Решение суда Ненецкого автономного округа от 17 октября 2006 г. N 3-48/2006 О признании недействующей статьи 28 закона Ненецкого автономного округа от 26 августа 1996 г. N 44-оз "О государственной службе Ненецкого автономного округа"

Решение суда Ненецкого автономного округа
от 17 октября 2006 г. N 3-48/2006

Именем Российской Федерации

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Л.П.,

при секретаре Злобине А.В.

с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Карпушевой Е.Ю.,

представителя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Калюты С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нарьян-Маре "17" октября 2006 года дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Ненецкого автономного округа о признании недействующей статьи 28 Закона Ненецкого автономного округа от 26.08.96 N 44-ОЗ "О государственной службе Ненецкого автономного округа (в редакции законов округа от 04.07.06 N 758-ОЗ и от 07.08.06 N 759-ОЗ),

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ненецкого автономного округа (далее по тексту - НАО) обратился в суд с заявлением о признании ст. 28 Закона НАО от 26.08.96 г. N 44-ОЗ "О государственной службе Ненецкого автономного округа" (в редакции законов округа от 04.07.06 г. N 758-ОЗ и от 07.08.06 г. N 759-ОЗ) недействующей в части слов "доплаты за работу во вредных условиях" ввиду противоречия федеральному законодательству, не предусматривающему указанных доплат в структуре денежного содержания государственных гражданских служащих.

В судебном заседании помощник прокурора НАО Карпушева Е.Ю. на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель Собрания депутатов НАО Калюта С.А. и Администрация НАО в письменном отзыве на заявление, соглашаясь с заявлением прокурора, считают, что оспариваемая норма подлежит признанию недействующей по истечении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

16 августа 1996 года Собранием депутатов НАО принят закон НАО "О государственной службе Ненецкого автономного округа" N 44-ОЗ, официально опубликованный в газете "Няръяна вындер" от 25.09.96 N 148.

Законом НАО от 4.07.06 N 758-ОЗ, опубликованным в газете "Няръяна вындер" от 14.07.06 N 118-119, часть 1 ст. 28 указанного закона изложена в новой редакции, согласно которой денежное содержание государственного служащего и лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за особые условия службы, надбавки за выслугу лет, доплаты за работу во вредных условиях, премии по итогам службы за месяц, а также иных выплат, предусмотренных действующим законодательством, с применением к указанным выплатам районного коэффициента в размере 1,8 и процентной надбавки к денежному содержанию за стаж работы в районах Крайнего Севера, устанавливаемой в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных доплат (далее - дополнительные доплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемом законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч. 10 этой же статьи, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из изложенного следует, что в структуру денежного содержания включаются оклад денежного содержания и дополнительные выплаты, другие выплаты, предусмотренные ч. 10 ст. 50 ФЗ, в него не входят.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрено право субъекта Российской Федерации устанавливать размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и другие выплаты.

Право субъекта Российской Федерации на установление в структуре денежного содержания дополнительных выплат, отличных от тех, которые предусмотрены Федеральным законом, последним не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 71 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" данный Федеральный закон вступил в силу по истечении 6 месяцев после дня официального опубликования, за исключением ч. 2 ст. 17, ст.ст. 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона.

Порядок вступления в силу ст. ст. 50, 51 и 55 данного Федерального закона в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанные положения в отношении гражданских служащих НАО не вступили в силу из-за отсутствия закона округа о денежном содержании гражданских служащих НАО, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 19 закона округа "О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа" от 01.12.05 N 639-оз, положения ст.ст. 50 и 51 Федерального закона вступают в силу в отношении гражданских служащих НАО одновременно с вступлением в силу закона округа о денежном содержании гражданских служащих НАО.

В силу ч. 5 ст. 71 Федерального закона, до вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом, применяются условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных служащих, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданскими служащими, в том числе размеры денежного вознаграждения, должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом того, что ст. 28 закона округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" в оспариваемой редакции была принята после вступления в силу Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд приходит к выводу о противоречии оспариваемой нормы Федеральному закону, в связи с чем на основании ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации она подлежит признанию недействующей, а заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

При определении даты, с которой оспариваемая норма признается недействующей, суд учитывает принятие ее правомочным органом и действие в течение определенного периода времени, а также социальную направленность, поэтому считает признать ее недействующей со дня вступления решения суда в законную силу. Для определения иной даты законных оснований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать статью 28 Закона Ненецкого автономного округа от 26.08.96 г. N 44-ОЗ "О государственной службе Ненецкого автономного округа" (в редакции законов округа от 04.07.06 г. N 758-ОЗ и от 07.08.06 г. N 759-ОЗ) в части слов "доплаты за работу во вредных условиях" недействующей со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Собрание депутатов Ненецкого автономного округа опубликовать в окружной газете "Няръяна вындер" данное решение или сообщение о решении в течение месяца после вступления его в законную силу.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий

Л.П. Давыдова