Решение суда Ненецкого автономного округа от 30 мая 2006 г. N 3-32/2006 О признании недействующими отдельных положений статьи 2 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. N 546-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности"

Решение суда Ненецкого автономного округа
от 30 мая 2006 г. N 3-32/2006

Именем Российской Федерации

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Л.П.,

при секретаре Кузнецовой А.Н.

с участием старшего помощника прокурора Ненецкого автономного округа Леина В.Г.,

представителей Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Ружниковой Г.А. и Администрации Ненецкого автономного округа Авдиенко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нарьян-Маре "30" мая 2006 года дело по заявлению прокурора Ненецкого автономного округа о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года N 546-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности",

установил:

Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 23 декабря 2004 года принят Закон Ненецкого автономного округа N 546-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" (далее - закон округа).

Подписанный 6 января 2005 года главой администрации Ненецкого автономного округа и вступивший в силу со дня официального опубликования в газете "Няръяна вындер" от 24 января 2005 года N 8 (18554), закон округа устанавливает категории лиц, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате теплоснабжения (отопления) и электроснабжения, а также условия и порядок предоставления указанных мер.

В соответствии со ст. 2 закона округа указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- возмещение 100 процентов расходов по теплоснабжению (центральное отопление) для отопления жилья в пределах утвержденной социальной нормы площади жилья и нормативов потребления теплоэнергии для нужд отопления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними;

- возмещение 100 процентов расходов по электроснабжению в пределах утвержденных нормативов электропотребления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними;

- возмещение 100 процентов расходов на приобретение и доставку твердого топлива (в случае отсутствия центрального отопления) для отопления фактически занимаемой жилой площади жилья в пределах норм обеспечения твердым топливом.

Прокурор Ненецкого автономного округа (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими указанных абзаца 2 ст. 2 в части слов "в пределах утвержденной социальной нормы площади жилья и нормативов потребления теплоэнергии для нужд отопления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними"; абзаца 3 ст. 2 в части слов "в пределах утвержденных нормативов электропотребления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними"; абзаца 4 ст. 2 в части слов "в пределах норм обеспечения твердым топливом", в отношении педагогических работников, указанных в абзаце 3 ст. 1 закона округа.

В дополнении к заявлению прокурор уточнил свои требования. Просит признать оспариваемые нормы недействующими в отношении педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, указанных в ст. 1 данного Закона.

Свои требование прокурор обосновал тем, что оспариваемые нормы окружного закона противоречат федеральному законодательству, предусматривающему право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением без каких-либо ограничений.

В судебном заседании старший помощник прокурора округа Леин В.Г. заявленные требования поддержал.

Представители Собрания депутатов НАО Ружникова Г.А. и Администрации НАО Авдиенко А.Д. с заявлением прокурора не согласились, указывая на то, что оспариваемые нормы не противоречат федеральному законодательству.

Выслушав обьяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. "е", "к" ст. 72 и ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции от 16.03.2006 N 42-ФЗ, педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Указанное право сохраняется за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ при условии, если их общий стаж работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (Постановление Совмина СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению материально-технической базы общеобразовательных школ в сельской местности").

Абзацами 3 и 8 статьи 1 окружного закона, установлено, что право на социальную поддержку имеют педагогические работники государственных и муниципальных учреждений образования округа, работающие и проживающие в сельской местности. Указанные лица в случае их выхода на пенсию, при условии работы в сельской местности в округе не менее 10 лет непосредственно перед выходом на пенсию, сохраняют право на получение социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.

При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для проживающих в сельской местности специалистов льготы по обеспечению бесплатным освещением и отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм. По нормам может предоставляться только жилое помещение.

Таким образом, установленное федеральными законами право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг не ограничено.

Исходя из анализа федерального законодательства и закона округа, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых норм требованиям федерального закона.

Доводы представителей Собрания депутатов и Администрации округа со ссылкой на постановление Совмина СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" о том, что им предусматривалось предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных нормативов, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в данном постановлении содержатся положения о предоставлении жилых помещений педагогическим работникам согласно нормативам, установленным на данной территории. При этом жилое помещение должно быть благоустроенным (отопление и освещение). Между тем, положений о нормировании коммунальных услуг в указанном постановлении не содержится.

Доводы представителя Администрации округа о том, что обязательства по обеспечению мер социальной поддержки являются расходными обязательствами субъекта РФ, предоставление субсидий из федерального бюджета производится с учетом федерального стандарта предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, и что Ненецкий автономный округ не получает финансирования из федерального бюджета на указанные цели, не могут быть приняты судом во внимание, так как к рассматриваемому делу отношения не имеют.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Однако, наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования, в том числе вышедших на пенсию.

Поскольку процедура принятия закона округа не оспаривается, закон действовал на протяжении определенного периода времени, поэтому суд считает, что оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 195-199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими абзац 2 ст. 2 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года N 546-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" в части слов "в пределах утвержденной социальной нормы площади жилья и нормативов потребления теплоэнергии для нужд отопления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними"; абзац 3 ст. 2 в части слов "в пределах утвержденных нормативов электропотребления с учетом членов семей, проживающих совместно с ними"; абзац 4 ст. 2 в части слов "в пределах норм обеспечения твердым топливом", в отношении педагогических работников, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, в том числе вышедших на пенсию, указанных в абзаце 3 ст. 1 данного Закона, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Собрание депутатов Ненецкого автономного округа опубликовать в окружной газете "Нярьяна вындер" данное решение или сообщение о решении в течение месяца после вступления его в законную силу.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий

Л.П. Давыдова