населения. В целом по Ненецкому автономному округу размер среднемесячной начисленной заработной платы за 2009 год составил 44 274 рубля, что почти в 2,4 раза выше среднероссийского показателя, и почти в 2,1 раза выше показателя по Северо-Западному федеральному округу.

Отношение среднесписочной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района составляет (по данным органов местного самоуправления):

по городскому округу - 81,8%, что на 15,4% выше значения показателя 2008 года, в среднесрочной перспективе в городском округе планируется небольшой рост;

по муниципальному району - 59,8% (рост составил - 1,7% по сравнению с 2008 годом).

Значительная разница в отношении начисленной заработной платы в 2008-2009 годах обусловлена тем фактом, что на территории муниципального района осуществляют свою деятельность ряд крупных нефтяных компаний с достаточно высоким уровнем оплаты труда. В прогнозируемом периоде ситуация существенно не изменится, так как значительного увеличения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений не планируется.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2009 году составила:

муниципального района - 46454,7 рублей, рост по сравнению с 2008 годом - 2%; прогнозные показатели органами местного самоуправления не представлены;

городского округа - 44015,40 рублей, рост по сравнению с прошлым годом - 11,2%; прогнозируемый прирост в среднесрочной перспективе планируется от 5 до 8%.

Одной из задач, стоящих перед органами власти Ненецкого автономного округа, является повышение размера заработной платы в отраслях социальной сферы до уровня, сравнимого с уровнем средней заработной платы в экономике - это позволит решить проблему низкой удовлетворенности работников социальной сферы уровнем своей жизни, привлечь и "удержать" в отраслях высококвалифицированных специалистов, способных обеспечить предоставление качественных услуг населению.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в социальной сфере по округу характеризуется следующими показателями:

1) муниципальные детские дошкольные учреждения:

по муниципальному району- 31377,5 рублей;

по городскому округу - 29981,9 рублей;

2) учителя муниципальных общеобразовательных учреждений:

по муниципальному району - 44924,1 рублей, рост к 2008 году составил 9,2%;

по городскому округу - 42255,0 рублей, рост к 2008 году составил 9,2%;

3) прочие работающие в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) составила в 2009 году:

по муниципальному району - 44080,85 рублей, рост по сравнению с прошлым годом составил 10%;

по городскому округу - 33752,0 рублей, рост по сравнению с 2008 годом составил 9,2%;

4) врачи муниципальных учреждений здравоохранения:

по муниципальному району - 44204,2 рубля, рост составил - 10%;

среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения муниципального района - 29206,3 руб., рост - 10%.

В прогнозируемом периоде рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы планируется в пределах до 10%.

III. Здоровье

Основным направлением деятельности в области здравоохранения в 2009 году в Ненецком автономном округе являлось проведение профилактических мероприятий среди населения округа.

В целях реализации указанного направления в округе разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы. В результате принимаемых мер в 2009 году повысилась рождаемость и снизилась смертность населения.

Вместе с тем необходимо отметить, что в муниципальном районе довольно низок уровень обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом. Также наблюдается наличие неэффективных расходов в сфере здравоохранения, вызванных низкой степенью внедрения современных организационно-экономических и финансовых моделей управления здравоохранением, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг.

Указанные проблемы в большей степени связаны со значительной удаленностью населенных пунктов от окружной столицы, низкой плотностью населения, отсутствием наземного транспортного сообщения, отсутствием аптек и аптечных пунктов, а также недостаточной укомплектованностью муниципальных учреждений здравоохранения и их филиалов квалифицированными медицинскими кадрами, и, как следствие, недоступностью качественной медицинской помощи для жителей сельских населенных пунктов Ненецкого автономного округа.

Решение указанной проблемы является актуальной задачей, стоящей перед органами государственной власти округа и местного самоуправления на ближайшие годы.

В настоящее время в округе прорабатывается вопрос о внедрении телемедицины на территории Ненецкого автономного округа.

IV. Дошкольное и дополнительное образование детей

В 2009 году деятельность органов местного самоуправления муниципального района и городского округа в сфере дошкольного и дополнительного образования детей оценивается как успешная.

Динамика охвата детей дошкольным образованием на базе детских садов и предшкольным образованием на базе общеобразовательных учреждений является положительной. Доля охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет в Ненецком автономном округе в 2009 году составляет 91,2%, на 2010-2012 годы прогнозируется рост до 96%. По муниципальному району не охвачены только дети кочующих оленеводов. Основными механизмами повышения значения данного показателя являются повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров для осуществления новых видов педагогической деятельности и реализации программ дополнительного образования.

По городскому округу на прогнозируемый период зафиксировано снижение показателей охвата детей дошкольным образованием по сравнению с 2009 годом до 75%. Снижение показателей связано с тем, что в 2009 году введено здание нового детского сада на 300 мест, и в ближайшие три года строительство новых детских садов в таком объеме не предусматривается.

В Ненецком автономном округе ведется большая работа по строительству новых детских садов - только за 2008 и 2009 годы введено 550 новых мест.

По уровню обеспеченности дошкольными и общеобразовательными учреждениями Ненецкий автономный округ находится на лидирующих позициях (в среднем на 10 тысяч человек населения округа приходится 9,5 учреждений дошкольного образования и 9,5 общеобразовательных учреждений; по Российской Федерации в среднем этот показатель составляет 3,2 и 4,0 соответственно).

Однако в городе Нарьян-Маре обеспеченность детскими садами не столь велика, как в муниципальном районе, и в настоящее время наблюдается нехватка мест в детских садах. Органам местного самоуправления городского округа необходимо проработать этот вопрос и принять все необходимые меры.

V. Образование (общее)

В Ненецком автономном округе уделяется большое внимание созданию материально-технической базы. Только за 2008-2009 годы в округе введено 425 новых ученических мест, приняты и реализуются программные мероприятия по модернизации школьного образования.

По удельному весу сдавших единый государственный экзамен в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в сдаче единого государственного экзамена, в Ненецком автономном округе в 2009 году зафиксированы высокие значения показателя:

по муниципальному району - 99%, по городскому округу - 97%.

VI. Физическая культура и спорт

Учитывая важность деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципального района в решении вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом, уделяется большое внимание развитию различных видов спорта в округе, создается новая спортивная база, проводятся различные соревнования при поддержке Администрации Ненецкого автономного округа.

Основной целью указанной деятельности является пропаганда здорового образа жизни, вовлечение большего числа населения в занятия спортом, развитие олимпийских видов спорта в округе.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 32% (показатель только по городскому округу).

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований показывает, что имеется тенденция роста удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

VI. Жилищно-коммунальное хозяйство

По состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом, в Ненецком автономном округе составила:

по муниципальному району - непосредственное управление собственниками помещений - 45%, управление товариществом собственников либо жилищным кооперативом - 7,2%, управляющей компанией - 21,6%;

по городскому округу - непосредственное управление собственниками помещений - 3,1%, управление товариществом собственников либо жилищным кооперативом - 10,2%, управляющей компанией - 85,6%.

Перед органами местного самоуправления стоит задача организовать работу по завершению выбора способа управления многоквартирными домами.

Муниципальное образование "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с 2009 года участвует в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" в части получения финансовой поддержки Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии с перечнем условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда муниципальное образование должно выполнить ряд условий, в связи с чем значение показателей по пунктам 43-46, 53 за 2008-2009 годы увеличилось, а значение показателя "Управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием" уменьшилось, что характеризует выполнение условий Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Плановые значения показателей пунктов 43-46, 53 на 2010 год соответствуют условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году. Плановые показатели на 2011-2012 годы также имеют положительную тенденцию.

Показатель по уровню собираемости платежей за предоставление жилищно-коммунальных услуг за 2008-2009 годы высокий, на плановый период до 2012 года заложена тенденция к увеличению показателя.

Значение показателя "Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года)" имеет 100% значения на весь период. Перекрестное субсидирование по тарифам для промышленных потребителей и населения в муниципальном образовании отсутствует.

На плановый период до 2012 года доля неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет тенденцию к снижению.

По муниципальному району значения показателей по пунктам 44-47, 49, 53 отсутствуют.

Муниципальное образование "Рабочий поселок Искателей", входящий в состав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", с 2009 года участвует в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" в части получения финансовой поддержки Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В 2009 году муниципальным образованием проводилась определенная работа по выполнению условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда, что положительно отразилось на значении показателей по пункту "Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами".

На 2010 год муниципальное образование "Рабочий поселок Искателей" также получило финансовую поддержку из средств Фонда, в связи с этим ему будет необходимо выполнить условия Фонда. Указанное обстоятельство положительно скажется на увеличении показателей по доле домов, в которых собственники помещений выбрали способы управления многоквартирными домами - управление ТСЖ и управляющей компанией частной формы собственности.

Из 19 муниципальных образований муниципального района только в трех организована работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района необходимо начать работу по реформированию ЖКХ в остальных муниципальных образованиях.

VIII. Доступность и качество жилья

В целях увеличения объемов жилищного строительства, развития спроса на рынке жилья в Ненецком автономном округе предусмотрено комплексное использование различных источников и механизмов финансирования строительства и приобретения жилья. При этом преследуются основные цели - это развитие рынка жилья, строительство жилья и обеспечение его доступности для различных категорий граждан, в том числе путем предоставления жителям округа государственной поддержки.

В 2009 году было введено 42,5 тыс. кв. м жилья, что составило 66,5% к уровню 2008 года. В расчете на одного жителя округа введено 1,01 кв. м.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2009 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 1,2 кв. метров по муниципальному району (на 6,0%) и на 0,60 кв. метров по городскому округу (на 2,0%).

В 2010-2012 годах планируется увеличение значений показателя к 2009 году по городскому округу (до 6,1%) по муниципальному району (до 5,1%). К 2012 году общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, увеличится по сравнению с 2008 годом на 8,7% и 8,9% соответственно.

Увеличение объемов жилищного строительства связано, в первую очередь, с реализацией на территории округа долгосрочной целевой программы "Переселение жителей Ненецкого автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа на 2009-2010 годы", в рамках которой в 2009 году построено свыше 20 тыс. кв. метров общей площади жилья, в 2010 году планируется ввод 33,6 тыс. кв. метров общей площади жилья.

В то же время по городскому округу объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизился более чем наполовину. На перспективу до 2012 года планируется увеличение показателя, но ниже уровня 2008 года.

Уровень обеспеченности жильем на одного человека в Ненецком автономном округе составляет 22,7 кв. м (по Российской Федерации - 22 кв. м), в том числе:

по городскому округу - 25,2 кв. м;

по муниципальному району -20,5 кв. м.

Прогнозные показатели на 2010-2012 годы по муниципальному району и городскому округу предусматривают улучшение показателей, обеспечивающих доступность и качество жилья.

Высокие показатели ввода жилья на душу населения указывают на последовательные вложения в повышение качества жизни на территории округа.

В целях сохранения объемов вводимого жилья, обеспечения жильем граждан, проживающих в домах с высоким уровнем износа, обеспечения социальным жильем малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном порядке, а также стимулирования спроса на жилье, постановлением главы Администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 N 172-п утверждена долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2022 годы.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение социально-экономических проблем в сфере жилищного строительства и обеспечения доступности жилья для нуждающихся граждан, предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

IХ. Организация муниципального управления

В сфере муниципального управления одной из основных целей, как в отчетном периоде, так и на прогнозируемый период, является исполнение в полном объеме расходных обязательств, принятых органами местного самоуправления.

Для выполнения указанной цели решениями органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год объемы расходов устанавливаются по каждому расходному обязательству.

Тем не менее, городской округ и муниципальный район допускали в течение года наличие кредиторской задолженности по выплате заработной платы.

Перед органами местного самоуправления стоит задача своевременного и в полном объеме обеспечения данного расходного обязательства. Отсутствие необходимых средств в доходной части муниципального бюджета должно стимулировать органы местного самоуправления на усиление деятельности по вопросам внедрения в практику бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизации сети муниципальных учреждений, в том числе и за счет укрупнения, реорганизации или ликвидации, создания межтерриториальных учреждений, оптимизации количества муниципальных служащих.

Доля собственных доходов местного бюджета в 2009 году в Ненецком автономном округе сократилась по сравнению с 2008 годом на 2,4% в городском округе, на 1,2% в муниципальном районе и составила:

по городскому округу - 16,6%;

по муниципальному району - 24%.

В прогнозируемом периоде в городском округе в 2010 году данный показатель по сравнению с 2009 годом увеличится на 25,3%. В муниципальном районе показатель по прогнозу увеличится на 6,8%, на 2011-2012 годы прогнозируется снижение значения показателей.

За 2008 и 2009 годы данные приведены в соответствии с годовым отчетом об исполнении бюджета, на 2010 год - в соответствии с утвержденным бюджетом на 2010 год.

За отчетный период на территории Ненецкого автономного округа увеличилась доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в том числе и по муниципальным объектам - это показывает на отсутствие планомерной работы органов местного самоуправления в указанном направлении.

Согласно положениям о бюджетном процессе в муниципальных образованиях "Муниципальный район "Заполярный район" (утверждено решением Совета муниципального района "Заполярный район" от 29.05.2008 N 311-р) и "Городской округ Город Нарьян-Мар" (утверждено решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 29.11.2007 N 230-р) местные бюджеты утверждаются на один год.

В условиях снижения собственных доходов бюджетов муниципальных образований и сохранения на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности местных бюджетов становится еще более острой, поэтому в рамках развития межбюджетных отношений в округе определены следующие задачи:

анализ финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа;

обеспечение реструктуризации сети муниципальных учреждений при сохранении качества и объемов предоставляемых муниципальных услуг;

разработка и введение в действие муниципальных заданий;

пересмотр субсидий, предоставляемых из бюджета Ненецкого автономного округа;

усиление стимулов для увеличения доходной базы местных бюджетов за счет развития поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение эффективного использования целевых средств из федерального бюджета и бюджета Ненецкого автономного округа;

стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне путем предоставления грантов из бюджета Ненецкого автономного округа по результатам проведенного мониторинга;

переход на среднесрочное и долгосрочное планирование социально-экономического развития муниципальных образований.

Состояние расходной части бюджетов муниципальных образований характеризуется следующими показателями.

Темп роста расходов бюджетов муниципальных образований составил:

1. Районного бюджета 2009 года к 2008 году составил 12,9%. Расходы 2010 года по сравнению с 2009 годом сократились на 12,3%, в связи с тем, что в бюджет 2010 года не включены расходы на господдержку завоза топлива в районы Крайнего Севера. В 2009 году на эти цели предоставлялись субсидии из бюджета Архангельской области в сумме 537,4 млн. руб. На 2010 год в областном бюджете средства на завоз топлива для Заполярного района не предусмотрены. Вместе с тем, значительного снижения расходов районного бюджета в связи с сокращением расходов на господдержку завоза топлива в районы Крайнего Севера в 2010 году не произойдет, так как средства на осуществление указанных мероприятий выделены из окружного бюджета.

Рост показателей в 2011 году по сравнению с 2010 годом сложился с учетом мероприятий в рамках долгосрочных целевых программ "Социально-экономическое развитие сельских поселений и рабочего поселка Искателей на 2009-2012 годы" - в сумме 686860 тыс. рублей (за счет окружного бюджета - 679991,4 тыс. рублей), "Обеспечение жителей Ненецкого автономного округа чистой водой" - в сумме 379252,9 тыс. рублей (за счет окружного бюджета - 367875,3 тыс. рублей), "Государственная поддержка муниципальных образований при строительстве муниципального жилищного фонда и проведении мероприятий по капитальному ремонту жилых домов на 2009-2012 годы" - в сумме 170103 тыс. рублей (за счет окружного бюджета - 165000 тыс. рублей).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "Обеспечение жителей Ненецкого автономного округа чистой водой" следует читать: "Обеспечение населения Ненецкого автономного округа чистой водой"

Основной объем бюджетных инвестиций направлен на увеличение стоимости основных средств в рамках окружных целевых программ "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы", "Молодежь Ненецкого автономного округа" (2009-2010 годы), "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2009-2010 годы".

Расходы на оплату труда работников образования, здравоохранения, культуры в 2009 и 2010 годах увеличились по сравнению с 2008 годом в связи с увеличением с 1 января 2009 года ставки первого разряда до 2530 рублей и с 1 октября 2009 года до 2780 рублей. На 2011 и 2012 годы увеличение заработной платы работников не планируется.

Темп роста расходов на ЖКХ в 2009 году к 2008 году составил 42% за счет включения в бюджет 2009 года субсидий из окружного бюджета в рамках окружных целевых программ на сумму 234,4 млн. рублей.

Расходы на 2010 год сократились по сравнению с 2009 годом на 17,8%, в связи с тем, что в бюджет 2010 года не включены расходы на возмещение убытков в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепло- и электроэнергию, отпускаемую населению. В 2009 году субсидии на указанные цели в сумме 197,6 млн. рублей поступили из бюджета Архангельской области, на 2010 год в областном бюджете данные расходы не предусмотрены.

В расходы ЖКХ, прогнозируемые на 2011 год, включены мероприятия в рамках долгосрочных целевых программ "Обеспечение жителей Ненецкого автономного округа чистой водой" - в сумме 208322 тыс. рублей, "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы" - в сумме 265229,1 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "Обеспечение жителей Ненецкого автономного округа чистой водой" следует читать: "Обеспечение населения Ненецкого автономного округа чистой водой"

В 2009 году в связи с вводом в действие муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2009-2011 годы" запланировано 903,8 тыс. рублей. Темп роста бюджетных ассигнований по данному виду расходов в 2010 году составил 513,4% к 2009 году, в 2011 году - 89,5% к 2010 году.

2. По городскому округу темп роста расходов городского бюджета 2009 года к 2008 году составил 0,9%. Расходы 2010 года, по сравнению с 2009 годом, сократились на 9,4%. В бюджет 2010 года заложены только основные расходные обязательства муниципального образования, предусмотренные на покрытие текущих расходов и финансирование ряда долгосрочных целевых программ, что связано, в первую очередь, с низкой доходной базой бюджета.

Основной объем бюджетных расходов в 2009 году направлен на образование, их доля в структуре общих расходов городского бюджета составила 42%. На выплату заработной платы направлено 554783,3 тыс. рублей, что составляет 58% от общего объема расходов на образование. На бюджетные инвестиции израсходовано 224370,4 тыс. рублей. Бюджетные расходы на образование выросли по сравнению с 2008 годом на 1%, на 2010 год запланировано снижение показателя на 3,5% по сравнению с 2009 годом. Причиной снижения является уменьшение доходной части бюджета.

В 2009 году произошло значительное увеличение расходов на культуру, физическую культуру и спорт. Основная часть расходов направлена на реализацию долгосрочных целевых программ. Важную роль в решении задач в области культуры в 2009 году сыграла муниципальная целевая программа "Сохранение и развитие культуры города Нарьян-Мара (2007-2010 годы)".

В 2009 году расходы бюджета на культуру увеличились по сравнению с 2008 годом на 52,4%, из них на бюджетные инвестиции - в 6 раз. Расходы на физическую культуру и спорт увеличились почти в 3 раза по сравнению с 2008 годом, в том числе на бюджетные инвестиции - в 3 раза (более 50% расходов на физическую культуру и спорт направлено на бюджетные инвестиции).

В 2010 году бюджетные расходы на культуру снизятся на 9,8%, а на физическую культуру и спорт - на 42% по сравнению с 2009 годом. Одной их причин является уменьшение в 2010 году доходной части бюджета.

Расходы на оплату труда работников образования и культуры в 2009 и 2010 годах увеличились по сравнению с 2008 годом, в связи с увеличением с 1 января 2009 года ставки первого разряда до 2530 рублей и с 1 октября 2009 года до 2780 рублей. На 2011 и 2012 годы увеличение заработной платы работников не планируется.

На 2011-2012 годы планируется снижение объема расходов городского бюджета по сравнению с 2010 годом на 7,1% и на 1,3% соответственно.

Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств уменьшатся в 2011 году на 12,6% к 2010 году, а в 2012 году запланирован рост к 2010 году на 18,3 %.

Основной объем бюджетных инвестиций направлен на увеличение стоимости основных средств в рамках окружных целевых программ "Развитие городского округа "Город Нарьян-Мар" на 2009-2012 годы", "Строительство муниципального жилищного фонда и проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в муниципальном образовании "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2009-2012 годы".

Расходы на образование в 2011 году планируется сократить на 8,7% по сравнению с 2010 годом, в 2012 году планируется рост к 2011 году в размере 4,6%. По сравнению с 2008 годом расходы на образование в 2012 году планируется сократить на 6,9%.

Расходы на культуру в 2011 году планируется увеличить на 30,4% по сравнению с 2010 годом, в 2012 году планируется снижение к 2011 году в размере 27,3%. По сравнению с 2008 годом расходы на культуру в 2012 году планируется увеличить на 30,3%.

Расходы на физическую культуру и спорт в 2011 году планируется сократить на 42% по сравнению с 2010 годом. На 2011-2012 годы прогноз показателей не представлен.

Расходы на ЖКХ в 2009 году снизились по сравнению с 2008 годом на 10,6% за счет снижения расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения по тепло- и водоснабжению. На 2010 и 2011 годы также планируется сокращение расходов по сравнению с 2009 годом на 6,8% и 14,6% соответственно. В 2012 году планируется рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 16% к 2011 году за счет бюджетных инвестиций, по сравнению с 2008 годом расходы снизятся на 11,5%.

В прогнозируемом периоде не представлены показатели:

на 2010-2012 годы - расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения по тепло- и водоснабжению;

на 2011-2012 годы - расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Анализ значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры показал, что органами местного самоуправления проводится большая работа в этом направлении. В 2009 году муниципальными учреждениями в округе проведено 4416 мероприятий, работало более 300 клубных формирований.

Муниципальным образованиям оказывается большая финансовая поддержка из окружного бюджета путем софинансирования муниципальных программ по культуре на мероприятия по развитию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, оснащению их оборудованием, музыкальными инструментами, сценическими костюмами, комплектование библиотек и другие мероприятия.

На современном этапе развития страны одним из важных направлений государственной политики в сфере культуры является повышение качества, разнообразия и доступности услуг в области культуры, модернизация материально-технической базы учреждений культуры. Техническое состояние и оснащение учреждений культуры в сельской местности на территории округа отстает от современных требований, отсутствует эффективная система обновления услуг, предлагаемых государственными и муниципальными учреждениями культуры. В ситуации быстрого распространения современных технологий возникают дополнительные задачи, связанные с развитием систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей, переводом информационных ресурсов музеев, библиотек в цифровую форму, созданием электронного каталога музейных фондов. Для Ненецкого автономного округа это особенно актуально, поскольку в силу географических особенностей округа и слабой коммуникационной инфраструктуры (транспортной доступности), большой территории и низкой плотности населения муниципальные учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на доступ к культурным благам и ценностям.

Сфера культуры рассматривается органами государственной власти и органами местного самоуправления в Ненецком автономном округе, в первую очередь, как источник духовного воспитания подрастающего поколения. В связи с этим возрастает необходимость реализации таких направлений, как сохранение и развитие национальных культур, нравственное и патриотическое воспитание. Существование в жестких рыночных условиях выдвигает одну из ключевых позиций - поиск и удовлетворение потребностей населения. Вопрос о том, насколько совпадают предложения клубных учреждений и спрос населения, не изучен в полной мере.

Большой проблемой в современных условиях оказалось комплектование сельских библиотек. Книжные фонды библиотек были переданы в муниципальные образования, поэтому их комплектование оказалось зависимым от финансовых возможностей местных бюджетов. Приобретение литературы осуществляется в основном через книжные магазины города Нарьян-Мара, где выбор книг достаточно небольшой и однообразный.

В целях улучшения комплектования библиотек (формирования фондов и распределения между муниципальными библиотеками) было бы целесообразнее делать это централизованно на межмуниципальном уровне.

Необходимо разрабатывать и развивать муниципальную нормативную правовую базу, регулирующую деятельность сельских учреждений культуры.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципального района главам муниципальных образований необходимо усилить работу по следующим направлениям:

сокращение дублирования функций и полномочий, оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

модернизация городской инфраструктуры;

стабилизация деятельности муниципальных предприятий.